新課程改革后吉林省延邊州朝鮮族教育政策研究

延邊州是我國最大的朝鮮族聚居地，朝鮮族歷來有重視教育的傳統(tǒng)。改革開放以來，延邊大學的建立、基礎(chǔ)教育的發(fā)展、教育機構(gòu)的設(shè)立等，不僅培養(yǎng)了大量人才，也使朝鮮族教育獲得了發(fā)展。2001年新課程改革開始，延邊州朝鮮族教育依據(jù)《綱要》進行了改革，出臺了一系列政策文件，本文分為新課程改革后延邊州制定朝鮮族教育政策的背景、制定的具體政策、政策的特點及朝鮮族教育的反思與展望四個部分，以期為延邊州朝鮮族教育的未來發(fā)展提供借鑒。

新課改;延邊州;朝鮮族;教育政策

人們將21世紀稱為是“知識經(jīng)濟時代”，這是因為自20世紀90年代以來，知識已經(jīng)變成了最重要的生產(chǎn)要素。科學技術(shù)的不斷進步、國際間激烈的競爭讓人們意識到知識的重要性，為此人們對教育提出了更高要求：應(yīng)該提高教育層次、教育質(zhì)量及教育體系的公平性。再加上素質(zhì)教育的提出，人們意識到現(xiàn)有的基礎(chǔ)教育已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展，由此拉開了我國新課程改革的序幕。2001年7月《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》出臺了，吉林省延邊朝鮮族自治州根據(jù)《綱要》，依據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《吉林省少數(shù)民族教育條例》等，借鑒《黑龍江省民族教育條例》，結(jié)合延邊州實際情況，針對朝鮮族教育進行了改革，出臺了一系列政策文件。本文以文獻法、理性思考的方法為主，分析研究了新課程改革后延邊州制定朝鮮族教育政策的背景、制定的具體政策及政策的特點，對延邊州朝鮮族教育的未來進行展望，以期對延邊州朝鮮族教育的穩(wěn)步發(fā)展提供參考依據(jù)。

一、新課程改革后延邊州制定朝鮮族教育政策背景

延邊州是我國最大的朝鮮族聚居區(qū)，也是國內(nèi)最早實行民族區(qū)域自治的地方之一，擁有“教育之鄉(xiāng)”的稱號。1949年新中國成立以來，在黨和國家的大力支持下，在有利于發(fā)展少數(shù)民族教育的政策支撐下，朝鮮族教育取得了巨大進步，這也表明朝鮮族對教育十分重視。但是隨著社會的發(fā)展，朝鮮族教育也表現(xiàn)出了一些問題。為了解決以下問題延邊州制定并出臺了一系列政策，由此也能看出出臺政策的必要性和重要性。

（一）朝鮮族學校生源減少

根據(jù)2014年延邊州教育局的統(tǒng)計結(jié)果，延邊州現(xiàn)有朝鮮族中小學79所，在校生3.14萬。過去十年間，全州共調(diào)整和撤并約170所朝鮮族中小學，在校生數(shù)減少近5萬，減少幅度達60%。目前，朝鮮族學校平均在校生規(guī)模為小學430人、初中310人、高中750人，與同級同類漢族學校辦學規(guī)模相差較大，學校數(shù)量以及學生數(shù)量大幅減少。同時，朝鮮族學生上漢族學校的數(shù)量增加，加劇了朝鮮族學校生源的減少，也影響了朝鮮族民族文化的傳承。

朝鮮族學生上漢族學校的原因之一是為了學習漢語，使朝鮮族學生能夠流利地運用漢語進行交流。公務(wù)員或者是知識分子等社會地位或?qū)W歷較高的父母更愿意讓自家孩子上漢族學校，為了讓孩子能夠更好地適應(yīng)社會。①與此同時，延邊州出臺了《延邊朝鮮族中小學“雙語”教學改革實驗方案》等指導(dǎo)意見，表現(xiàn)出朝鮮族學校開展雙語教育的重要性，也能夠保證雙語教育順利實施。

（二）留守兒童學生數(shù)量增加

朝鮮族是在封禁時期遷入中國的民族，從19世紀中葉開始，由于戰(zhàn)爭、災(zāi)害等種種原因，遷入的朝鮮族在東北地區(qū)定居下來，逐漸形成了中國的朝鮮族。朝鮮族樂觀向上，追求美好生活，人口流動性大是朝鮮族的一個特點，延邊州朝鮮族人口也表現(xiàn)出了這樣的特點。②改革開放以來，許多朝鮮族適齡青年離開了延邊州，到海外、沿海地區(qū)或者大城市去學習、工作，導(dǎo)致延邊州的人口流動增加，使得朝鮮族教師的數(shù)量減少，也導(dǎo)致了“留守兒童”數(shù)量的增多。目前，延邊州朝鮮族單親及留守兒童數(shù)量為21663名，占延邊州朝鮮族在校生的53.9%。③這些兒童由于缺少父母親的關(guān)愛，容易出現(xiàn)自卑、厭學等不良情緒，甚至會自暴自棄。這對學校教育提出了挑戰(zhàn)，也是人們比較關(guān)注的問題，為此，延邊州出臺了《關(guān)于做好留守兒童工作的指導(dǎo)意見》，以保證留守兒童在心理、情感、學習和生活方面的健康發(fā)展。

朝鮮族教師的大量外流、朝鮮族學校生源的減少使得延邊州朝鮮族學校開始了小班化教育，制定、下發(fā)了《關(guān)于全州朝鮮族中小學實施小班化教育的指導(dǎo)意見》等文件，以保證小班化教育順利實施。

（三）朝鮮族民族文化課程開發(fā)處于表層

文化是一個民族發(fā)展的根本，是動力源泉。一個民族之所以能夠存在，是因為其有屬于本民族獨一無二的文化。讓朝鮮族學生了解朝鮮族文化，有利于朝鮮族文化的傳承，也有利于朝鮮族學生樹立正確的世界觀、民族觀。根據(jù)新課程改革的要求，延邊州朝鮮族學校將民族文化引入課堂之中，但是教師和學生將民族精神忽視了，只是學到了表面知識，導(dǎo)致了民族精神與民族意識的缺失，且還缺少具有地域特點的母語教材和參考資料。學生通過在學校課程的學習很難深入了解本民族的歷史、文學和藝術(shù)等方面的知識。④教師對民族課程開發(fā)存在誤解，認為民族課程資源開發(fā)只是編寫教材，只是新開一門課，只要按照上級的安排給學生講解一些朝鮮族的風俗習慣和禮儀文化就行了，不利于民族文化的學習與傳承，因此，出臺了《延邊州教育局關(guān)于在全州朝鮮族中小學開展朝鮮族民族文化教育的指導(dǎo)意見》，表明了對民族文化教育的重視。

二、新課程改革后延邊州制定的朝鮮族教育的具體政策

（一）雙語教育政策

在新課程改革的影響下，2002年出臺的《朝鮮族學校義務(wù)教育課程設(shè)置方案》里規(guī)定了雙語（三語）的課時安排，漢語課時數(shù)有所增加，朝鮮語文課時適當減少，且延邊朝鮮族中小學校從小學一年級開始進行漢語課程的教授。

在2002年頒布的《關(guān)于朝鮮族教育改革與發(fā)展的若干意見》里，提出了對雙語教育的一些要求：應(yīng)該繼續(xù)改革，提高朝鮮族教育教學的整體水平，雙語教育改革尤其要取得新突破，應(yīng)逐步實現(xiàn)朝鮮族學校教材、教學用語‘雙語’化;還提出了“精化朝語、強化漢語，優(yōu)化外語”的總要求。⑤

以《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》為指導(dǎo)，依據(jù)《義務(wù)教育朝鮮族學校漢語課程標準（暫行）》和《全日制民族中小學漢語教學大綱（試行）》（2002年版本），對朝鮮語文和漢語教材進行了編寫。⑥

2003年制定的《延邊朝鮮族中小學“雙語”教學改革實驗方案》中，要求結(jié)合延邊州的實際情況創(chuàng)造可以有效實施的“雙語”教育模式，從而指導(dǎo)延邊州的雙語教育改革。⑦

在2005年印發(fā)的《關(guān)于延邊州朝鮮族中小學雙語教學改革實施意見》里，提出了應(yīng)加強朝鮮族中小學雙語教育教學改革，不斷提高教學質(zhì)量，創(chuàng)建有延邊特色的雙語教育模式。⑧

2008年出臺了“質(zhì)量+特色”的朝鮮族教育模式，要求朝鮮族中小學推進“一主四輔式”雙語教學改革模式，并對“一主四輔”作了解釋說明：“一主”是指突出雙語課堂教學的主渠道作用，實現(xiàn)語言學科有效教學;“四輔”是指注重四個輔助渠道和手段，即創(chuàng)建良好的語言學習環(huán)境、加強朝鮮民族文化教育、深化部分學科雙語授課制實驗、開展有效語言實踐活動。⑨

（二）小班化教育政策

2007年，延邊州教育局出臺了《關(guān)于全州朝鮮族中小學實施小班化教育的指導(dǎo)意見》，2008年制定下發(fā)了《全州朝鮮族中小學小班化教育實施方案》，由此可見，小班化教育作為教育創(chuàng)新的一種機制，成為中國朝鮮族教育發(fā)展的必然選擇。小班化教育是在小班配置的條件下，以促進學生整體素質(zhì)的和諧發(fā)展和獨特個性的充分發(fā)展為核心的素質(zhì)教育活動體系，是充分發(fā)揮時空優(yōu)勢逐步形成小班教育的內(nèi)在屬性和特質(zhì)的教育發(fā)展過程，具有現(xiàn)代教育模式的普遍意義。該指導(dǎo)意見包含7個部分：指導(dǎo)思想、小班化教育實施原則、實施步驟、小班化教學策略、小班化教學評價體系、小班化教育師資培訓工作以及小班化教育資源配置。

（三）民族文化教育政策

2007年制定下發(fā)了《延邊州教育局關(guān)于在全州朝鮮族中小學開展朝鮮族民族文化教育的指導(dǎo)意見》，包括四個方面：民族文化教育的功能與目標、民族文化教育課程設(shè)置、民族文化教育實施原則及民族文化教育管理。在朝鮮族學校地方課程里增加了朝鮮族民族文化教育，出版發(fā)行了《朝鮮族民族文化教育》（朝文）教材。⑩

（四）留守兒童教育政策

2012年8月21日，中共延邊州委延邊州人民政府出臺了《關(guān)于做好留守兒童工作的指導(dǎo)意見》，共有四個方面：一是充分認識做好“留守兒童”工作的重要意義;二是做好“留守兒童”工作的總體要求和工作目標;三是建立完善“留守兒童”教育管理工作機制;四是為做好“留守兒童”工作提供有力保障。該意見的提出能夠保證留守兒童在心理、情感、學習和生活方面的健康發(fā)展。

綜上，這些政策包含了雙語教育、小班化教育、民族文化教育以及留守兒童教育四個方面，不僅是為了解決朝鮮族學校生源減少、留守兒童學生數(shù)量增加、朝鮮族教師大量外流及朝鮮族民族文化課程開發(fā)處于表層等問題，也是為了保證朝鮮族教育順利發(fā)展。

三、新課程改革后延邊州朝鮮族教育政策的特點

（一）時代性

新課程改革于2001年開始，也表明我國進入21世紀，與此同時，延邊州根據(jù)《綱要》，結(jié)合實際，對朝鮮族教育進行了改革，制定、下發(fā)了有關(guān)雙語教育、小班化教育、民族文化教育以及留守兒童教育的政策，是隨著時代的發(fā)展而產(chǎn)生的，與所處時期的社會、政治、經(jīng)濟、文化以及人的發(fā)展相適應(yīng)，？輥？輯？訛因此，這些政策具有時代性。

（二）實際性

延邊州是我國朝鮮族的聚居地，對朝鮮族教育十分重視。我國新課程改革開始后，朝鮮族教育表現(xiàn)出了一些問題：朝鮮族學校生源減少、留守兒童學生數(shù)量增加、朝鮮族教師大量外流及朝鮮族民族文化課程開發(fā)處于表層等，延邊州政府、教育局結(jié)合實際，制定并出臺了解決這些問題的相關(guān)政策，可見，這些政策是具有實際性的。

（三）全面性

《朝鮮族學校義務(wù)教育課程設(shè)置方案》里規(guī)定了雙語（三語）的課時安排及朝鮮族中小學的漢語課程設(shè)置，創(chuàng)建適合延邊州朝鮮族實際情況的雙語教學模式;在《關(guān)于全州朝鮮族中小學實施小班化教育的指導(dǎo)意見》里對小班化教學的實施、教學步驟等方面作了規(guī)定等，這些政策不僅包含了課時安排、課程設(shè)置，同時還涵蓋了教學模式、教材的編寫等，可見，它們又是具有全面性的。

四、延邊州朝鮮族教育的反思與展望

《延邊朝鮮族中小學“雙語”教學改革實驗方案》等的實施，既保障了延邊州朝鮮族雙語教育的順利發(fā)展及朝鮮族教育經(jīng)費的投入，又使延邊州朝鮮族各個中小學校的教育設(shè)施、教育環(huán)境得到了改善，新編寫的教材也已出版，改變了以往朝鮮語文教材“繁、難、偏、舊”以及朝、漢語文教材內(nèi)容相互重復(fù)的現(xiàn)象，使朝鮮族雙語教育穩(wěn)步進行。？輥？輰？訛

延新小學是延邊州小班化教學的重點學校。3年6班是學校小班化教學的實驗班，經(jīng)過三年實踐，該班已在小班化教學方面取得了很大成效。

琿春第一實驗小學積極開展了民族文化教育活動，在地方課程中增加了朝鮮族民族文化教育，通過參觀校園走廊文化、民族文化展板等形式，進行課堂內(nèi)外的民族文化教育知識宣傳，加強了對學生民族文化教育的傳承。

龍井的“學生之家”、汪清的“留守兒童之家”、延吉市延新小學的“陽光之家”的建立，產(chǎn)生了兩個方面的積極影響：一是使留守兒童能夠安心地適應(yīng)學校的學習生活，二是減輕了在外務(wù)工家長的經(jīng)濟負擔和心理負擔。？輥？輱？訛同時也能夠讓留守兒童們感覺到家庭的溫暖、社會的關(guān)愛。

延邊州政府、教育局應(yīng)繼續(xù)重視朝鮮族教育，優(yōu)先發(fā)展朝鮮族教育，朝鮮族學校應(yīng)把民族文化的傳承放在優(yōu)先考慮的位置上。？輥？輲？訛雖然經(jīng)過改革，朝鮮族教育已取得了優(yōu)秀成績，但是為了實現(xiàn)“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”，？輥？輳？訛還應(yīng)繼續(xù)不斷地深化教育改革。現(xiàn)今，大量朝鮮族到諸如北京、上海等城市生活、工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)上海有20萬、青島和大連各有6萬朝鮮族群眾，因此，可以改造或擴大現(xiàn)有的城市朝文學校，如果所在城市的條件允許，也可以建立民族聯(lián)合學校，也有利于朝鮮族教育的發(fā)展。？輥？輴？訛還應(yīng)該做好教師隊伍建設(shè)工作，不斷加強教師培養(yǎng)、培訓，提高朝鮮族教師隊伍質(zhì)量，這樣就能夠為延邊州朝鮮族教育又快又好地發(fā)展提供人才支持。

回顧新課程改革以來延邊州朝鮮族教育取得的成效，我們不禁感慨萬千，展望未來，我們應(yīng)該對延邊州朝鮮族教育的發(fā)展充滿信心。我們應(yīng)該繼續(xù)調(diào)查、研究延邊州朝鮮族教育中存在的問題，分析延邊州朝鮮族教育的未來發(fā)展趨勢和特點，使得延邊州朝鮮族教育穩(wěn)步、全面發(fā)展。？輥？輵？訛

注釋：

①李光.延邊朝鮮族教育問題研究[D].北京：中央民族大學，2013.

②？輥？輲？訛高萍.延邊朝鮮族人口發(fā)展現(xiàn)狀及民族教育問題分析[J].煤炭高等教育，2011.

③魏靜.延邊朝鮮族留守兒童教育問題研究——以延吉市三所朝鮮族中學為例[D].北京：中央民族大學，2014.

④金紅仙.延邊地區(qū)朝鮮族中小學民族文化課程開發(fā)研究[D].延吉：延邊大學，2012.

⑤？輥？輰？訛俞永虎.延邊朝鮮族中小學雙語教育改革中存在的問題及解決對策[D].長春：東北師范大學，2006-11-01.

⑥俞永虎.構(gòu)建符合實際的雙語課程體系和富有特色的雙語教育模式——吉林省延邊州朝鮮族雙語教育發(fā)展60年[J].中國民族教育，2009-10-01.

⑦孫佳佳.加拿大“沉浸式”雙語教育對我國朝鮮族小學雙語教育的啟示[D].大連：遼寧師范大學，2010-05-01.

⑧梁朝文.“雙語教學”是傳承保護民族文化的需要[N].貴州民族報，2014-11-25.

⑨孫惠欣.多元文化視域中的少數(shù)民族雙語教育——以延邊朝鮮族自治州為中心[J].長春大學學報，2013-04-30.

⑩嚴紅梅.推行“一主四輔”教學 培養(yǎng)朝漢兼通人才[J].現(xiàn)代教育科學，2013-02-20.

？輥？輯？訛尚紫薇.革新開放后越南民族教育政策研究[D].南寧：廣西民族大學，2013.

？輥？輱？訛馬明馳.優(yōu)勢視角下農(nóng)村留守兒童問題研究一以吉林省延邊州為例[D].長春：吉林農(nóng)業(yè)大學，2013.

？輥？輳？訛樸泰洙.朝鮮族教育發(fā)展的歷史特點與基本經(jīng)驗[J].延邊大學學報（社會科學版），2003.

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