兩項新政實施 海關(guān)貿(mào)易便利化再添彩

徐星

近日， 海關(guān)又推出兩項新政，《海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》于2014年12月1日起正式實施，區(qū)域通關(guān)一體化改革也從本月開始擴大至長江經(jīng)濟帶11省市。這兩項新政將為貿(mào)易便利化進程再添新彩，為外貿(mào)企業(yè)帶來新利好。

國務(wù)院2013年7月召開常務(wù)會議提出，要通過制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平，增強企業(yè)競爭力。隨后，海關(guān)總署等有關(guān)部委相繼出臺了一系列改革措施，推動貿(mào)易便利化程度提升。

去年以來海關(guān)推進通關(guān)作業(yè)無紙化改革、區(qū)域通關(guān)一體化；創(chuàng)新中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)，完善跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)業(yè)務(wù)流程；推進口岸各部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，與檢驗檢疫部門合作開展“一次申報、一次查驗、一次放行”和旅檢通道“一機兩屏”查驗?zāi)Ｊ剑暇€運行上海國際貿(mào)易“單一窗口”等取得明顯成效。

《海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》實施

根據(jù)海關(guān)總署令第225號發(fā)布內(nèi)容，《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》將從2014年12月1日起施行，該辦法是在《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》基礎(chǔ)上重新修訂的，是基于原海關(guān)企業(yè)分類管理的一項改革升級，將根據(jù)企業(yè)信用狀況開展企業(yè)認證，建立海關(guān)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，向社會公示在海關(guān)注冊登記企業(yè)的信用信息。

今后，海關(guān)注冊企業(yè)的管理類別不再分為AA、A、B、C、D類別，而是以企業(yè)信用狀況為基礎(chǔ)，分為認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。其中，認證企業(yè)又分為高級認證企業(yè)和一般認證企業(yè)。海關(guān)將對各類型企業(yè)實行差異化管理模式。

2014年12月1日后，《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》中規(guī)定的AA類企業(yè)將直接過渡為高級認證企業(yè)，海關(guān)每3年對高級認證企業(yè)進行一次重新認證；A類企業(yè)將直接過渡為一般認證企業(yè)，海關(guān)將通過系統(tǒng)對企業(yè)的信用狀況進行動態(tài)監(jiān)控和評估，并實行不定期重新認證；B類企業(yè)將直接過渡到一般信用企業(yè)；對于目前的C類和D類企業(yè)，海關(guān)將按照《暫行辦法》重新審核并確定信用等級。

該《辦法》還調(diào)整了高信用企業(yè)的申請條件，即取消了企業(yè)須符合上一年度進出口總值50萬美元以上等規(guī)模標準和新注冊企業(yè)須適用當前信用等級滿1年的時間條件。

認證企業(yè)享優(yōu)待

經(jīng)認證的企業(yè)在進出口貨物查驗率、貨物單證審核及通關(guān)手續(xù)等方面，都會享受到優(yōu)先待遇。此外，海關(guān)對企業(yè)信用狀況的認定結(jié)果實施動態(tài)調(diào)整。一旦企業(yè)出現(xiàn)違法違規(guī)行為，海關(guān)將會認定其為失信企業(yè)。失信企業(yè)將面臨較高進出口貨物查驗率、進出口貨物單證重點審核等環(huán)節(jié)重點監(jiān)管。

新政著力簡化程序，減少核批環(huán)節(jié)，縮短辦事時限。如高級認證企業(yè)評定時間僅需90日，辦理時間較以前減少約3個月。

國際競爭力提高

《辦法》充分融入了世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》中關(guān)于AEO制度的先進理念，明確規(guī)定“認證企業(yè)”就是中國海關(guān)經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO），適用我國與其他互認國家或地區(qū)海關(guān)所賦予的優(yōu)惠待遇和通關(guān)便利措施。今后，“認證企業(yè)”出口產(chǎn)品將更具國際競爭力。

高信用企業(yè)申請門檻降低

另外，為了給予小微企業(yè)發(fā)展鼓勵，《辦法》取消了評定企業(yè)上一年度進出口總值50萬美元以上、代理申報的進出口報關(guān)單及進出境備案清單總量2萬票和3000票以上的規(guī)模標準，取消了新注冊企業(yè)須適用當前信用等級滿1年的時間條件。也就是說，只要企業(yè)誠信守法、規(guī)范經(jīng)營，不論規(guī)模大小、成立時間長短，都有資格申請認證為高信用企業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士指出，《辦法》的出臺意味著海關(guān)注冊企業(yè)管理將不再依靠傳統(tǒng)的行政處罰，而是通過有區(qū)別的通關(guān)方式督促企業(yè)接受社會信用體系的監(jiān)督和約束，自覺遵守海關(guān)規(guī)定，營造公平競爭環(huán)境，加快社會誠信體系建設(shè)。

長江全流域?qū)崿F(xiàn)一體化通關(guān)

區(qū)域通關(guān)一體化改革1日起推廣至長江全流域， 同日陸路通關(guān)模式納入廣東地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，這標志著京津冀、長江經(jīng)濟帶、廣東地區(qū)三大區(qū)域通關(guān)一體化改革全面實施。

繼2014年9月22日上海、南京、寧波、杭州、合肥5個海關(guān)率先試點海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革后，南昌、武漢、長沙、成都、重慶、貴陽、昆明等7個海關(guān)今起也加入改革；長江全流域12個關(guān)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域也納入?yún)^(qū)域通關(guān)一體化，這標志著長江全流域真正實現(xiàn)了“12關(guān)如1關(guān)”。

長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化是海關(guān)推進的一項重大改革，改革的內(nèi)容可以用一句話來概括： 尊重市場和物流規(guī)律，對長江經(jīng)濟帶海關(guān)的通關(guān)監(jiān)管與服務(wù)實施優(yōu)勢集成、資源整合、專業(yè)分工，打破管理區(qū)域界限，通過建立區(qū)域通關(guān)中心，打造統(tǒng)一的申報平臺、風險防控平臺、專業(yè)審單平臺和現(xiàn)場作業(yè)平臺（以下簡稱“一中心、四平臺”），實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)自主選擇報關(guān)納稅和貨物驗放地點，區(qū)域海關(guān)統(tǒng)一高效執(zhí)法、無縫對接服務(wù)。

管理模式重要突破

一是允許報關(guān)企業(yè)“一地注冊、多地報關(guān)”。如重慶的一家報關(guān)企業(yè)，在本地注冊后，無需在上海等地設(shè)分支機構(gòu)及辦理海關(guān)備案即可在相應(yīng)關(guān)區(qū)辦理報關(guān)手續(xù)。

二是允許許可證簽注口岸為長江經(jīng)濟帶任一口岸的貨物（有指定進出口口岸管理規(guī)定的除外），在區(qū)域任一海關(guān)辦理申報驗放手續(xù)。如許可證簽注口岸為重慶關(guān)區(qū)的，按以前的做法只能在重慶報關(guān)，一體化后可以在上海或?qū)幉▓箨P(guān)，許可證數(shù)據(jù)也可以正常核銷。

三是企業(yè)通關(guān)自主性進一步提高。企業(yè)可自由選擇申報、納稅、放行地點，而無需辦理任何審批手續(xù)。

四是取消企業(yè)資質(zhì)限制，區(qū)域內(nèi)各類別企業(yè)都可采用一體化通關(guān)模式辦理報關(guān)手續(xù)。如一家重慶企業(yè)從上海口岸進口貨物，按以前的做法要么在上海辦理口岸清關(guān)手續(xù)；要么辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，使用監(jiān)管車輛運輸；要么具備“屬地申報”資格，按屬地申報方式報關(guān)。實施一體化后，企業(yè)無需辦理“屬地申報”資格審批，就可以在屬地辦理申報手續(xù)，屬地海關(guān)放行后直接到口岸提取貨物，也無需用監(jiān)管車輛辦理轉(zhuǎn)關(guān)。

五是實現(xiàn)參數(shù)統(tǒng)一、區(qū)域?qū)弳巍＜丛趨^(qū)域內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置執(zhí)法及風險參數(shù)，無論企業(yè)在區(qū)域內(nèi)選在向哪個現(xiàn)場申報，系統(tǒng)按照同樣的參數(shù)標準進行判別。

帶來三大好處

好處一： 提高貿(mào)易便利化水平

長江經(jīng)濟帶涉及9省2市12個直屬海關(guān)，區(qū)域內(nèi)進出口貨值占全國總量的41%，報關(guān)單量占全國的47%。12月1日，通關(guān)一體化改革的擴容，意味著全國近一半的進出口業(yè)務(wù)都能享受“可預見、低成本、高效便利”的通關(guān)環(huán)境。

據(jù)估算，通關(guān)一體化全面實施后，3大區(qū)域的報關(guān)單量將占全國海關(guān)總報關(guān)單量的80%，并將為企業(yè)節(jié)省通關(guān)成本20%到30%。

一體化改革將大幅減少通關(guān)審批手續(xù)和通關(guān)環(huán)節(jié)，進出口企業(yè)辦理跨關(guān)區(qū)貨物通關(guān)的時間成本、經(jīng)濟成本都將顯著降低。以前企業(yè)在異地間申報、運輸、放行等可能需要花費幾天的時間，現(xiàn)在海關(guān)通關(guān)手續(xù)可就近辦理，正常情況半天就可以全部完成。

好處二： 增強海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性

一體化改革后，海關(guān)將按照統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一執(zhí)法標準為企業(yè)服務(wù)，使企業(yè)無論在哪個海關(guān)辦理手續(xù)，待遇和標準都一樣，做到“多地通關(guān)，如同一關(guān)”，省去了企業(yè)的往返奔波之苦。”

好處三：推動我國其他地區(qū)通關(guān)一體化發(fā)展

相較2014年7月開始實施的京津冀一體化改革，長江經(jīng)濟帶海關(guān)的一體化改革參與部門更多，情況更為復雜，改革力度更大，輻射領(lǐng)域亦更廣。與之前海關(guān)推出的“屬地申報、口岸驗放”，“屬地申報、屬地驗放”通關(guān)模式所不同的是，本次改革在內(nèi)容上更加深化，是體制機制創(chuàng)新的改革，有利于真正實現(xiàn)通關(guān)一體化。長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化正與京津冀、廣東海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化形成了多極聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢，對日后的絲綢之路經(jīng)濟帶、大東北等區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)，及最終形成全國海關(guān)范圍內(nèi)的通關(guān)一體化具有較強的示范與借鑒意義。