巴黎不是氣候談判的終點

《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議將于11月30日至12月11日在巴黎舉行。外界對巴黎氣候變化大會寄予厚望，在今年達成一份富有雄心、具有法律約束力的協議顯得格外緊迫。

11月中旬在北京接受《財經》記者專訪時，德國環境部長芭芭拉·亨德里克斯表達了她對巴黎氣候變化大會的信心。她說：“整個談判過程顯示出，這次談判與上一次完全不同。”

一個重要的變化是，各國提交的“國家自主決定貢獻”（INDC）。國家自主決定貢獻是在2013年華沙氣候變化大會上提出的減排承諾機制，今年以來各國已經陸續提交了自己的減排目標和方案。

作為歐盟最大的經濟體也是最大的二氧化碳排放國，德國試圖在應對氣候變化上發揮更大的作用。

相比歐盟在2030年實現二氧化碳排放量相比1990年水平降低40%的目標，德國為自己設定了更高的目標，它希望提前十年，也就是在2020年把二氧化碳的排放量比1990年降低40%。

以在本世紀末實現全球去碳化為目標

《財經》：外界期待在巴黎氣候峰會上達成一個富有雄心的、具有約束力的協議。在你看來，我們現在距離這個目標有多遠？

亨德里克斯：中國會起到一個非常積極的作用，我對此信心十足。這次談判將不同于六年前哥本哈根的談判。這一次中、美都已經為自己設定了全面的目標。中國通過南南合作的方式也將帶動更多的新興國家一起實現富有雄心的目標。

《財經》：你提到中國為自己制定了全面目標。但根據目前各國提交的“國家自主貢獻”（INDC），距離將升溫控制在2攝氏度內的目標仍有差距。德國會通過哪些努力來縮小其中的差距？

亨德里克斯：德國也提出了本國應對氣候變化的全面目標，即溫室氣體排放量要在2020年比1990年降低40%，到2050年降低80%-95%。我們希望在本世紀中葉實現二氧化碳的零排放。最近在法國總統奧朗德訪華期間，中法發表的聯合聲明也體現出雙方的努力，我們為此感到高興。重要的是我們應該認識到，巴黎不是氣候談判的終點，而是一個進程的開端：在這個進程中，我們必須在全球范圍內實現低排放，并以在本世紀末實現全球去碳化為目標。歐洲已經承諾要在本世紀中葉率先達到這一目標。

《財經》：歐盟提出要在2030年實現溫室氣體排放比1990年降低40%，而德國計劃在2020年便實現這一目標。有人批評歐盟的目標過于保守，你如何看待？

亨德里克斯：我們在歐盟內部已經達成共識，希望到2050年盡力實現減少碳排放80%-95%的目標。95%已經接近100%了。我們之所以這樣做也是因為希望全球在50年之后的2100年同樣能夠實現這個目標，那也意味著歐盟已提前50年達到這一目標。

作為需要達到的最低目標，歐盟的這個氣候目標與歐盟以前制定的長期目標以及政府間氣候變化專門委員會對工業國家提出的要求是一致的，即到2050年將碳排放量減少80%- 95%。

不過，比起全部需要完成的任務而言，這一目標定得還是比較低的。因此在達成一個全球協議的背景下提高目標的選項依然存在——利用一個附加的國際市場機制是可以采取的手段之一。但是這一途徑至今沒有像許多其他國家自主貢獻措施一樣被允許用來完成2030年的氣候目標。

《財經》：發達國家和發展中國家的分歧是哥本哈根談判沒能達成有約束力的協議的主要原因。你認為應該如何化解兩者之間的分歧？

亨德里克斯：我像以往一樣充滿信心，對這次氣候談判寄予很大的希望。整個談判過程顯示出，這次談判與上一次完全不同。這一次每個國家都根據自身的能力和現狀自愿提出目標。我在前邊已經提到過，這體現的正是我們對全球氣候負有的共同責任。當然每個國家的具體責任仍有一定程度的區別。隨著技術的進步，我們還會取得更多的進展。現在的情況與《京都議定書》時代畢竟有所不同，因為那時的討論對象僅僅是工業國家造成的溫室氣體排放。工業國家確實有200多年的環境污染史。但我們現在面臨的情況有所變化：我們不僅要討論工業國家的排放問題，同時也要討論所有國家的排放問題。因此已經有150多個國家自愿作出了承諾，覆蓋了全球二氧化碳排放量的90%以上。

《財經》：但這些承諾還不足以實現在本世紀末將全球升溫控制在2攝氏度以內的目標。那是不是可以這樣理解：這個目標在巴黎氣候峰會上還不一定真的能夠達到，實現它還需要更長的時間？

亨德里克斯：《聯合國氣候變化框架公約》秘書處不久前公布了這樣一個結論：即使將迄今所有的國家自主貢獻加在一起，我們也仍然無法在本世紀末將升溫控制在2攝氏度以內。這當然不行，也是我們不能接受的。這種情況將會使地球上的很多地方和很多人陷入極大的困境。因此為了在本世紀末以前將全球變暖控制在2攝氏度以內，我們非常有必要成立一個定期進行自我檢查的監測機制，看看有哪些地方還應加強。這也是今年法國總統奧朗德訪華期間雙方達成的共識中一個非常重要的部分。說到底，我們已經沒有時間可以浪費了。

不過我還是充滿信心。我相信技術的進步能夠幫助我們達到2攝氏度的目標。國家自主貢獻使我們第一次看到各國確有限制升溫的意愿。這本身就是個進步，但我們不能就此停止。

《財經》：你們希望將監測機制納入巴黎協議嗎？

亨德里克斯：是的。德國希望這次氣候談判達成的協議能夠將這一機制包含在內。國家自主貢獻都是自愿提出的目標，因此我們急需一個具有約束力的機制。每五年進行一次檢查并提供加以改進和制定下一步措施的可能。在這方面，測量方法極其重要，因為我們必須針對“一噸二氧化碳代表的是什么”有一個共同的認識。

《財經》：除了這個監測機制，你認為還有哪些內容應該包括在協議之中？

亨德里克斯：我們還需要什么呢？我們需要一個有約束力的長期目標。大家應該達成這樣幾點共識：首先，我們的目標是將全球升溫控制在2攝氏度以下。其次，我們應當在本世紀末之前實現零碳經濟。再有就是剛才所說的共同的測量方法。我們必須就如何測量各國的排放量達成共識，確保每個國家都不斷地充分利用其改進潛力。

采用新的尾氣排放檢測程序

國家自主貢獻都是自愿提出的目標，因此我們急需一個具有約束力的機制。每五年進行一次檢查并提供加以改進和制定下一步措施的可能。在這方面，測量方法極其重要，因為我們必須針對“一噸二氧化碳代表的是什么”有一個共同的認識

《財經》：大眾汽車尾氣排放造假事件曝光之后，你在接受一次采訪時提到要加大對汽車排放的監管力度。當時也有媒體報道說你認為德國政府應考慮取消對柴油汽車的減稅措施。但后來你解釋說上調對柴油汽車的征稅不在政治議程之中。那你打算采取什么措施呢？

亨德里克斯：我們在歐盟層面已經有了一個計劃，現在應盡快執行并讓它覆蓋包括柴油車和汽油車在內的所有汽車。我們過去的做法是在實驗室的測試臺上檢測柴油機的排放量，這和實際駕駛過程中產生的排放量不符。

因此歐盟頒布了新規定，從明年開始要求所有批準上市的新車型使用一種新的、接近實際情況的程序來檢測尾氣排放（“實際駕駛排放檢測”），氧化氮排放當然也在其中。

大眾在其出產的汽車中使用欺騙軟件是非法和違禁行為。在測試臺對汽車排放量進行檢測和在公路上的實際行駛狀態的排放結果不同。我們以前的錯誤是過于信賴汽車制造商提供的排放數據，而這些數據卻是在特定的測試環境中獲得的審核和檢測結果。這種做法有不足之處，因此我們改變了檢測方法。

《財經》：德國會從大眾汽車排放造假事件中吸取哪些教訓？

亨德里克斯：“尾氣門”帶來的教訓是，我們必須加強官方和獨立機構對汽車生產商提供的數據的檢驗。歐盟為自己設定了限制排放的廣泛目標，其中一項是針對生產商的全部新車型的二氧化碳排放平均極限值作出規定。該規定在2020年后還會更加嚴格。這個標準現在就已經是全世界最嚴格的了。

另外我認為從環境和經濟性的角度來看，柴油機在未來仍將有一定的市場。它使用的燃料比汽油發動機少，因此二氧化碳排放量也更低。這里當然有一個前提，那就是柴油的節能效果不能以損害健康為代價。生產商必須遵守尾氣極限值的規定。解決這一問題的技術并非沒有，所以我們現在的任務就是讓這些技術得到實際利用。

《財經》：在促進電動汽車在德國的廣泛使用方面你們有什么計劃嗎？據說你們定下的一個目標是要在2020年前使電動車保有量達到100萬輛。

亨德里克斯：是的，到2020年，我們要實現百萬電動車上路的目標。雖然我們在增加電動車吸引力方面做了不少工作，但目前我們同這個目標仍然相距甚遠。這類政策包括為電動車在市內交通中提供特權、在停車場提供優先使用權和擴建充電站等。但在必要的基礎設施建設方面仍存在著長期不足。

另外從長途運輸的角度來看，電動車的續航里程仍過于有限。目前市面上的電動車充滿電的行駛距離仍不如加滿油的汽油車。未來的技術肯定可以解決這個問題。這些都是我們目前沒有達到自己設定的目標的原因。因此除了進一步努力之外我們別無選擇，其中包括出臺有針對性的鼓勵消費者購買電動車的措施。至于具體采取哪些鼓勵措施，德國政府不久將會作出決定。

《財經》：目標遠大，實現卻難——這好像是個經常出現的問題？

亨德里克斯：也不一定。德國是非常有創新能力的國家，已經實現了很多自己定下的目標。我承認我們在電動車方面遠遠落后于我們的目標，而且進展過于緩慢。我前面已經提到，德國政府正努力增加新的動力，讓我們進一步靠近這些目標。

《財經》：中德兩國在氣候變化領域開展了哪些合作？

亨德里克斯：合作項目很豐富。比如我們在可再生能源方面開展了很好的合作，目的是降低二氧化碳的排放量。另外雙方在垃圾和廢水處理領域的合作也有助于減少二氧化碳的排放。德中城鎮化伙伴關系合作中降低建筑物總能耗的項目同樣可以幫助我們應對氣候變化。

《財經》：你如何評價中國去年以來在應對氣候變化上的一系列承諾和努力？

亨德里克斯：我認為，中國對限制本國溫室氣體排放的態度向前跨出了非常可喜的一步，這對氣候大會的成功同樣具有特別重要的意義。如果我理解得正確，中國最遲要在2030年達到二氧化碳排放的峰值并隨后走上減排道路。“最遲”意味著中國有可能提前達到峰值，這對世界氣候有深遠的影響。如果中國能在2025年實現這個目標，我們大家都會倍感欣慰。

作者為本刊記者