中國成農產品“世界庫存地”

徐榕梓

“隨著時間的推移，國內外農業形勢已經發生巨大變化。國內外價差擴大形成‘堰塞湖，中國成為世界庫存地。”中國科學院農業政策研究中心主任黃季焜如是表示。

中國農產品進口居高不下，未來有望繼續延續上升勢頭。美國農業部預測，在2014到2015年間美國高粱的出口量將達到580萬噸，占總收成的一半多，其中將近500萬噸將出口到中國。

路透社報道稱，由于中國對高粱的需求居高不下，美國高粱周出口銷量達到了近二十年來高點。高粱價格高于玉米，或會影響到美國農民的種植計劃。

適度進口成國家戰略

近日，我國批準了一種轉基因玉米的進口，釋放出美國谷物進口和美國進口商進一步開放的可能性增大的信號。

2014年12月9日召開的中央經濟工作會議對“三農”工作高度重視，“加快轉變農業發展方式”成為今年六項經濟工作之一。確保國家糧食安全，在歷次中央經濟工作會議上都是重中之重。以往更多強調通過保障糧食供給實現糧食安全，2014年中央一號文件提出“實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略”。

中國社會科學院農業發展研究所李國祥指出，過去的《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）》提出糧食自給率穩定在95%以上的紅線。按照新的提法，以后糧食自給主要是谷物類，即玉米、小麥和稻谷，像大豆和油類并不一定要完全自給。“谷物、口糧之外的農產品能進口的就進口，不必追求自給率，這也能緩解土地的資源緊張程度。”據悉，除了耕地指標外，農產品的各個播種面積以及總產指標（早被突破）都在新的糧食戰略中被取消。

價差成直接原因

價格差普遍存在于國內農產品和進口農產品中。2014年新米上市的時候，越南大米價格3370元/噸，中國大米達到3800-3900元/噸。

因為國內農產品價格高于國外，2014年，中央一號文件要繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。

據這一政策的主要制定者全國政協民族和宗教委員會副主任、國務院參事杜鷹解釋，目標價格制度是一種與特定農產品的市場價格相掛鉤的補貼方式。目的是在農產品價格波動，通過價差補貼的方式，來補償種植農戶的收益，達到促進農業平衡發展的目的。例如大豆，盡管巴西大豆運到連云港完稅價格是4000元/噸，中國的價格為4600元/噸，但是，今年中國還是提高了目標價格為4800元/噸。“提價的原因在于，不能讓國內的大豆種植面積再下降。”

中農辦主任、清華大學中國農村研究院院長陳錫文稱，“因為進口的大豆絕大部分是轉基因大豆，除去轉基因爭議，更重要的是，中國的大豆是蛋白質含量高，國外大豆是脂肪含量高，蛋白質含量低。中國大豆均可用于制作豆漿、豆腐，否則不好吃。因此，國產要有1000萬噸。另外，日本、韓國喝的醬湯，是以大豆為原料經過曲霉發酵制成的豆醬，也必須用中國的大豆。”他說，“留一些余地，1300-1400萬噸的大豆是要保證的。”

回顧中國加入WTO的歷程，陳錫文介紹到， 1990年代末，因為中國農產品價格低，被認為農業競爭力最強大，“別的領域一放，可能全軍覆沒。”因此，在農業領域，中國做出了重大讓步，1999年，在全球各國農產品進口關稅45.2%的時候，中國農產品進口關稅15.2%。這一關稅水準是世界最低的。不過，即便如此，因為價差的存在，導致走私時有發生。陳錫文說：“從這兩年開始，越南向中國走私大米的量非常大，甚至不比海關進口的數量少。”

口岸“綠色通關”利好進口

在西北，2013年年底，隨著我國與周邊國家首個農產品進出口快速通關通道——巴克圖“綠色通道”的開通，使新疆及全國的果蔬等農副產品快速直達哈薩克斯坦、俄羅斯市場；也促使塔城地區成為新疆面向中亞和俄羅斯市場獨具特色的農產品出口基地、陸上通道和集散中心。受口岸“綠色通關”利好影響，農產品進口結構日趨多元化，除了哈薩克斯坦的小麥、葵花籽油外，糖果、蜂蜜、松子、水產等首次實現進口，進口額不斷增長。

在東北，黑河口岸進口俄羅斯商品與以往相比，由原來的只有皮廢碎料、舊機床、大豆等較少品類逐漸呈現出向大豆油、巧克力、玉米、面粉等農產品發展的多樣化趨勢。黑河口岸成為我省首批糧食進口指定口岸之一，給黑河進口俄羅斯農產品提供了便利。2014年俄羅斯農產品收成較好，價格相對低廉，給中方企業進口提供了條件。

在西南，河口口岸農產品進出口進入了一個嶄新時期，農產品進出口貿易額、貿易量、經濟效益等方面呈現出穩步增長的態勢，成為河口邊貿發展的支柱產業之一。2010年至2014年9月，通過河口口岸進出口的農產品達220萬噸，貿易額120.3億元。農產品進口以大米、木薯、水果等產品為主，大多采用邊境小額貿易方式經營。

沿海地區，2014年深圳蛇口港、赤灣港、大鏟灣港和鹽田港四個口岸獲得首批國家進境糧食指定口岸資質。深圳是我國進口大宗農產品的重要口岸，其中進口小麥量居全國第二位、進口油菜籽占全國總進口量的五分之一。2013年經深圳口岸進口的大豆、小麥、玉米、油菜籽等糧食和油料達292萬噸，今年1-9月達到223.7萬噸。

近日，海關總署對對臺小額商品交易市場進口臺灣商品免征消費稅，業內人士預計，這一政策每年至少可為相關市場經營者減少消費稅額200余萬元人民幣。

據國家口岸管理辦公室副主任白石介紹，農產品快速通關“綠色通道”的開通，兩國可以在各自口岸設置專用農產品進出口報關報檢窗口，第一時間對企業遞交的報關單據進行審核，快速通過貼有綠色通道標識的車檢通道，盡量縮短貨物在口岸的停留時間，利好農產品進出口貿易。