新時期公務員隊伍政德建設的思考

摘 要：新時期下，如何加強公務員隊伍的政德建設，切實把握政德建設的衡量標準、培養途徑和考察辦法，保證我國改革和建設事業的順利發展，保證黨和國家的長治久安，是社會高度關注的熱點話題之一，亦是一個亟待破解的難題。

關鍵詞：新時期；公務員；政德建設

人無德不立，官無德不為。政德作為公務員隊伍的思想行為準則和從政道德規范，是公務員的立身之本、從政之基。所謂“政德”，即為政之德、政治品德，是新形勢下公務員的從政之本、用權之道，是行政實踐的靈魂，關系著國家政權的興衰，關系著黨和人民事業的成敗。因此，必須加強公務員隊伍的政德建設，探索政德建設的實現路徑。

1 政德的含義和特點

政德，簡而言之，就是黨員領導干部和公務的為政之德，它隸屬職業道德范疇，是公務員隊伍日常思想和行為的內在準則。相對于法律和制度的“剛性”特點，政德主要通過輿論環境影響機關公務員的思想和觀念，進而形成穩定的性格和品質。因而，加強公務員隊伍建設，就必須從新時期面臨的形勢和任務出發，深化、細化政德建設的目標和任務，改進政德建設的方法和手段，從而為公務員隊伍建設打牢思想和道德基礎。

新時期，公務員隊伍的政德有如下特點：

首先，政德是與行使公共權力聯系在一起的特殊職業道德，是公職人員的從政之德。一方面，公務員作為政德的行為主體，既要具備國家管理人員的職業道德：如忠于國家、忠于人民、忠于法律、忠于職守，具有高度的責任意識、公仆意識等；另一方面，又必須具備作為一個掌權者在權力運用過程中的權力道德，如遵紀守法，誠實無私，廉潔自律等。

其次，政德具有內在性和自律性的特點。政德作為道德的一種特殊表現形式，也具有道德的一般特點，即具有內在性和自律性。所謂內在性，是說政德是公務員人員靈魂深處的東西，是公務員的人生原始底色，是一種內在的約束力，它不像公務員的年齡、學歷、專業和工作業績那樣，能夠直觀展現和精確計量；所謂自律性，是說政德在作用于公務員的從政行為時，是一種自主、自覺、自愿的活動，是行為主體積極能動性的表現，對于公務員隊伍而言，是堅持共產黨人精神追求的必然表現。

再次，政德在形成和表現過程中還要有他律約束。政德的形成和表現主要靠公務員進行自覺的學習、修養和歷練，同時也離不開他律約束。道德的他律性是通過道德義務、道德責任、道德命令等形式表現的，體現了一定的道德規范對行為主體的約束性、規范性、指令性和強制性。政德作為道德的一種特殊表現形式，也必然具有道德他律性的這些特點，也必須有他律約束，特別是國家和社會公眾的監督和約束。

2 公務員隊伍政德建設存在的問題

近年來，全國各地對加強公務員隊伍政德建設做了不少新的探索，取得了一定成績，但在公務員隊伍中，“失德”現象仍然不同程度存在。這些說明我們在加強公務員政德建設中還存在一些問題，歸納起來主要表現在如下五個方面：

一是忽視學習改造。放松了對世界觀的改造，對理論學習的重要性和必要性存在認知偏差，以各種理由為借口，整天陷于事務，忙于開會，窮于應酬，無暇顧及學習，或是淺嘗輒止，滿足于一知半解；

二是教育流于空泛。對公務員的教育缺乏人文關懷，沒有根據公務員不同工作崗位和特點“因材施教”，培訓內容和方法顯得僵化、呆板，操作性不強；

三是考核缺乏抓手。對于如何界定“失德”，公務員 “失德”后如何處置等問題，都缺乏明確的規定，指向性也不明確；

四是監督乏力滯后。平時對公務員隊伍監督的力度不夠，有些地方公務員隊伍出現政德方面的問題，事先都有苗頭，但相關部門并未重視，也未及時向組織部門報告。往往都是出了問題后，組織、紀檢部門才到位，監督工作比較被動，事前防范不足；

五是導向不夠堅定。在實際操作中有重德輕才現象。

3 公務員政德建設的新途徑

政德作為一種文化、一種傳統，體現了社會經濟基礎和歷史文化傳承，有其自身發展變化的規律。在新的歷史條件下，政德建設必須遵循黨的執政規律和政德建設的規律，以自律為前提，以學習、教育和實踐為途徑，以制度監督為保障，堅持教育、制度和監督“三管齊下”，從大處著眼、小處著手、持之以恒、常抓不懈，才能取得實效。

一是加快公民社會建設，增強主人翁意識。現代民主與法制派生出的公民意識，是與封建意識勢不兩立的“天然對立物”，是相對于我國漫長封建社會形成的臣民意識而言的。幾千年來，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的臣民意識影響深遠。臣民意識最直接就是派生出“官本位意識”，人民群眾在官員面前喪失主體意識，從而導致普遍的“盡人皆奴仆”的政治心態，衍生出政治參與的冷漠態度。在現代社會，公民是國家的主人，國家可以通過大眾傳播媒介和社會化渠道將公民權利、義務的規定輸送給民眾，促使廣大公民形成較高的主人翁意識、權利意識和政治參與意識等現代公民意識，從而建立起強大的公民社會，為政德建設構筑堅固的輿論基礎。

二是完善黨務政務公開，規范公權力運行。政德的建設需要社會輿論來維系，而社會輿論形成的重要前提條件就是保證公民大眾享有充分的知情權。如果權力的運行不透明，民眾不知情，民意輸送渠道被堵塞，就根本不會形成社會輿論。建立規范高效、公開透明的黨務政務體系，是保證輿論通暢的有效途徑，也是現代治理應有的主要特征之一。只有權力在“陽光下運行”，各種腐敗現象才能從源頭杜絕，政德建設才能有保障。

三是要建立健全政德的考核評價機制。對公務員隊伍“德”的考核評價，是對政德實現剛性約束的基礎。在工作中要弄清三個問題：一是考核什么。就是要以對黨忠誠、服務人民、廉潔自律為重點，加強對干部政治品質和道德品行的考核。二是怎么考核問題。要根據不同層級和崗位，實行分類考核：對中高級干部要突出考核理想信念、政治立場、與黨中央保持一致和貫徹落實科學發展觀等方面的情況，對高級干部還要按照政治家的標準來要求；對基層領導干部特別是縣鄉領導干部，要突出考核宗旨意識、群眾觀念、辦事公道和工作作風等方面的情況；對黨政正職，要按照關鍵崗位重點管理的要求，突出考核黨性和貫徹黨的路線方針政策、執行民主集中制、堅持原則、履行廉政職責等方面的情況。三是考核結果的使用。按照《考核意見》要求，就是要突出“德”在干部標準中的優先地位和主導作用，把“德”的考核結果體現到干部的選拔任用、培養教育、管理監督等各個方面，做到既能選優，又能下庸，讓出色者出眾，無德者無位。

四是要加強政德的法制建設。政德的核心是用權。雖然政德不彰表現是公務員隊伍的個人問題，但實質上是法治缺失的問題。最近有些地方官德不彰，權力失范，其背后真正原因是權力制衡機制的嚴重缺失。因此，要通過健全制約權力的法規和相應的執法機構，使權力道德法律化，運用法律手段來嚴懲那些敢于觸犯、突破道德底線的“缺德”官員，從而實現道德控制的自律性與他律性的統一、“依法治吏”與“以德治吏”的結合。

黨的十八大報告強調指出：抓好道德建設這個基礎，教育引導黨員干部模范踐行社會主義榮辱觀，講學性、重品德、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引導者、公平正義的維護者。因此，建設一支政德過硬的新時期公務員隊伍，是我們黨和國家長久發展的重中之重。

作者簡介

鄭長興，男，信息工程大學理學院人文社科教研室副教授。