職業教育促進河南農村剩余勞動力轉移研究

陳慧仙

摘 要：農村剩余勞動力由第一產業向二、三產業轉移是解決“三農”問題的核心，是全面建設小康社會和構建和諧社會繞不開的關鍵環節。通過發展職業教育可以提高河南農村剩余勞動力的素質，進而使其有序、穩定、高層次轉移到城市從事非農產業，增加農民收入，縮小城鄉差別，有利于城鄉一體化建設。首先對職業教育農村剩余勞動力等概念的界定，進一步分析加強鄭州市農村剩余勞動力轉移成為急待解決的問題，其次深入分析鄭州市農村職業教育促進農村勞動力轉移的現狀，并進一步提出發展職業教育促進鄭州市農村剩余勞動力轉移的對策。

關鍵詞：職業教育；農村；剩余勞動力；剩余勞動力轉移

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）09-0190-02

一、基本概念的界定

（一）職業教育

按聯合國教科文組織的名詞解釋，培養技能型人才的教育一般稱為職業教育，培養技術型人才的教育稱為技術教育，綜合稱為“技術與職業教育”。我國現在通稱為“職業教育”，但其內涵仍然包括技術教育和職業教育兩類。

（二）農村剩余勞動力

農村剩余勞動力包括農業剩余勞動力和農村非農產業剩余勞動力，可以認為一定時期內農村剩余勞動力約等于農業剩余勞動力，這樣的界定已經得到了國內學術界的認可。按照傳統定義，農村剩余勞動力是指在一定的生產力水平下，農業勞動力的供給大于農業生產經營合理需求的那一部分勞動力，這部分勞動力投入農業生產經營的邊際產量為零或負數。

（三）農村剩余勞動力的轉移

農村剩余勞動力的轉移指原來從事農業活動而現在變成多余的勞動力轉化為從事非農業活動勞動力的過程。本文所指農村剩余勞動力的就業轉移，其實質是農業領域的勞動力向非農領域轉移。

二、河南農村剩余勞動力轉移的客觀必要性

從世界各國國民經濟和農業發展的情況看，隨著社會生產力的進步和農業勞動生產率的提高，農業在整個國民生產中的比例必定會下降，必然會有越來越多的勞動力從農業中分離出來，向工業和其他生產部門轉移，從農村向城鎮轉移。

農業剩余勞動力的大量存在，不僅造成了農業勞動力資源的巨大浪費，給國家造成了巨大的就業壓力，而且使大量的農業勞動力滯留在土地上，加劇了人地矛盾，使農業勞動生產率難以提高，嚴重影響了農業現代化進程。因此，積極引導和促進農業剩余勞動力轉移，采取多種渠道及相應的配套措施，是一項十分緊迫的任務。

三、河南農村職業教育促進農村勞動力轉移的現狀及存在問題分析

（一）鄭州市農村剩余勞動力轉移的現狀

近幾年河南省經濟社會發生很大的變化，2008—2012年底五年內全省新增農村勞動力轉移就業500萬人以上，總量已經達到2 570萬人。糧食總產量1 127.7億斤，連續九年增產。特別是中原經濟區上升為國家戰略，給河南的發展帶來了史無前例的機遇，新的形勢下，河南農村轉移勞動力轉移總量大，轉移速度快，并且河南省農村勞動力轉移有較明顯的區域性。

（二）河南農村剩余勞動力轉移中存在的問題

1.組織化程度低。一是河南勞動力市場發育程度較低。一方面，沒有一個統一規范的機構對此進行專門的組織和管理，鄉村就業管理服務機構不健全，職能不明確，服務措施不完善；另一方面，輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，農村就業服務網絡還沒有建立起來，勞動力轉移還處于半無序狀態。二是造成農村勞動力轉移形式單一，途徑狹窄，轉移的空間偏小，容易引發農村勞動力大量回流。

2.結構矛盾突出，轉移難度增大。由于工業化城鎮化發展大量占用土地，越來越多的失地農民進入轉移隊伍行列。在農村人口增長達到峰值前，農村人口的增加必定減少人均耕地面積，農業機械化程度逐年提高又會從農業中進一步釋放剩余勞動力，農村勞動力轉移隊伍加大。在轉移的農村勞動力中，絕大多數是初中以下文化程度。由于文化水平低，勞動技能差，這些人員在就業方面缺乏較強的競爭力。

3.轉移政策缺失，支持不力。當前全國上下都十分重視改善農民工務工環境，保障民工合法權益，仍存在不少需要政府及有關部門出面解決的實際問題，城市中的用人單位不同程度地存在著忽視外出民工權益的現象。從一些地方的政府行為看，一是沒有把勞務收入當作農村經濟收入的重要份額來看待；二是沒有把農村勞動力資源當作發展農村經濟的重要資源來開發，而是把農民外出務工當作純粹的市場行為，任其自生自長，沒有積極組織引導扶持。

4.新的家庭社會問題顯現。在農村勞動力更大規模流動、轉移力度加大的情況下，越來越多年輕力壯、綜合素質較高的勞動力離開農業、離開鄉村流向二三產業和城鎮，隨之帶來的諸如農業生產、城鎮就業和社會治安、子女教育、農民工權益保護、社會經濟協調。

四、發展職業教育促進河南農村剩余勞動力轉移的對策

（一）政府要提高認識，加大對農村職業教育的統籌和支持力度

組織和引導農村勞動力有序流動，促進農民轉移就業，增加農民收入是當前統籌城鄉經濟社會發展、促進全面小康的一件大事，務必引起各級政府的高度重視。政府必須擔當起統籌協調的重要職責。提高農村勞動力素質，推進農村勞動力轉移，必須統籌各個部門的力量，變各自為陣為協同作戰，密切合作，整體推進，取得最佳整體效益。此外，加大對農村勞動力教育培訓專項經費投入，農民的教育培訓作為農民直接受益的公益性支出內容，符合公共財政支出的范圍。因此，必須建立“政府投入、社會多方參與、個人合理分擔、國家助學貸款、個人信用”的農村勞動力職業教育與培訓經費籌措和保障機制。

（二）農村職業學校積極改革與創新，順應農村勞動力轉移的需要

農村職業學校要堅持兩條腿走路，既要為本地新農村建設服務培養人才，又要為農村剩余勞動力轉移服務。因此農村職業院校要大力開展農村勞動力轉移培訓和實用技術培訓，幫助農民增收致富。為適應農村勞動力向城鎮轉移的需要，農村職業學校應端正辦學思想，按勞動力市場及農民需求設置專業、加強實習場地建設，強化技能培訓、突出“實用”，設置課程，農村職業教育要順應這一要求，轉變辦學指導思想，進一步明確職業學校的定位和方向。endprint

（三）為農村勞動力教育培訓提供合理的配套服務

建立農民勞動力資源庫。為減少盲目性、增強主動性地開展農民勞動力教育培訓和促進農民勞動力非就業，政府要切實摸清當地農民剩余勞動力的數量、文化程度以及就業技能等現狀的基礎上，著手建立農民勞動力資源數據庫。建立農民勞動力資源庫是解決農民勞動力教育培訓轉移的重要環節，這樣農民工轉崗培訓才能做到有組織性、針對性。

建立當地非農就業信息網點。農民勞動力輸出地政府要成立相應的機構或組織人員專門負責搜集就業信息，把教育、教學與就業服務更加緊密地結合起來，與企業聯系簽訂勞動力輸出合同。要根據實際建立一個農民非農就業的信息網點，要安排專業人員負責本地培訓機構的招生、農民工培訓與勞務輸出的組織、登記工作，及時向上級有關部門報送有關求職登記資料，以加快外出務工信息傳遞，同時借助社會力量組建龐大的招生隊伍，擴大培訓機構招生規模。

（四）創新勞動力教育培訓模式

將教育培訓與就業相結合，推進“找崗—培訓—就業—服務”一體化模式。農民勞動力職業技能培訓要以就業為目標、以市場為導向，堅持與就業、提高收入相結合，針對不同行業、工種、崗位，進行對口職業技能培訓，使培訓和就業對接。教育培訓機構要及時根據市場需求調整專業設置，培訓出市場需要的搶手人才；要主動與用人單位聯系崗位，推進“先找崗。后培訓，再就業”的進程，實現定向培訓輸出。要不斷探索“訂單”、“定向”、“儲備”等培訓模式，加強培訓與用人單位和就業市場的掛鉤，以需求定培訓，以輸出帶培訓，大力推行“找崗—培訓—就業—服務”一條龍的職業技能培訓模式，建立起職業技能培訓與農民勞動力資源、勞動力市場需求和就業服務的銜接機制，調動農民勞動力參加培訓的積極性，提高培訓后就業的成功率。

（五）農民本身要提高對職業教育的認識與投入

加強職業技術教育是提高勞動力素質，提升人力資本含量，擴展農村勞動力就業空間和領域的關鍵措施，也是促進農民增收的長效機制，還是解決三農問題的治本策策略。加大家庭教育的投入力度增加職業教育投資，既是國家大事，也是農村家庭大事，農民群體在重視家庭收入增長的同時，還應自覺加強對孩子的教育，既要重視家庭收入增長的同時，還要重視時間、精力的投入等方面的“軟件投入”。此外應加強職業技術教育，通過各種方式對農村勞動力進行分步驟、有序的培育，全面提高他們的專業技能和綜合素質；同時，應繼續加大戶籍制度改革，使農民子女在教育等方面享受與城鎮居民同等待遇，解決農民工子女就近入學的問題，為農村家庭教育的軟件投入提供方便。

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[責任編輯 王玉妹]endprint