職業(yè)教育促進河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究

陳慧仙

摘 要：農(nóng)村剩余勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的核心，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會繞不開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過發(fā)展職業(yè)教育可以提高河南農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)，進而使其有序、穩(wěn)定、高層次轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，有利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。首先對職業(yè)教育農(nóng)村剩余勞動力等概念的界定，進一步分析加強鄭州市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成為急待解決的問題，其次深入分析鄭州市農(nóng)村職業(yè)教育促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，并進一步提出發(fā)展職業(yè)教育促進鄭州市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；農(nóng)村；剩余勞動力；剩余勞動力轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）09-0190-02

一、基本概念的界定

（一）職業(yè)教育

按聯(lián)合國教科文組織的名詞解釋，培養(yǎng)技能型人才的教育一般稱為職業(yè)教育，培養(yǎng)技術(shù)型人才的教育稱為技術(shù)教育，綜合稱為“技術(shù)與職業(yè)教育”。我國現(xiàn)在通稱為“職業(yè)教育”，但其內(nèi)涵仍然包括技術(shù)教育和職業(yè)教育兩類。

（二）農(nóng)村剩余勞動力

農(nóng)村剩余勞動力包括農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)剩余勞動力，可以認為一定時期內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力約等于農(nóng)業(yè)剩余勞動力，這樣的界定已經(jīng)得到了國內(nèi)學術(shù)界的認可。按照傳統(tǒng)定義，農(nóng)村剩余勞動力是指在一定的生產(chǎn)力水平下，農(nóng)業(yè)勞動力的供給大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合理需求的那一部分勞動力，這部分勞動力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的邊際產(chǎn)量為零或負數(shù)。

（三）農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移指原來從事農(nóng)業(yè)活動而現(xiàn)在變成多余的勞動力轉(zhuǎn)化為從事非農(nóng)業(yè)活動勞動力的過程。本文所指農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，其實質(zhì)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

二、河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的客觀必要性

從世界各國國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況看，隨著社會生產(chǎn)力的進步和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)在整個國民生產(chǎn)中的比例必定會下降，必然會有越來越多的勞動力從農(nóng)業(yè)中分離出來，向工業(yè)和其他生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)剩余勞動力的大量存在，不僅造成了農(nóng)業(yè)勞動力資源的巨大浪費，給國家造成了巨大的就業(yè)壓力，而且使大量的農(nóng)業(yè)勞動力滯留在土地上，加劇了人地矛盾，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，嚴重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。因此，積極引導和促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，采取多種渠道及相應(yīng)的配套措施，是一項十分緊迫的任務(wù)。

三、河南農(nóng)村職業(yè)教育促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及存在問題分析

（一）鄭州市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

近幾年河南省經(jīng)濟社會發(fā)生很大的變化，2008—2012年底五年內(nèi)全省新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬人以上，總量已經(jīng)達到2 570萬人。糧食總產(chǎn)量1 127.7億斤，連續(xù)九年增產(chǎn)。特別是中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，給河南的發(fā)展帶來了史無前例的機遇，新的形勢下，河南農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力轉(zhuǎn)移總量大，轉(zhuǎn)移速度快，并且河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有較明顯的區(qū)域性。

（二）河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

1.組織化程度低。一是河南勞動力市場發(fā)育程度較低。一方面，沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的機構(gòu)對此進行專門的組織和管理，鄉(xiāng)村就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)不健全，職能不明確，服務(wù)措施不完善；另一方面，輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來，勞動力轉(zhuǎn)移還處于半無序狀態(tài)。二是造成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形式單一，途徑狹窄，轉(zhuǎn)移的空間偏小，容易引發(fā)農(nóng)村勞動力大量回流。

2.結(jié)構(gòu)矛盾突出，轉(zhuǎn)移難度增大。由于工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展大量占用土地，越來越多的失地農(nóng)民進入轉(zhuǎn)移隊伍行列。在農(nóng)村人口增長達到峰值前，農(nóng)村人口的增加必定減少人均耕地面積，農(nóng)業(yè)機械化程度逐年提高又會從農(nóng)業(yè)中進一步釋放剩余勞動力，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移隊伍加大。在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，絕大多數(shù)是初中以下文化程度。由于文化水平低，勞動技能差，這些人員在就業(yè)方面缺乏較強的競爭力。

3.轉(zhuǎn)移政策缺失，支持不力。當前全國上下都十分重視改善農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境，保障民工合法權(quán)益，仍存在不少需要政府及有關(guān)部門出面解決的實際問題，城市中的用人單位不同程度地存在著忽視外出民工權(quán)益的現(xiàn)象。從一些地方的政府行為看，一是沒有把勞務(wù)收入當作農(nóng)村經(jīng)濟收入的重要份額來看待；二是沒有把農(nóng)村勞動力資源當作發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要資源來開發(fā)，而是把農(nóng)民外出務(wù)工當作純粹的市場行為，任其自生自長，沒有積極組織引導扶持。

4.新的家庭社會問題顯現(xiàn)。在農(nóng)村勞動力更大規(guī)模流動、轉(zhuǎn)移力度加大的情況下，越來越多年輕力壯、綜合素質(zhì)較高的勞動力離開農(nóng)業(yè)、離開鄉(xiāng)村流向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，隨之帶來的諸如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)就業(yè)和社會治安、子女教育、農(nóng)民工權(quán)益保護、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)。

四、發(fā)展職業(yè)教育促進河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

（一）政府要提高認識，加大對農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌和支持力度

組織和引導農(nóng)村勞動力有序流動，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入是當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進全面小康的一件大事，務(wù)必引起各級政府的高度重視。政府必須擔當起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要職責。提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，必須統(tǒng)籌各個部門的力量，變各自為陣為協(xié)同作戰(zhàn)，密切合作，整體推進，取得最佳整體效益。此外，加大對農(nóng)村勞動力教育培訓專項經(jīng)費投入，農(nóng)民的教育培訓作為農(nóng)民直接受益的公益性支出內(nèi)容，符合公共財政支出的范圍。因此，必須建立“政府投入、社會多方參與、個人合理分擔、國家助學貸款、個人信用”的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育與培訓經(jīng)費籌措和保障機制。

（二）農(nóng)村職業(yè)學校積極改革與創(chuàng)新，順應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要

農(nóng)村職業(yè)學校要堅持兩條腿走路，既要為本地新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)培養(yǎng)人才，又要為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。因此農(nóng)村職業(yè)院校要大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和實用技術(shù)培訓，幫助農(nóng)民增收致富。為適應(yīng)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的需要，農(nóng)村職業(yè)學校應(yīng)端正辦學思想，按勞動力市場及農(nóng)民需求設(shè)置專業(yè)、加強實習場地建設(shè)，強化技能培訓、突出“實用”，設(shè)置課程，農(nóng)村職業(yè)教育要順應(yīng)這一要求，轉(zhuǎn)變辦學指導思想，進一步明確職業(yè)學校的定位和方向。endprint

（三）為農(nóng)村勞動力教育培訓提供合理的配套服務(wù)

建立農(nóng)民勞動力資源庫。為減少盲目性、增強主動性地開展農(nóng)民勞動力教育培訓和促進農(nóng)民勞動力非就業(yè)，政府要切實摸清當?shù)剞r(nóng)民剩余勞動力的數(shù)量、文化程度以及就業(yè)技能等現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著手建立農(nóng)民勞動力資源數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)民勞動力資源庫是解決農(nóng)民勞動力教育培訓轉(zhuǎn)移的重要環(huán)節(jié)，這樣農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓才能做到有組織性、針對性。

建立當?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)信息網(wǎng)點。農(nóng)民勞動力輸出地政府要成立相應(yīng)的機構(gòu)或組織人員專門負責搜集就業(yè)信息，把教育、教學與就業(yè)服務(wù)更加緊密地結(jié)合起來，與企業(yè)聯(lián)系簽訂勞動力輸出合同。要根據(jù)實際建立一個農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的信息網(wǎng)點，要安排專業(yè)人員負責本地培訓機構(gòu)的招生、農(nóng)民工培訓與勞務(wù)輸出的組織、登記工作，及時向上級有關(guān)部門報送有關(guān)求職登記資料，以加快外出務(wù)工信息傳遞，同時借助社會力量組建龐大的招生隊伍，擴大培訓機構(gòu)招生規(guī)模。

（四）創(chuàng)新勞動力教育培訓模式

將教育培訓與就業(yè)相結(jié)合，推進“找崗—培訓—就業(yè)—服務(wù)”一體化模式。農(nóng)民勞動力職業(yè)技能培訓要以就業(yè)為目標、以市場為導向，堅持與就業(yè)、提高收入相結(jié)合，針對不同行業(yè)、工種、崗位，進行對口職業(yè)技能培訓，使培訓和就業(yè)對接。教育培訓機構(gòu)要及時根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，培訓出市場需要的搶手人才；要主動與用人單位聯(lián)系崗位，推進“先找崗。后培訓，再就業(yè)”的進程，實現(xiàn)定向培訓輸出。要不斷探索“訂單”、“定向”、“儲備”等培訓模式，加強培訓與用人單位和就業(yè)市場的掛鉤，以需求定培訓，以輸出帶培訓，大力推行“找崗—培訓—就業(yè)—服務(wù)”一條龍的職業(yè)技能培訓模式，建立起職業(yè)技能培訓與農(nóng)民勞動力資源、勞動力市場需求和就業(yè)服務(wù)的銜接機制，調(diào)動農(nóng)民勞動力參加培訓的積極性，提高培訓后就業(yè)的成功率。

（五）農(nóng)民本身要提高對職業(yè)教育的認識與投入

加強職業(yè)技術(shù)教育是提高勞動力素質(zhì)，提升人力資本含量，擴展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間和領(lǐng)域的關(guān)鍵措施，也是促進農(nóng)民增收的長效機制，還是解決三農(nóng)問題的治本策策略。加大家庭教育的投入力度增加職業(yè)教育投資，既是國家大事，也是農(nóng)村家庭大事，農(nóng)民群體在重視家庭收入增長的同時，還應(yīng)自覺加強對孩子的教育，既要重視家庭收入增長的同時，還要重視時間、精力的投入等方面的“軟件投入”。此外應(yīng)加強職業(yè)技術(shù)教育，通過各種方式對農(nóng)村勞動力進行分步驟、有序的培育，全面提高他們的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)；同時，應(yīng)繼續(xù)加大戶籍制度改革，使農(nóng)民子女在教育等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，解決農(nóng)民工子女就近入學的問題，為農(nóng)村家庭教育的軟件投入提供方便。

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[責任編輯 王玉妹]endprint