踐行“依法治校”理念的若干思考

依法治國是領導人民治理國家的基本方略，也是黨治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會提出了建設社會主義法制國家的總目標，在教育領域落實這種法制精神主要體現在依法治校上。隨著國家相關政策的相繼頒布，依法治校的地位被推向了一個高度。依法治校是一種必然趨勢，落實依法治校有它的必然性和必要性。筆者認為對依法治校的研究，首先要厘清依法治校這一理念的內涵;其次，依法治校不能停留在認識層面上，應該把依法治校這一教育理念落實到行動才是關鍵。筆者認為，它應該由三個相互獨立又密切相關的主體來實現，即以構建政府、學校和社會新型關系為核心，建立起政府治校、社會治校和學校治校相結合的治校模式。

依法治校;政府;社會;學校

1999年，教育部就對依法治校提出了要求。2003年7月頒發了《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》，要求“實行依法治教，把教育管理和辦學活動納入法制軌道”，文件提出了依法治校的目標、指導思想、任務和具體措施，但對依法治校的內涵沒有明確的規定。2012年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出，依法治校的貫徹和實施有利于現代學校制度的建設，把依法治校再一次推向了一個高度。十八屆四中全會要求全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。依法治校成為為教育領域落實依法治國的必然選擇，它的重要地位再一次被提上日程。因此，在新形勢下，實施依法治校既有必然性也有必要性。

一、依法治校的必然性與必要性

首先，依法治校是建設社會主義法治國家，實現社會主義民主，建設社會法治的需要，要求在各個行業、領域都要實現依法治理。依法治校是依法治教的具體體現，依法治教是依法治國的重要組成部分。學校作為具有公共管理職能的社會組織，需要按著法律至上、保障權利、制約權利的原則實行依法治校。

其次，依法治校是治理當前學校缺少法治存在問題的必然選擇。如學校的立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出;有法不依、執法不嚴、違法不究現題，比如學校的立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出;有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重;在操作中針對性、可操作性不強等問題。

最后，依法治校是適應教育改革的需要。《國家中長期教育改革和發展綱要》指出，依法治校是建設現代大學制度、構建新型政府關系的根本保證。建設現代學校制度要求實現政府與學校之間、學校與社會之間以及學校內部的依法治理，使學校真正成為獨立的辦學主體、實現依法自主發展和自我監督。學校必須通過依法治校，切實轉變辦學理念和管理理念、思路、方式與手段，為現代學校制度建設奠定堅實的基礎。依法治校是完善學校內部治理結構、提高管理水平與效益、辦人民滿意教育的迫切需要。

二、厘清依法治校的內涵

由于對依法治校的內涵理解仁者見智，不同學者從不同的視角下對依法治校有著不同的觀點。

根據近幾年對依法治校的研究，專家學者們對依法治校的認識大致包括以下幾種：有的學者通過對依法治校的語義分析來理解依法治校的內涵，如有的學者認為“依”，是指依據和根據;“法”，是指學校管理之法源，依法治校所依之法，宜從廣義的角度來理解。事實上，依法治校既應依專門規范教育事項的特別法律，又必須依全社會共同遵守的一般法律。“治”，是指管理，而非管制;是管理和服務的統一，不是消極地運用法律來管治學校;是指在學校管理中能動地開展依法育人、依法管理。“校”，是泛指我國境內的各級各類學校，并非專指某類或某種學校。①還有的學者認為，依法治校是把法律作為管理學校的依據和最高權威之意，即作為管理者，要體現一種法制精神。②還有的學者認為，依法治校就是要在依法理順政府與學校的關系、落實學校辦學自主權的基礎上，實現學校管理與運行機制的制度化、規范化，形成政府宏觀管理，學校依法按照章程自主辦學，依法接受監督的新格局。③

不同的研究者從不同的視角對依法治校進行內涵解讀，得出依法治國的內涵不同。基于此，筆者認為，從宏觀上來看，依法治校是一種處理好學校與政府、學校與社會、學校自身建構的關系;從微觀的角度來看，依法治校是以學校為具體對象，各級政府教育行政機關、社會團體和學校自身按照一定的法制精神、法治思維和法規制度對學校的各項事物進行管理，從而實現學校管理的法制化、制度化。

三、實現依法治校的途徑

黨的十八大再次提出要把“全面推進依法治國”，把政治活動、經濟活動、文化活動和社會活動都納入法治軌道。依法治校是落實“依法治國”基本方略的必然要求，是依法治國在學校管理中的具體體現。依法治校不僅是一種理念和思想，更是一種實踐，厘清依法治校的內涵是前提，而讓依法治校的思想落實于行動是關鍵。

基于此，筆者認為依法治國的實現途徑應該由三個相互獨立又密切相關的主體來實現，即以構建政府、學校和社會新型關系為核心，建立起政府治校、社會治校和學校治校相結合的治校模式。

（一）政府治校

1. 政府要加強法制學習，轉變治校模式。依法治校，實現教育法制化，不僅是教育工作者的任務，而且是各級政府及司法工作者的首要任務。各級政府能否按照有關法律要求去關心教育，真正做到把有優先發展教育戰略真正落到實處，這是依法治校的關鍵。十八屆四中全會，將“依法治國”作為大會的主題，依法治校是依法治國的具體體現，義務教育工作者應當以現代法治精神和法治思維來指引、推進和規范學校治理。政府應該依靠法律來治理教育，推進教育法制化建設，在教育領域，應該用法治的理念來正確規范和制約權力，政府在治理學校的過程真正做到慎權、確權、讓權、管權和放權。

2. 政府要完善治校手段和工具。政府的治校手段和工具就是通過政府的行為方式以及通過某種途徑來治理學校的一種調節機制。政府的治校手段和治校工具的完善與實施需要從不同方面去進行。首先，政府是基礎教育制度與政策的制定者，為基礎教育提供相關的制度與政策的服務，通過政府制定政策來保障教育事業的可持續發展，從而為我國義務教育的適齡兒童享受高質量、公平、免費的教育提供政策支持和保障。其次，政府向基礎教育提供公共產品，各級政府將財政撥款投入到基礎教育的辦學當中，彌補社會教育資源不足，通過政府補貼、購買、委托等形式來促進民辦學校發展，從而滿足社會和家長多樣化的教育需求。最后，政府要充分發揮監督的角色，在學校治理中，加強對學校教育質量、學校辦學水平的評價和督導，并制定和完善相應的學校監督機制，在對學校教育質量的衡量與監督上更注重過程、變化和全面指標。

（二）社會治校

1. 營造良好的依法治校環境，彌補學校資源空位。社會各界人士要加強學習，增強法律觀念，努力做到知法、懂法、執法共同創造一個依法治校的良好環境，為學校開展教育教學活動提供強有力的法律保障，為真正實現教育法制化發揮積極的作用。社會治校主要是通過對學校資源的不足也給予彌補方式來參與對學校進行治理。社會蘊藏著豐富的教育資源，學校通過采取一定的措施，努力挖掘，將社會中的“潛在教育資源”變成“現實教育資源”，來彌補學校教育資源的不足。首先，社會中有大量的人文資源，可以促進學生道德水平提高、有利于師德建設;其次，社區擁有大量的硬件資源向學生提供學習、娛樂設施以及各種文化活動設施，豐富學生學校以外的生活體驗;最后，社會中的大量專業精英，可以解決學校教學中各專業型、技能型人才的缺失。

2. 通過加強社公眾參與學校治校和建立學校教育監督機制。社會治校就是要對學校教育進行善治，以合法性、透明性、責任性和有效性為基本特征，其結果使得學校管理法制化、規范化。④教育事業是一項重大的民生工程，受到廣大群眾的關注，他們對教育的關注通常體現在對學校教育事務的參與，充分發揮民眾參與感和知情權。政府應該通過有效的方式及時將民眾關注的教育信息公示出來，讓群眾能夠了解教育狀況與運行動態，真正做到學校教育為人民，人民參與學校教育管理。另外，為了充分發揮學校教育的監督作用，應該在學校外部建立社區教育監督機構或者建立家長委員會，來讓社會人士和教育利益攸關者發揮對教育的參謀、監督和助手的作用。

（三）學校治校

1. 貫徹黨和國家的法制政策，營造法治化的校園文化氛圍。黨十八屆四中全會提出全面推進依法治國，依法治國在教育領域的體現就是依法治校，以法治的思維和精神來為學校教育的治理提供指引、推進和規范。⑤以法律的責任和義務，來促進學生全面發展，加強教師隊伍建設，改進教育方式，更新教學手段，精選教育內容，優化教學過程。另外，要積極營造法治化校園文化氛圍，一方面，學校應該根據黨十八屆四中全會把法治教育納入國民教育體系的決定，在中小學設立法治知識課程，加強學生法治精神教育;另一方面，依法治校的文化是一種理性文化、權利文化，法治化的校園就必須有良好的校園文化氛圍。因此，這就要求每個學校根據自身文化傳統開展符合學校自身特點的依法治校工作，應以師生為主設計權利系統，讓法律法規、規章制度真正內化為師生“心中的法”。 " " " " " " " " " " （下轉109頁）（上接76頁）

2. 學校治校需要協調與完善外部和內部的治理的關系。構建政府、學校和社會新型關系為核心，建立起政府治校、社會治校和學校治校相結合的治校模式。就要正確處理好學校的外部與內部治理的關系。首先，學校應該明確自己的職權、職責，依法處理好學校與政府、社會之間的關系，使得學校作為一個獨特的機構能夠根據政策的指導，依法行政，提高自己的學校治理能力。其次，學校本身作為一個機構與組織而言，需要處理好自己內部關系，尤其是制定學校人事管理機制。學校應堅持校長負責制，同時充分發揮學校黨組織和黨員教師先鋒模范規范作用，從而實行校務公開、落實教職工代表大會制度和完善學校科學民主決策機制。最后，學校依據法治精神與法治思維來推動學校治理，學校實施新的學生守則，讓學生牢記原則，遵守原則，將守則的要求內化到自己的個人品德當中，培養學生的法治精神。這樣通過法律和制度的制定來加強學校對學生、老師的治理，有利于學校秩序穩定。

注釋：

①趙宗凌.論依法治校的內涵和途徑[J].山西警官高等專科學校學報，2005，13（1）.

②馬玉相，白薇.論依法治校[J].教育理論與實踐，2003，23（11）.

③陳至立.全面推進依法治教 開創21 實際教育振興的新局面[A].法規與政策選編[C].北京：教育科學出版社，2002.

④俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000，10.

⑤袁貴仁.深化教育領域綜合改革 推進教育治理體系和治理能力現代化[N].中國教育報，2014-02-13.