深化投資體制改革 實現(xiàn)合理增長

長期以來，我國的經(jīng)濟依靠投資拉動取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了一些問題，即投資增幅過快、規(guī)模過大、效率下降，以至于產(chǎn)能過剩，負載過重。因此深度調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，已成為全社會的共識。

經(jīng)過改革調(diào)整，投資的增幅明顯回落，總體上趨于合理。從2006年以來，全社會的固定資產(chǎn)投資，尤其在應對國際金融危機期間，投資的拉動作用是非常突出的，2009年投資的增幅最高，高達30%。2013年降到19.3%，2014年降到15.7%，今年1月-9月，回落到10.3%，10月進一步下降到10.2%。其中工業(yè)投資增幅是8%，投資增長過快的狀況得到了抑制，相應，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率得到提升。2014年消費對于經(jīng)濟增長的貢獻率達到51.2%，比2013年提高了3個百分點，今年上半年達到了60%。盡管在投資上還存在不少問題，需要進一步調(diào)整，但總體上已經(jīng)把投資增長過快的趨勢降了下來，保持在一個合理的區(qū)間，這是改革的效果，也是我們所期望的。

投資結(jié)構(gòu)已初步改善

投資規(guī)模要和GDP的總量相適應，正確處理好投資和消費的關系。2014年全社會的投資約為51萬億元，為當年GDP的80.6%，這是個天文數(shù)字，全世界都沒有國家可以匹敵。該比例在“九五”期間是32.8%，之后迅速增高。

中國的投資率也是全世界最高的。投資率是指投資形成的資產(chǎn)與當年GDP的比率。分母是當年GDP，每年的投資，其中有一部分當年就變成消費，如勞務、工資，大部分轉(zhuǎn)化成資本，這個數(shù)字是分子。1981年以來，我國的投資率由33%上升到接近50%。與日本、韓國的軌跡相比較——日本在1972年完成工業(yè)化，1975年日本的投資率是21.3%。1969年達到峰值35.6%，然后逐漸回落，到2012年降到21.2%。韓國的投資率在1970年為25.5%，到1991年達到峰值39%，1995年韓國完成工業(yè)化，然后回落到2012年的25.2%。這兩個國家的投資率峰值都不到40%。我國預期到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，現(xiàn)在正處于基本實現(xiàn)工業(yè)化前夕，投資率已經(jīng)達到50%。專家們的意見是，從中國的實際情況出發(fā)，可以承受如此高的投資率，但是再高，恐怕就不合適了。

再說一說投資效率的問題。我們可以引出一個概念，叫投入產(chǎn)出比，即當年的總投資做分子，當年GDP增長的絕對值做分母，從中可以看出投資效率的變化。投入產(chǎn)出比在“九五”到“十五”期間，是很平滑的，大概是4%-5%，每年投入4塊到5塊錢，GDP可以增長1塊錢，到去年這個比例高達11.8%，投入八九塊錢才能增長1塊錢，說明投資效率明顯下降了。我們再引入一個增量資本產(chǎn)出率的概念，就是提高單位GDP所需要的增量資本，分子是當年投資扣掉消費部分形成的資本，分母是當年GDP增長的絕對值。增量資本產(chǎn)出率從1979年-1996年期間的2.6，增長到1997年-2006年的4，再到2013年的6.5，這意味著投資效率是逐年下降的，而且下降得比較明顯。

經(jīng)過深入調(diào)整，投資的增幅趨緩，投資的結(jié)構(gòu)得到改善。今年1月-9月全社會的投資同比回落近6個百分點，工業(yè)投資回落5個百分點，連續(xù)幾年增幅在下降，今年1月-9月，在這個基礎之上又大幅下降，但這樣也帶來了一些憂慮：如此大的回落是否會影響經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

回落的速度確實較快，但仍需從具體數(shù)字分析。1月-9月投資總量仍然為39.45萬億元，當期的GDP是48.78萬億元，投資占比仍高達80.9%，去年是80.6%;投資率也仍然高達近50%，這證明現(xiàn)在的投資增幅10.3%仍明顯高于GDP增幅。

關鍵是投資結(jié)構(gòu)得到了改善，總投資增幅為10.3%，但是技術改造的投資增幅為18.2%，基礎設施的投資，不包括電力，增幅是18.1%，高新技術制造業(yè)投資的增幅是13.3%，第三產(chǎn)業(yè)的投資增幅是11.2%，都高于全國的10.3%，更高于工業(yè)的8%。

至于產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)，投資增幅明顯低落，甚至是負增長。比如鋼鐵行業(yè)1月-9月的增幅是負13.6%，有色金屬增長了0.4%，化工只增長了5%，非金屬礦物制品只增長了6.5%。由于國際油價煤價大幅度回落，采礦業(yè)的投資為負8%。

我們應該繼續(xù)堅持投資領域的調(diào)整改革，對于調(diào)整中的問題，通過再調(diào)整來解決，關鍵是要把握好投資方向。要防止為了拉動經(jīng)濟增長而盲目擴大投資的沖動，造成不良的循環(huán)。

哪些領域該加大投資力度

要進一步深化投資體制改革，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)合理增長，推進“中國制造2025”。當前在全社會的投資中，前三名第一是工業(yè)，大概占40%;第二是基礎設施，不包括電力，約占18%;房地產(chǎn)開發(fā)第三，大概占19%，去年是22%。

重點討論一下工業(yè)和基礎設施投資的方向。首先，是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。當前我國正處于“舊力減弱，新力將生”的交替期，什么叫舊力？傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多數(shù)產(chǎn)能過剩，效率下降，推動力顯得不足，必須提技增效。什么叫新力？戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從去年以來，高技術制造業(yè)的增幅，始終比工業(yè)增幅高5個百分點，它的投資增長始終比工業(yè)高4個百分點。新興產(chǎn)業(yè)雖然在加快發(fā)展，但總體上所占比例仍很小，比如在制造業(yè)中，高技術制造業(yè)的增加值只占11.7%;比如電動車，今年1月-10月產(chǎn)量只有20萬輛，整個汽車行業(yè)的產(chǎn)量為2400萬輛，不到1%。所以，新力在發(fā)展，但量很小。新興產(chǎn)業(yè)的增長仍然不足以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的回落，急需再加快。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)怎么辦呢？主要的措施是技術改造，轉(zhuǎn)型升級。美國在1955年實現(xiàn)工業(yè)化，西歐大體是上世紀五六十年代完成工業(yè)化。在工業(yè)化前后，歐美技術改造的投資占工業(yè)投資的50%，美國最高時達69%。而我們只占40%，力度不夠。因此，國務院總理李克強在今年的政府工作報告里再次強調(diào)，要采取財政貼息，加速折舊等措施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造。政府應該抓規(guī)劃、抓重點、頒布目錄，發(fā)布信息，給予政策指導，不要去批項目。企業(yè)要用新的技術和互聯(lián)網(wǎng)提升技術改造水準，一是加強研發(fā)設計的投入，推動成果轉(zhuǎn)化;二是與國際同行對標，消除瓶頸，提升我們的技術經(jīng)濟指標;三是創(chuàng)新整合，改善生產(chǎn)力效率，提高全要素生產(chǎn)率，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高資產(chǎn)的質(zhì)量和增值能力。

對于新興產(chǎn)業(yè)怎么辦呢？要加快投資，加快形成一些先進的、規(guī)模化的生產(chǎn)能力：一是加快重大科技專項攻關，新興產(chǎn)業(yè)需要的關鍵技術、核心技術我們掌握的還不足;二是要從全局出發(fā)，確定區(qū)域和行業(yè)分布，形成差異化發(fā)展。一開始就要注意從新一代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)集成高起點出發(fā)，防止出現(xiàn)低水平的重復。

投資的第二個方向應該是國民經(jīng)濟的短板，提高經(jīng)濟運行的效率，拉動消費，惠及民生。鐵路、公路的發(fā)展仍有較大潛力，但也要從長計議，計算投資回報。同時，城市的水電熱、環(huán)保、排水排污及軌道交通、基礎設施建設等還有很多欠賬和發(fā)展余地，但也要注意控制城市的盲目擴張。

二是信息技術基礎設施建設，過去沒有被列入城市的基礎設施建設，現(xiàn)在要把它和水電風、供暖一樣作為城市最基礎的設施建設。當前特別是寬帶中國、光纖入戶、網(wǎng)絡建設、網(wǎng)絡安全、智能終端等等，有著廣闊的市場和巨大的需求。

三是生產(chǎn)型服務業(yè)，在促進制造業(yè)服務化的同時，要加大生產(chǎn)型服務業(yè)的投資，物流是國民經(jīng)濟的短板，我國物流的費用占GDP的16.8%，國際的水平是8%。我國的物流費用高、效率低、損耗大，倉儲、配送、服務不足。電子商務迅速發(fā)展，但是線上發(fā)達線下遲緩，加大物流基礎設施投資，是效益好回報快的選擇。

四是消費品領域。擴大消費很重要的一點是提高消費品的質(zhì)量、品種安全，讓大家用著放心，吃著安全。要加大對消費品工業(yè)的投資，數(shù)據(jù)證明生活必需品是剛性的，需要大量投資，也有可靠的回報。

投資還有一個方向，就是“中國制造2025”，“互聯(lián)網(wǎng)+”孕育的新機遇。中國制造2025的主線是信息化和工業(yè)化的融合，主攻方向是智能制造，“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)的路徑。不管是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，推進智能制造，都需要大量投資。特別要提高零部件、元器件、關鍵材料的自給率，現(xiàn)在的自給率只有20%，要提高到70%;要提高制造設備的數(shù)控化，數(shù)控機床、工業(yè)機器人，到2025年關鍵工序的數(shù)控化率要提高到64%，目前只有27%;制造過程的智能控制，流程要365天不停，現(xiàn)在的控制水平是自動化，工業(yè)3.0，要提到4.0智能化，也需要大量投資。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡化、服務化，運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)全生命周期的服務，發(fā)展智能、物流、電子商務、協(xié)同制造、個性化定制等等，都需要投資。

國務院發(fā)布了關于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的指導意見，提出了11個領域的專項行動。考慮到我國2020年才基本實現(xiàn)工業(yè)化，互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)應該是最重要，最具有戰(zhàn)略意義的行動。概括地講，互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)有兩個方面的內(nèi)容：一是用新一代信息技術和互聯(lián)網(wǎng)平臺，改造、優(yōu)化、提升被加的產(chǎn)業(yè)。二是用互聯(lián)網(wǎng)的理念來創(chuàng)造新的生產(chǎn)方式和商業(yè)形態(tài)。“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)，不僅限于制造業(yè)，它會釋放和引發(fā)出更多的投資機會和發(fā)展機遇，帶動和輻射到經(jīng)濟社會的各個領域。

作者為全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工信部原部長，本文根據(jù)作者在“《財經(jīng)》年會2016：預測與戰(zhàn)略”的發(fā)言整理