對石屏縣寶秀鎮規范農村集體“三資”管理的建議

何文波

摘 要：隨著經濟社會的持續發展，農村經濟不斷壯大，對農村集體資金、資產和資源進行規范管理的緊迫性和重要性日益突顯。通過對石屏縣寶秀鎮農村集體“三資”管理工作的調研和分析，對如何進一步規范農村集體“三資”管理，從教育、制度和監督三個方面提出建議。

關鍵詞：農村集體；“三資”管理；存在問題；對策建議

中圖分類號：F323.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）09-0032-03

如何規范農村集體“三資”（資金、資產和資源）管理，是社會主義新農村建設所必須面對的一大課題和任務，也成為了關系農村經濟社會健康快速發展、黨群干群和諧融洽、社會和諧穩定的一項重要工作。切實開展農村集體“三資”管理。加強農村集體“三資”管理，推行農村集體“三資”委托代理服務，是廣大人民群眾普遍關心的熱點、焦點問題，也是農村基層干部容易滋生腐敗的重點領域。加強農村集體“三資”管理，對規范農村經濟管理秩序，遏制農村黨員干部以資謀權、以權謀私，促進農村基層黨風廉政建設，維護農村經濟體制改革發展穩定，構建社會主義和諧社會，推進社會主義新農村進程，促進農村經濟社會又好又快發展具有重要意義。

一、石屏縣寶秀鎮基本情況

寶秀鎮位于云南省西部，距石屏縣城12公里，總面積437.14平方公里。轄20個村委會（其中山區村委會9個，壩區村委會11個），229個村民小組，142個自然村。2014年，總戶數20 958戶，總人口54 058人，其中農業人口47 150人，占87.22%；非農業人口6 908人，占12.78%。年內出生469人，出生率0.87‰；死亡202人，死亡率0.37‰。鎮內居住有漢、彝、回、哈尼、傣等民族。其中，漢族32 545人，占60.2%；少數民族21 513人，占39.8%。作物品種主要有水稻、烤煙、楊梅、甘蔗、竹子、核桃、小米辣等。林果主要以大楊梅、柑桔、竹子、甜龍竹、干果為主。近年來，政府加大扶持力度，大力培植姬松茸種植，使之形成獨具地方特色的又一產業。工業產業方面，以結構調整為主線，充分利用泥炭、礦產等資源優勢，培育出東送集團、天恒礦業等一批支柱產業。2014年生產總值13.26億元，地方財政收入1 176.67萬元，農民人均純收入5 486元；農村集體經濟較為薄弱。2008年實施村級會計委托代理服務以來，目前共有20個村委會和131個村民小組實行了村（組）財鎮管，分別占行政村、村民小組的100%、57.2%。其中，年收支達20萬元以上的村組有12個，占7.95%；年收支5～20萬元的村組有36個，占23.84%；年收支在5萬元以下的村組有103個，占68.21%。在農村集體經濟收入中，林地處置收益占到村民小組收入的90%以上。所以，寶秀鎮農村集體“三資”管理，最為突出的是資源管理，也就是資源的承包、租賃等開發或流轉處置管理。

二、石屏縣寶秀鎮農村集體“三資”管理存在的問題

目前，寶秀鎮推行了農村財務委托代理服務制，隨著農村綜合配套改革的全面實施，極大地促進了農村各項事業的長足發展，隨著改革的不斷深入，農村集體“三資”管理存在的問題也逐漸顯露。具體表現在以下幾個方面。

（一）村級財務管理有待規范

有的村干部直接經手現金的收支，大額開支不民主討論，有錢就用，自用自批，用完為止，嚴重違反財經紀律；有的村存在資金賬戶管理不規范，不按委托管理制度的規定，及時將收取的現金送交鄉鎮農經站管理，存在坐收坐支，白條頂庫現象；有的村存在固定資產有賬無物或有物無賬的現象，賬和實際情況嚴重不符；有的村會計賬簿設置不全面，有的無明細賬，有的以表代賬。如有些山區村委會小組的財務未納入村級會計委托代理服務中心代管，導致財務片片賬、兜兜賬、卷卷賬現象嚴重，換人不交賬，難以查清楚，集體資產流失。部分村委會雖然納入管理，但怕手續麻煩，將收取的現金直接列支，存在坐收坐支現象，造成干群關系緊張，群眾意見大，上訪事件增多。

（二）經管隊伍素質有待提高

鎮、村兩級經管隊伍不健全。鎮級農經站的工作人員相對較少，村級存在每換一屆村委會，就換一次會計的嚴重現象，造成鎮村兩級管理隊伍不穩定，專業管理人才緊缺，造成管理服務不到位，管理服務能力有待提高。如鎮農經站在職在編人員有5人，但實際在農經站做農村經濟工作的人員只有3人，隨著農經職能范圍的不斷擴大，現有的人員難以承擔繁重的業務工作，造成管理缺失；有的村財會人員沒有經過專業培訓，素質低，對農經管理政策、法規知之甚少；有的村民主理財小組成員有名無實，對集體的事情漠不關心，有的甚至無視財務制度的規定，讓不識字的人擔任理財小組成員，結果是要么與村“兩委”對著干，要么敷衍了事走過場，沒有按規定要求開展工作，難以發揮監督作用。

（三）集體資產及資源管理有待加強

由于歷史原因形成的集體土地、山林等資源性資產權屬界定不清，有的村資產、資源存在的產權不明晰，長期閑置浪費或被無償占用現象。對集體資產、資源的處置，不遵循民主程序，不履行報批手續，不搞招投標，只是憑個別人說了算，隨意性大或暗箱操作，讓個別人的明顯低于市場價格獲得承包權和所有權，造成集體資產流失嚴重。有的村在集體資產、資源發生產權變化而取得收入時，不按相關政策規定辦事，提取集體積累甚少，更有甚至分光吃凈，造成集體積累空虛，沒有錢搞集體生產，公益事業建設，結果肥了個體戶，富了村干部，窮了大多數。因資產管理不規范導致群眾上訪，造成干群關系緊張，影響社會穩定。

（四）村務公開有待完善

雖然由鎮紀委牽頭，對村務公開、財務公開工作一直高度重視，出臺了不少行之有效的制度和措施，但是在個別村組，由于村干部思想認識不到位，群眾意識淡薄，有的村村務公開不按時公開或迫于應付上級檢查搞臨時公開，突擊公開；有的村公開質量不高，應公開的沒有公開或不及時公開、假公開，公開內容不細，不真實，檔案不全面，致使公開流于形式。

三、問題產生原因分析

（一）村干部加強“三資”管理的意識淡化

大部份村子沒有農村經濟實體，村集體收入甚少，歷史遺留的債務較多，集體資產存量很少，且存在閑置、丟失的現象，有的村干部存在“老好人”思想，不想也不敢去深追細查，還有些村干部認為沒有必要也不值得把精力放在資產、資源管理方面，嚴重淡化了“三資”管理工作。

（二）對農村“三資”管理工作重視程度低

農村“三資”管理工作涉及面廣，項目多，既有現金資產，又有實物資產，還有資源性質的資產，具有較強的復雜性、多樣性，要求“三資”管理人員具備較高的整體素質。鎮黨委、政府經費緊張，對村級財務人員進行業務培訓力度不夠，基層財務人員業務能力難以提高。

（三）監管機制不健全

制度建設有待加強，責任追究制度尚不完善，一些制度落實還不到位。村理財小組整體素質低下，有的根本不懂理財知識，有的缺乏原則性，見票就簽字，起不到監管的作用，監管流于形式；村班子內控失力，有的村干部我行我素，獨斷專行，村集體收支“一言堂”，使兩委班子成員無法監督。如個別村委會領導干部我行我素，獨斷專行，總認為錢不進自己的腰包就行，收入不入賬，拿去做公益事業，造成群眾不理解，上訪事件連續不斷，到頭來好心辦壞事。

四、規范寶秀鎮農村集體“三資”管理的對策和建議

（一）加強思想認識

要統一思想認識，深刻理解加強農村集體“三資”管理工作的重要性和必要性。首先是加強農村集體“三資”管理是維護農民利益，促進農村和諧穩定的重要舉措。農村集體“三資”歸村集體共同所有，其管理好壞直接涉及到農民群眾的切身利益。其次是加強農村集體“三資”管理是推進農村基層黨風廉政建設的客觀要求。在農村集體“三資”管理差、亂的地方，個別村干部獨斷專行，集體資產被無償占用或低價承包租賃，有的集體資產被貪污挪用、揮霍浪費。這些問題的存在直接影響著黨在人民群眾中的形象，嚴重影響了黨群干群關系。加強農村集體“三資”管理，就是要從根源上消除腐敗現象，從根本上減少和避免村干部犯錯誤的機會。同時，加強農村集體“三資”管理監督還可以調動農民群眾參與管理監督的積極性，保障農民群眾對村級事務的知情權、決策權和監督權，推進基層民主政治建設。再次是加強農村集體“三資”管理是加快新農村建設的現實需要。加強農村集體“三資”管理監督既可以堵塞農村集體“三資”管理漏洞，又可以充分挖掘資產的增值潛力，不斷增加村集體的積累，為社會主義新農村建設提供充足的資金保障，加快新農村建設進程。

（二）抓好宣傳教育

一些農村基層黨員干部，尤其是新當選的農村基層干部，對自己職責不清，對黨風廉政建設認識不夠，對黨規黨紀不明確，法制觀念淡薄。因此，要加大對農村基層黨員干部的培訓，加強理想信念、宗旨觀念教育，廉政教育、法制教育，提高個人素質，提高工作水平，夯實農村黨風廉政建設的思想基礎。一是要掌握思想道德宣傳教育的廣普性，在農村廣泛深入開展廉政文化建設、理想信念、黨風黨紀和民主管理知識宣傳教育，使之充分樹立法紀意識、廉潔意識、監督意識和村務管理的主人翁意識。二是要加強專業技能培訓和管理人才隊伍建設。其一是要及時組建一支思想政治素質好，財務管理能力強的專業管理人員，負責全鎮農村經濟和農村財務的管理監督；其二是加強村組干部廉潔從政、依法依規履職的教育培訓，增強抵御不廉風險能力，自覺執行各項規章制度。三是培養建立一支農村財務管理鄉土人才。目前，寶秀鎮絕大部分村組財務代理或報賬員無任何財務知識，是憑記憶或簡單流水記錄入賬，一定程度造成財務管理的混亂和無序。所以，培養一批具有簡單財務知識的鄉土人才，可有效地推進農村集體“三資”管理的規范。

（三）完善管理制度

做好農村集體“三資”管理，制度建設是根本。要緊緊抓住這個根本，一要完善村級會計委托代理制度，進一步理順工作機制。目前，村級會計委托代理工作機構是設于財政系統，實際工作是由農經站承擔，而財政所屬于縣財政局直管部門，在鄉鎮基本沒有承擔農村財務管理的工作。這就導致權責不清，工作機制不順。村級會計委托代理工作，也就是村財鎮管，特別是組財鎮管，點多面廣，就寶秀鎮來說也有229個村組，代理工作量特大，而且農經站僅有3名工作人員，現有人力是遠遠不能滿足工作需求的。所以權責不清、人員不足也是導致部分農村集體“三資”管理制度落實不到位的因原。今后，除了加快鄉鎮機構改革力度，理順農村經濟管理體制，堅持和完善村級會計委托代表制度的同時?？梢栽诖迕褡栽傅那疤嵯拢瑘猿中姓逡患壺攧請詻Q實施鎮管的基礎上，將資金流量少的村民小組財務委托予村委會管理，這樣一方面可以解決鎮管理人員不足方面，另一方面也可以降低村民小組財務管理成本，使會計委托代理制度更好地落實。二要進一步完善農村集體資金審批、使用，資產處置、流轉，資源開發、利用等方面的管理制度。在堅持產權、收益權、處置權等不變的前提下，強化鎮黨委、政府及有關部門對農村集體“三資”管理的監督和許可備案制。堅持大額資金，重要資產、資源使用、流轉報告備案制和村民集體民主決策制。三要進一步完善農村集體“三資”管理行為評價和責任追究制度，加強對村干部權力動力的規范和約束。探索建立農村經濟審計制度，實際村干部廉政承諾制，創新村干部考核激勵機制，強化制度的可操作性和嚴肅性。

（四）加強監督檢查

制度是根本、是前提，宣傳教育是關鍵、是源頭，監督檢查是重點、是保障。在農村集體“三資”管理中，要堅決用好監督檢查這治本的手段，確保各項制度的落實，宣傳教育的鞏固，黨政法紀的威嚴，群眾利益的維護。一是要大力鞏固傳統的監督平臺和渠道，深入推進黨務、村務公開制度和重要事項公開承諾制度，積極調動群眾監督、黨內外監督等社會監督。二是要積極拓展監督渠道，創新監督方式，建立權力公開透明運行公開網站，完善數字鄉村網，搭建農村集體資產資源流轉交易網絡平臺，及時發布農村集體“三資”處置、流轉信息，廣泛接受網絡和媒體監督。三是切實加強專業監督組織建設。這樣做既能充分發揮黨委、政府、人大、紀委等黨政機關行政監督和黨紀監督作用，又能充分調動村黨總支、村委會、老年協會等村級組織和社團組織的自我監督作用，還能加強村紀監組建設，健全農村紀律監督機制。

總之，寶秀鎮雖然農村集體經濟較為薄弱，行政村集體經濟實體較少，但做好農村集體“三資”管理是構建社會主義和諧社會的重要內容，是推進社會主義新農村建設的重要舉措，只有通過健全制度、強化監督、管理民主，才能推動農村集體“三資”管理的制度化、規范化，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益不受侵犯。