節約型學校建設的理性思考

一、概述

（一）背景

不斷改善生態環境，實現社會可持續發展已成為知識經濟時代世界各國的決策重點。我國人口眾多、資源相對不足，加之經濟的快速發展，加劇了人與生態、自然之間的矛盾，這種矛盾激化的最終結果將以犧牲整個人類的生存環境為代價。中共十八大報告提出，對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。在報告中，生態文明建設已經被提升至與經濟、政治、文化、社會四大建設并列的高度，列為建設中國特色社會主義的“五位一體”的總布局之一，成為全面建成小康社會任務的重要組成部分。要大力推進生態文明建設，應堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，加強生態文明理念宣傳。

學校是社會的重要構成要素，其資源能源消費涉及面廣、數量大、形式多樣。目前，我國學校正處于發展的關鍵時期，一方面經費和資源緊張，另一方面在工作中仍存在著不同程度的浪費現象。建設節約型學校不僅能夠有效地節約自然和社會資源，緩解資源緊張的矛盾，還能夠守護傳承節約傳統、節約思想，培養具有節約品德的高素質人才。因此，建設節約型學校是貫徹科學發展觀，促進和諧校園建設，保障學校各項事業全面、協調、可持續發展的客觀要求，是新時期學校建設和發展的新模式。

（二）政策依據

國家對創建節約型學校工作十分重視。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》作為指導現階段教育改革與發展的綱領性文件，在第十八章第五十八條中明確提出應“堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建設節約型學校”。將建設節約型學校作為一項國家中長期教育改革與發展戰略，必將指引教育系統全體教職員工進一步關注學校建設與特色發展，并爭取政府部門和社會各界的更多關心與更大支持，從而整體推動教育事業科學發展。

就節約型學校建設專項工作而言，教育部下發了《關于建設節約型學校的通知》（2006年3月）與《關于開展節能減排學校行動的通知》（2007年9月），要求學校將“節能減排學校行動”與“節約型學校建設”工作結合起來，充分認識抓好“節約型學校建設”對建設節約型社會的重要現實意義及歷史意義，并把建設節約型學校作為學校發展戰略列入學校中長期發展規劃。特別是在2013年，教育部還下發《關于勤儉節約辦教育建設節約型校園的通知》，強調節約型學校建設工作在學校中的重要性。

北京市教育系統歷來重視節約型學校建設工作，分別下發了《關于建設節約型學校的實施意見的通知》（2006年4月）、《北京市“節能減排學校行動”工作計劃》（2007年12月）、《北京市節約型中小學校建設指導意見（試行）》（2010年1月）、《北京市節約型中小學校（綠色學校）建設考核評價辦法（試行）》（2010年10月）、《北京市“十二五”節能減排學校行動計劃》（2011年1月）。這些文件作為北京市推進節約型學校建設的指導性文件，明確提出了節約型中小學校建設的原則、方向、目標、任務和具體要求，適用于學校資源節約組織與管理、學生與教職工的節約宣傳教育、新建和既有學校校園建設等，為節約型學校建設的實施提供了具體指導。

（三）內涵界定

節約型學校建設是指在學校建設和發展過程中，以節約資源和合理利用資源為重點，建立節約型和環保型的管理運行機制，提高管理和服務工作的效率；同時，構建節約和環保文化，培養包括具有節約品行在內的高素質的合格的高級專門人才。它包涵兩層含義：一是校園建設規劃設計、施工監理驗收、運行維護過程中的資源節約與環境保護；二是通過對學生的宣傳教育，培育學生的節約意識和節約行為，而后者又恰恰是對教育部門的基本要求。

二、特征與原則

（一）特征

第一，科學性。建設節約型學校，必須按科學規律辦事。從制定學校發展規劃到學校建設設計、實施、運行、維護等各個環節，都應按照自然發展規律、經濟發展規律、社會發展規律辦事，采用先進的科學技術促進學校不斷發展、不斷進步。

第二，節約性。節約性包含兩層涵義：一是節約資源，減少對能源資源的浪費，做到節水、節能、節地、節材、節糧，這是節約型學校建設的外在要求；二是做到“減排”，即利用清潔能源，如太陽能、風能、生物質能等，并做到減少污染物質的排放，這是節約型學校建設的內在要求。

第三，循環性。傳統的經濟發展遵循“線性經濟”模式，即“資源→產品→廢物（往往又是污染物）”的過程，這種粗放型的經濟發展模式是不可持續的。現代循環經濟則遵循“圓形經濟”模式， 即“資源→產品→廢物→再生資源”的過程，極大地提高了資源的利用效率，是可持續的經濟發展模式。因此，節約型學校建設必須以循環經濟理論為依據，走資源循環利用的發展道路。

第四，地域性。由于不同地區的自然條件和社會經濟狀況不同，資源和環境狀況各異，以及不同學校在經費、硬件設施、師資、生源、資源、環境等方面各具特色，決定了不同學校節約型學校建設的具體方式各有不同。因此，必須充分考慮學校特有的歷史、文化資源，因地制宜、靈活機動地采取適宜本地區發展的對策和措施，積極建構符合自身發展需要的、適應時代要求的、具有特色鮮明的節約型學校。

第五，整體性。節約型學校建設覆蓋學校教學、辦公、生活、運動、實驗、綠化等場所，需要全校師生員工（領導、后勤、教學、德育等部門）的共同努力，并鼓勵家長、社區、專家、媒體、政府等相關人員及單位的有效參與。因此，節約型學校建設需要整體規劃、系統設計、狠抓落實，保障該項工作真正落到實處。

第六，持續性。社會的發展往往是一個循序漸進的過程。而這一持續發展的最終目標是實現人自身、人與人之間、人與社會之間以及人與自然之間的和諧發展，實現人類社會的可持續發展。因此，節約型學校建設同樣是一個漸進的、漫長的過程，不可能一蹴而就，既應考慮現在，更應考慮未來，使學校持續發展。

（二）原則

第一，全園覆蓋、全員參與。全園覆蓋是指節約型學校建設工作要覆蓋學校教學、辦公、生活、運動、實驗、綠化等所有場所。全員參與是指節約型學校建設工作應涉及規劃制定者、管理實施者、宣傳教育者、監督評價者等所有人員。

第二，統籌規劃、效率優先。在統籌規劃、效率優先原則中，統籌規劃是前提，提高效率是目的。統籌規劃強調的是從全局出發，全面系統地推進工作。節約型學校建設是一個長期的系統工程，涉及管理體系、人員配備、設施建設等方面，為使節約型學校建設走上協調、有序發展的軌道，確保節約型學校的成功建設和正常運轉，必須堅持統一規劃、管理、實施，在整個工作中統籌規劃、循序漸進、逐步提高、持續發展。效率是指工作中的消耗量與所獲得的效果的比率。在節約型學校建設過程中倡導效率優先原則，就是強調把提高效率放在首位，提高資源節約使用和有效利用的程度。

第三，管教結合、重在育人。培育人才是學校的根本使命。在節約型學校建設工作中，學校承擔著節約資源和培養具有節約品行新型人才的雙重任務。因此，管教結合、重在育人是節約型學校建設的重要原則，即在節約型學校建設中把管理與教育有機結合，并以教育為主，在做好節約資源工作的同時，又要以育人為重點，引導學校教師、學生、后勤員工等全體人員有意識地、自覺地參與節約型學校建設，更要把重點放在用節約文化教育學生，培養兼具節約意識和能力的新型人才。

第四，突出特色、因校制宜。突出特色、因校制宜原則是節約型學校建設的突破點。突出特色、因校制宜強調的是，在節約型學校建設中，學校應認真分析所處地區的自然、經濟、社會和文化方面的差異，以及各校在經費、硬件設施、師資等方面的不同，充分利用學校特有的歷史、文化資源，積極建構符合自身發展需要的、適應時代要求的節約型組織管理、教育宣傳、技術與標準體系，培養具有節約意識和能力的專業人才，形成特色鮮明的節約型學校。

第五，遵循標準、穩步推進。遵循標準是實際計量、監控節約型學校建設的前提與依據。建設節約型學校，需要遵循既定的技術標準和政策規范，依靠專家，進行科學的調研和設計，按步驟分階段實施。同時，節約型學校建設應在統籌規劃的基礎上，充分調動人力、物力等各種資源，按照一定的技術與政策規范，保證節約型學校建設的各項工作都能有序開展，取得實效。不能急于求成，做表面文章。

三、框架與內容

節約型學校建設是一項系統工程，涉及節約型學校組織與管理、節約宣傳教育、節約型校園建設等具體內容。筆者認為，節約型學校組織與管理是建設節約型學校的前提、基礎和保障，節約宣傳教育是建設節約型學校的核心，節約型校園建設是建設節約型學校的關鍵。

（一）組織、管理與運行

節約型學校建設的組織是進行節約型學校建設的前提和基礎。節約型學校建設涉及學校管理、德育、教學、后勤等部門，需要依靠全校師生員工的共同努力。校內各部門的協調合作、全校成員的參與奉獻是節約型學校建設成功與否的關鍵。

節約管理制度是建設節約型學校的保障。所謂節約制度是指在節約資源的方面對人的行為進行規范，為人們開展節約工作提供行動依據。它既包括體現在學校長期發展規劃與年度工作計劃中的規劃制度，也包括具體的資源配置與使用制度，即節約資源方面的規定、辦法、條例等。節約管理制度的制訂和完善可以使學校的各種資源、能源的使用與管理更加規范、有序、和諧。同時，學校還應在管理運行中重點做好工作部署、工作總結與表彰活動、檔案管理等工作。

（二）教育與宣傳

節約型社會的建設和發展，人才是保證。學校的功能主要是培養社會發展所需要的各級各類人才，突出教育特色。對學生開展節約教育與宣傳是節約型學校建設的重要內容，也是教育系統義不容辭的責任。

節約教育應從培養學生掌握較為系統的節約理論知識，掌握較為系統的節約技術和技能，進而樹立科學發展觀，形成正確的節約觀和環保觀，養成節約、低碳的生活方式和習慣，增強節約資源與保護環境的責任感和使命感等不同層級要求整體規劃節約教育的目標與內容；節約教育的途徑與方法應具有多樣性，節約教育可以在教學環節通過學科教學內容滲透，也可以通過開展綜合性主題實踐活動實施，還可以通過服務社會、科學研究的過程進行。另外，加強學校校園環境建設、文化建設、管理人員的示范等，也會起到潛移默化的教育作用。

此外，節約教育離不開宣傳，一方面，宣傳是實施節約教育的重要途徑；另一方面，宣傳是傳播和宣揚節約型學校和節約型社會建設成果的重要手段。

（三）校園規劃設計、施工監理驗收與運行維護

資源利用關系社會可持續發展。建設節約型校園，不僅是建設節約型社會的需要，也是學校履行社會責任的需要，對學校自身的發展具有現實意義。因此，創建節約型學校的核心與關鍵是節約型校園建設。

校園的建設原則上可分為規劃設計、施工監理驗收、運行維護三部分。節約型校園建設的基礎是規劃設計，關鍵是施工，保障是運行維護。應遵循選址規劃合理、資源利用高效循環、節能措施綜合有效、建筑環境健康舒適、廢物排放減量無害、建筑功能靈活適宜六大原則，并以提高資源利用率為核心，以節能、節水、節材、節地、節糧及資源綜合利用為重點，大力加強資源的循環使用。

四、相關思考

（一）加強學校領導與教師的能力建設

學校領導與教師能力建設是節約型學校建設的主要組成環節之一。當前，教師很少接受這方面主題的培訓，普遍缺乏創建節約型學校的意識、相關知識與技能。以《北京市“節能減排學校行動”工作計劃》《北京市節約型中小學校建設指導意見》《北京市節約型中小學校（綠色學校）建設考核評價辦法（試行）》等文件為依據，應加強各級培訓與實踐工作，一方面，要使學校領導和教師了解國家建設“資源節約型、環境友好型”社會的基本要求及北京市教育委員會關于節約型學校建設的相關要求，掌握建設節約型學校的基本技術要點；另一方面，要在學校中真正開展創建節約型學校的實踐與研究，特別注重提升學校總務后勤人員的研究能力，切實落實北京市教育委員會的相關要求。

（二）著重培養學生的節約行為

學校教育承擔著培養具有節約思想品行的合格公民和向高一級學校輸送具有節約能力、科研意識的高素質創新人才的任務。在中小學進一步推進節約型學校建設，應把節約宣傳教育放在首位，使中小學生增強資源節約和生態保護意識，建立起人與自然協調發展的價值觀，這是教育系統義不容辭的責任。

學生的節約意識還沒有完全變成節約的行為，一些節約行為還沒有成為習慣。因此，學校應該明確，建設節約型學校絕不僅僅是后勤總務的工作，而是學校全員參與的系統工程，涉及學校領導、教育教學部門、總務后勤部門等部門。此外，將“節約”作為繼承民族優良傳統來進行宣傳和教育的出發點和將“節約”作為拯救地球的緊迫性來進行宣傳和教育的出發點是不同的，這也是學校德育的傳統教育與節約型學校建設提出的加強節約宣傳教育的區別，如果從前一個出發點來判斷，學校已經做得很好，若以后一個出發點來判斷，在培養學生節約意識與行為方面，還存在較大的提升空間。

（三）查找校園浪費現象的原因，尋求解決的有效途徑

建設節約型校園是建設節約型學校的關鍵。當前，北京市大多數學校的硬件建設比較完備，且開始有意識關注節約的問題。但是，目前北京市中小學在某些方面也還存在著一些浪費現象，諸如，學校餐廳等場所的浪費現象還比較嚴重，應該引起足夠的重視，并深入思考造成這些浪費現象的原因及解決這些浪費現象切實可行的辦法，特別注重通過宣傳教育促使學生節約行為和節約習慣的養成，可以考慮建立相關監督機制，記錄并進行數據統計分析，以監測學生行為，從而真正避免校園浪費現象的發生。

（四）建立與完善獎勵與表彰制度

建立與完善節約型學校建設的獎勵與表彰制度，調動學校及教師對此項工作的熱情是推進此項工作的重要環節。當前，北京市教育委員會已經承擔起了教育行政部門的職責，狠抓落實，挖掘學校在建設節約型學校中的成功經驗，評選了一批首都教育系統節約型學校建設示范學校與先進學校，從而對其他學校起到了示范引領與激勵作用。與此同時，在學校推進此項工作，也應建立相應節約獎懲制度，對在節水、節能等活動中有創新發明的、節約效果顯著的人員進行表彰獎勵，對失職或不作為的人員進行處罰。

參考文獻：

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編輯 吳婷 校對 潘雅