吉林省中小學校安全教育現狀及原因分析

為了掌握吉林省中小學安全教育現狀，課題組歷經了2年時間在吉林省10個市州進行了全方位調研，掌握大量一手數據，并深入分析當前吉林省中小學安全教育現狀及產生的原因，以期教育行改部重視安全教育，加大監管力度。

吉林省中小學;安全教育;現狀;成因

2013年9月至10月，吉林省教育科學院生命與安全教育研究中心對吉林省10個市州、20個縣區的教育局局長、教科所所長、校長近40人，以及30所中小學的教師和學生進行了座談和問卷調查。在調查過程中，為了獲得全面客觀的關于安全教育的數據，筆者進行了實地走訪并發放問卷，（共計發放教師問卷300份，回收300份，回收率100%;發放學生問卷800份，回收784份，回收率98%）除進行調查問卷外，還設計了訪談座談提綱，二者互相結合使用以彌補問卷的不足。（共計訪談座談25次）

根據本研究的需要，結合此次調查問卷所反映的情況，我們主要從師生對安全教育的認知度與差異度、安全教育師資隊伍、安全教育資源、安全教育的時間、內容、途徑與效果等幾個方面，對此次調研的結果及存在的問題進行簡單說明。

一、吉林省中小學校安全教育現狀

1. 學校設立專管安全教育機構的情況。在問到學校教師“學校有沒有設立專管安全教育的領導小組或負責人？”時，問卷詳情見表1，這說明當前吉林省各中小學對安全管理工作認識到位，但我們在座談中發現，學校雖設立了安全教育機構，但發揮的作用并不明顯，有“應付檢查”之嫌。

表1 "學校設立專管安全教育的領導小組或負責人的情況（教師卷）

2. 處理教學中涉及安全內容的情況。在調查教師“如在教學安排中涉及到了與安全相關的內容，您會怎么做？”時，問卷見表2，這說明雖然學校沒有開設安全教育課，但大部分教師仍能認真對待教學中出現的安全教育內容，但受應試教育的影響，一些教師并沒有認識到安全教育的重要性。

表2 "在教學安排中涉及安全內容時的處理辦法（教師卷）

3. 學生對危機自身安全因素的認識。學生“你認為危及自己安全的因素有哪些？”時，學生選擇“被同學欺負”占18.3%，選擇“被老師懲罰”占5.5%，選擇“消防安全”占55%，選擇“交通安全”占，選擇“網癮”占35.3%，選擇“早戀”占15.2%，選擇“食品”占36.3%。（見表3）這說明目前中小學生受社會、學校與家庭的影響，已經對安全有較深刻的認識，能夠明確何種因素會對自身安全造成影響。

表3 "學生認為危及其安全的因素（學生卷）

4. 學生在學校接受的安全教育內容。學生在校接受的安全教育內容有哪些，學生的選擇依次是“交通安全、消防安全、自救安全、體育課、疾病預防、食品安全、暴力防范、性安全”。（見表4）學校把“交通安全、消防安全和自救安全”放在安全教育的首位，與學生選擇基本相同;而學生比較關注的“網癮”，卻沒有得到學校足夠的重視。

表4 "學生在學校接受與學校開展的安全教育內容

5. 學校開展安全教育人員的構成情況。在學生問卷“為你開展安全教育的教師，大都是誰？”時，選擇“班主任”的學生占88.8%，選擇“任課教師”的學生占56.4%，選擇“交警消防等部門工作人員”的學生僅占26.8%;（見表5）在問到學生“你們學校有專門進行安全教育的老師嗎”，67.9%的學生選擇“有”，2.8%的學生選擇“沒有”，25.0%的學生選擇“有，但不是專任教師”。（見表6）目前，在學校開展安全教育工作中居于主導地位的是班主任，交通、消防部門等專業人員所開展的安全教育還比較少。

表5 "學校安全教育的人員構成表（學生問卷）

表6 "你們學校有專門進行安全教育的老師嗎？（學生問卷）

6. 學校開展安全教育科學普及情況。在調查“你校開展安全教育科學普及情況？”時，教師選擇“讀物充足”僅占18%。這表明學校進行安全教育知識普及時，82.0%以上的學校安全教育資源的匱乏，將直接導致安全教育內容、教育方式與教育形式的不足。（見表7）安全教育資源直接決定著學校安全教育的基礎和效果。由以上調查結果可知，當前中小學安全教育資源十分有限。學生所掌握的安全知識只是平時家長的交代及學校教師通過規定或口頭上反復要求和強調的。

表7 "學校開展安全教育科學普及情況（教師卷）

7. 學校開展安全教育所使用的教材情況。在問到教師“你開展安全教育所使用的教材種類有哪些？”時，選擇“不用教材”的占13.3%，選擇“校本教材”的占4%，選擇“出版社的教材”的占34.7%，選擇“自己設計的教案”的占37.3%。（見表8）由于吉林省目前沒有統一的安全教育教材，導致學校在開展安全教育的過程中有很大的隨意性，他們往往會根據自己的經驗以及當時比較熱點的安全事故選擇安全教育內容，對熟悉的內容不斷、反復地講，對不熟悉的內容則一帶而過，而對于學生迫切需要的知識與技能等實用性內容少講或不講，學生自然無法獲得系統全面的安全知識。這必然嚴重影響了吉林省中小學校的校園安全教育工作的實效性。

出版社的安全教育教材多為具有豐富理論知識與實踐經驗的專家學者所編撰，有明確的教學目標，在兼顧學生的生理與心理的基礎上，具有科學性、系統性、邏輯性，能夠提高安全教育的時效性與實踐性。

表8 "開展安全教育所使用的教材種類（教師卷）

8. 安全教育時間不確定。在調查“你們學校開展自護自救等實踐演練活動的頻率？”時，選擇“一個月”的學生占47.6%，選擇“一學期”的學生占31.7%，選擇“一年”的學生占1.3%，選擇“不固定”的學生占27.7%;選擇“一個月”的教師占25.3%，選擇“一學期”的教師占32%，選擇“一年”的教師占1.3%，選擇“不固定”的教師占36.6%。（見表10）

表9 "開展自護自救等實踐演練活動的頻率表

調查結果表明，多數學校已經將安全教育置于相當重要的位置，定期開展自護自救等實踐演練活動，但是活動頻率較低。

9. 安全教育、教學內容較狹窄。在調查“你在學校接受的安全教育內容有哪些？”時，84.8%的學生選擇“交通安全”，82.7%的學生選擇“消防安全”，30.1%的學生選擇“暴力防范”，65.7%的學生選擇“心理健康”，62.3%的學生選擇“食品”，14.4%的學生選擇“性安全”，75.7%的學生選擇“自救安全”;95.3%的教師選擇“交通安全”，94%的教師選擇“消防安全”，50%的教師選擇“暴力防范”，70%的教師選擇“心理健康”，76.7%的教師選擇“飲食衛生”，12%的教師選擇“性安全”，90%的教師選擇“自救安全”。（見表11）從以上調查結果可以得知，交通、消防、心理健康、食品、自救知識等方面構成了中小學安全教育的主要內容，暴力防范與性安全等方面的教育則相對薄弱。安全教育總體包含的內容較狹隘，還停留在一些傳統的范疇內，沒有彰顯地方特色。側重點主要還是針對學生的群體安全，個體安全則相對薄弱，較少涉及。當前，中小學性安全教育嚴重缺失，教育行政部門也沒有科學開展這方面教育的具體要求，師資缺口較大，也沒有推廣專門的教材，安全教育還沒有相對理想地納入到中小學校的可持續發展軌道上來。

表10 " " " " 安全教育內容數據排序表

10. 學校安全教育教學方式。在調查“你在校接受的安全教育方式是什么？”時，“選擇“安全演習”的學生占90.6%，選擇“教師講解”的學生占81.9%，選擇“專業人員講解”的學生占31.9%，選擇“觀看影視展覽”的學生占36.6%，選擇“發資料自學”的學生占20.4%;而開展安全教育方式，選擇“安全演習”的教師占94.7%，選擇“教師講解”的教師占91.3%，選擇“專業人員講解”的教師占70%，選擇“觀看影視展覽”的教師占62%，選擇“發資料自學”的教師占34.7%。（見表12）安全演習和聽取教師講解是安全教育的主要途徑，一些學校也通過分組案例討論、邀請專業人員講解、觀看影視展覽、發放自學資料等方式開展安全教育。雖然學生問卷與教師問卷中“專業人員講解”與“觀看影視展覽”的選項數據統計結果有較大差異;而且“安全演習”和“教師講解”這兩種方式并非安全教育的主導方式。

表11 " " " "在學校接受安全教育的方式

11. 教師施教方式與學生最認可的接受方式有較大差異。在被問及“你比較喜歡的安全教育方式是什么？”時，79.1%的學生和86.7%的教師選擇“安全演習”，55.8%的學生和51.3%的教師選擇“觀看影視展覽”，除“專業人員講解”外，“教師講解”和“發資料自學”差異微弱;“安全演習”和“觀看影視展覽”因其可操作性強、實踐性強，且直觀而備受學生和教師的青睞;“發資料自學”和“教師講解”因呆板、抽象、不生動而不受歡迎。（見表13）

表12 "你比較喜歡的安全教育方式是什么？

12. 學校開展的安全教育工作效果較為理想，但仍需改進。任何一項工作的順利開展和圓滿完成都需要得到被調查者及時的信息反饋，為了了解中小學安全教育的效果，筆者為學生設置了一道題目，即“你認為開展安全教育的效果怎么樣？”調查結果如下表所示：84.8%的學生選擇“增長了安全知識”，73.3%的學生選擇“懂得了自救常識”，68.1%的學生選擇“強化了安全意識”，2.1%的學生選擇“沒有任何效果”?？梢姡@安全教育的開展總體上取得了較好的效果，使學生從安全意識、安全知識和自救能力方面有所提升，對學生的安全素質起到了良好的推動作用，讓學生學以致用。（見表14）

表13 "學校開展的安全教育工作效果表（學生卷）

在調查“針對目前安全教育的開展情況，你認為哪些方面是學校安全教育需要改進的？”時，48.7%的學生認為安全實踐活動的次數應該增加，24.6%的學生認為安全內容的宣傳資料不夠豐富，15.4%的學生認為教學方法和手段有待改進，2.6%的學生認為教師的能力與水平有待提高。（見表15）

表14 "學校安全教育需要改進的地方（學生卷）

13. 學校開發校外教育資源的情況。在調查“你們學校是否邀請校外專業人員開展安全教育專題講座？”時，36.9%的學生選擇“經常舉行”，50.8%的學生選擇“偶爾舉行”，12.3%的學生選擇“從不舉行”。（見表16）在“你校是否開發校外資源共同開展學生安全教育工作？”時，選擇“是”的教師占70%，選擇“不知道”的占8.7%，選擇“正在計劃”的占12.7%，選擇“未開發”的占4%。（見表17）

表15 "你們學校是否邀請校外專業人員開展安全教育專題講座？（學生卷）

表16 "你校是否開發校外資源共同致力于學生安全教育工作？（教師卷）

校外教育資源是由于其自主性、情境性、跨學科性和社會互動性，為學生獲得終身教育提供了可能。學校也正是看到校外資源的優勢，以彌補學校安全知識教育的不足，大力開展校外安全教育，增強學生的安全意識，豐富學生有關安全的知識，培養學生的自救能力。

二、吉林省中小學校安全教育問題成因分析

（一）中小學校管理者、教師、學生重視安全教育，但學校安全教育與學生實際需求存在差異

1. 學校管理者對安全教育的認知度。學校安全管理重要性的認知度很高，但多數教師模糊了一個根本概念，即安全教育不等同于安全管理。令人擔憂的是用管理代替教育已成為學校安全工作的普遍現象。

2. 教師對安全教育的認知度。這說明教師對于安全教育知識有正確的認識。安全是保障學校各項工作順利開展的前提。這從也反映出教師對于安全教育的教學時間的隨意性比較大，執行度不夠嚴格。

3. 學生對安全教育的認知態度?！跋腊踩⒔煌ò踩?、食品安全、網癮”已經成為學生最為關注的安全教育內容。這也從另一個角度說明，當前全社會、學校和家庭對安全問題的重視已經到前所未有的程度，中小學生受到潛移默化的影響，自然也對安全教育有了相當的重視，必然會對可能對其造成危險的事物有所防范。所以問卷顯示出的結果比較令人滿意。

4. 中小學校安全教育與學生實際需求的差異度。學校把“交通安全、消防安全和自救安全”放在安全教育的首位，與學生選擇基本相同;而學生比較關注的“網癮”問題，卻沒有得到學校足夠的重視，學校當前實施的安全教育內容和學生實際需求之間有差異。學校應不斷深入了解學生的需要，使安全教育更具針對性、實效性，為學生營造良好的教育氛圍。

（二）中小學校安全教育師資嚴重不足、教學水平普遍偏低

校園安全教育的師資隊伍極弱，嚴重制約了我國校園安全教育發展，而且中小學安全教育的師資隊伍極不固定。調研數據表明，受升學壓力的影響，學校和教師的工作重點仍然是學科教學，對安全教育的重要性與專業性認識不夠深刻，即使部分教師特別是班主任、經常開展安全教育工作，但由于其缺乏科學系統的安全知識與技能，沒有經過專業培訓，必然導致教學水平低、教學效果差的后果。而且目前在學校開展安全教育工作中居于主導地位的是班主任，交通、消防部門等專業人員所開展的安全教育還比較少。未經過專業培訓的班主任，也多是根據自己的經驗講授一些粗淺常識，在事故發生前的預防、事故發生時的應對及事故發生后對學生的疏導等方面都缺少更具針對性的應對措施。

安全教育師資的不足也直接影響到校園安全教育工作的系統、有序、科學開展，而且也必然增加班主任和學科教師的工作負擔，這也可能會在一定程度上影響教師的正常教學進度，導致在進行安全教育時沒有給予足夠的重視，就極有可能出現讓學生自學、課上一帶而過的現象發生。

（三）學校安全教育資源十分匱乏

合理利用安全教育資源，可以輕易突破教學重點難點，為課堂教學帶來意想不到的效果;根據教學目標選擇恰當的安全教育資源，讓資源為課堂教學增光添彩;有效利用資源，讓課堂效率事半功倍。

安全教育資源豐富程度直接決定著學校安全教育的效果。從調查問卷可知，當前中小學安全教育資源十分有限，學生所掌握的安全知識只是平時家長的交代及學校教師通過規定或口頭上反復要求和強調的，或者是偶爾在黑板報上自學的，缺乏系統性。學校應該利用投影儀、掛圖、播放安全知識短片等方式，豐富學校安全教育資源，提高安全教育的直觀性與有效性。

（四）學校安全教育內容講授和教材使用不夠科學系統

由于吉林省目前沒有統一的安全教育教材，導致學校在開展安全教育的過程中有很大的隨意性，對熟悉的內容不斷、反復講，對不熟悉的內容則一帶而過，而對于學生迫切需要的知識與技能等實用性內容少講或不講。學生自然無法獲得系統全面的安全知識。這必然嚴重影響了吉林省中小學校的校園安全教育工作的實效性。

出版社的安全教育教材多為具有豐富理論知識與實踐經驗的專家學者所編撰，有明確的教學目標，在兼顧學生的生理與心理的基礎上，具有科學性、系統性、邏輯性，能夠提高安全教育的時效性與實踐性。

（五）學校安全教育有被邊緣化傾向

1. 安全教育、教學時間不確定。課堂教學是中小學校開展安全教育的主要途徑，通過在課堂的學習，學生可以就接受較為系統的安全教育，掌握相對全面的安全知識與自救技能。調查結果表明，多數學校已經將安全教育置于相當重要的位置，定期開展開展自護自救等實踐演練活動，但是活動頻率較低。

2. 安全教育、教學內容較狹窄。從以上調查結果可以得知，交通、消防、心理健康、食品、自救知識等方面構成了中小學安全教育的主要內容，暴力防范與性安全等方面的教育則相對薄弱。安全教育總體包含的內容較狹隘，還停留在一些傳統的范疇內，沒有彰顯地方特色。側重點主要還是針對學生的群體安全，個體安全則相對薄弱，較少涉及。

當前中小學性安全教育嚴重缺失，教育行政部門也沒有科學開展這方面教育的具體要求，師資水平達有較大欠缺，也沒有推廣專門的教材，安全教育還沒有相對理想地納入到中小學校的發展軌道上來。

3. 安全教育教學途徑單調，形式化嚴重。安全演習和聽取教師講解是學校開展安全教育的主要途徑，一些學校也通過分組案例討論、邀請專業人員講解、觀看影視展覽、發放自學資料等方式開展安全教育。雖然學生問卷與教師問卷中“專業人員講解”與“觀看影視展覽”的選項數據統計結果有較大差異，但相對于“安全演習”和“教師講解”，說明這兩種方式并非安全教育的主導途徑。

（六）安全教育效果不夠理想，教育方式亟待改進

從調查結果我們可以看出校園安全教育的開展總體上取得了較好的效果，使學生從安全意識、安全知識和自救能力方面有所提升，對學生的安全素質起到了良好的推動作用。但是學生在學校獲得安全知（下轉30頁）（上接53頁）識、培養安全意識的多為教師的口頭說教，而學生對這種口頭教育的方式往往沒有給予足夠的重視，一旦遇到危機，必然驚慌失措，導致悲劇的發生。學生喜歡的安全教育方式主要是與生活緊密結合、有真實的案例或能親身體驗的教育形式。教師在講解的安全知識時，只有將枯燥生硬知識和技能講解與豐富生動的案例相結合結合，必然能迅速吸引學生的注意力，從而達到使學生提高學習興趣、提升安全意識、掌握安全知識與技能的目的。

（七）校外安全教育資源相對豐富但開發不力

校外教育資源是由于其自主性、情境性、跨學科性和社會互動性，為學生獲得終身教育提供了可能。教育管理者應該認真分析所處環境中有利與不利的因素及其影響，立足本地的地理、經濟、交通情況，趨利避害，協調各有關部門，爭取一切可能得到的支持，使學校安全教育得到各級政府、各有關部門，乃至社區、家長的支持。學校也正是看到校外資源的優勢，以彌補學校安全知識普及的不足，大力開展校外安全教育，增強學生的安全意識，豐富學生有關安全的知識，培養學生的自救能力。但有著較為豐富的安全教育知識和技能交通、消防等部門的相關人員，每學年只能到學校進行1～2次的安全教育，嚴重制約了學校安全教育的有效開展。

（八）安全教育政策落實不到位

2005年公安部和教育部要求：全國各級公安機關認真組織開展以貫徹落實維護中小學校園及周邊治安秩序的“八條措施”專項整治活動;2006年教育部發出通知，對進一步做好學校安全工作，提出“六條措施”，要求各級教育行政部門要認真指導和督促學校落實安全責任制，對由于工作不落實而造成重大責任事故的要嚴肅追究相關人員的責任;2006年安全教育寫入新修訂的《義務教育法》將從國家級的法律層面對學校安全工作進行了明確規定;2007年國務院下發的《關于轉發教育部中小學公共安全教育指導綱要的通知》并要求各級政府、有關部門認真貫徹執行《中小學公共安全教育指導綱要》精神;另外，教育還根據不同地域不同季節的事故發生的特點和規律，每年四次發出預警，要求各中小學提前做好預案。然而，學校教育中安全教育工作并沒有得到有效地落實，也沒有部門或專業人員對安全教育工作進行檢查監督。