古代文化大國與財政支持

人類歷史上出現過很多文明古國，此消彼長、興衰更替，只有中華文明延續至今，從未間斷。中華文明之所以能歷經劫難而不斷復興，迎來一輪又一輪的盛世景象，就是因為中國歷代政府始終重視文化建設，“治國以教化為先”，打造出一個文化大國。國家財政在古代文化大國建設中發揮了重要作用。

以財輔文

在春秋戰國時期，各國君主和一些封君就開始大規模“養士”，用優厚的待遇吸引各方面的人才，推動文化建設。《國語·齊語》記載齊桓公養士八十，“奉以車馬衣裘，多其資幣”。《國語·越語》記載越王勾踐以優厚的待遇招攬人才，“其達士，潔其居，美其服，飽其食，而摩厲之于義。四方之士來者，必廟禮之。”這時的士，并無一定標準，只要擁有一技之長，都在招攬之列。秦相呂不韋集三千門客，融匯各家學說，編著成《呂氏春秋》。戰國時，在“養士”制的基礎上，一些國家開始設立專門的研究機構，為專門人才提供學習、研究和交流的平臺。齊宣王時創辦稷下學宮，廣攬各方人才，“受上大夫之祿”，“不治而議論”，吸引了天下賢士聚集于此，講學論難。匯聚了道、儒、法、名、兵、農、陰陽、輕重等諸家，多達千人，互相爭辯、詰難、吸收。“百家爭鳴”正是以齊國稷下學宮為中心展開的。

漢武帝時設立國家最高學府——太學，由國家提供經費培養人才，傳授儒家的詩書禮樂等知識，太學生不僅可以得到生活費用，還享受免除賦役的待遇。除了中央財政提供經費的正式學生外，當時太學還有地方財政提供資助自行選送的旁聽生。郡縣也廣建學校，班固的《東都賦》稱“四海之內，學校如林”。到東漢后期，太學在讀的太學生規模達到3萬人，也就是說當時不到2000人中間就有一個在讀的太學生。如果再加上太學旁聽生和地方的學生，這個規模已經相當龐大，極大提升了國民的整體文化素養。這樣一大批接受了共同文化教育的士人，對培育傳統文化核心價值觀，對中華民族主流文化的形成、發展和傳播發揮了巨大作用。這一傳統也一直為此后歷朝所延續，并且在財政支持形式上不斷創新，如學田制、補貼私人辦學等。

除了儒家正統文化教育外，其他文藝門類也不斷被納入國家支持的教學和研究體系。東漢靈帝時，創立了鴻都學門，傳授尺牘、小說、辭賦、字畫等，是世界上最早的文藝專科學校。隋唐除了興辦各級教育機構外，還設立翰林院，是“天下以藝能技術見召者之所處也”（《唐會要》卷57），分門別類，設詞學、經術、合煉、僧道、卜祝、術藝、書奕等多個院。宋代設翰林院勾當官總領天文、書藝、圖畫、醫官四局，為各種專業人才提供研究平臺。宋代的翰林圖畫院集中了大量繪畫人才，是全國繪畫創作的中心。著名的《清明上河圖》的作者張擇端就是宋徽宗時畫院的畫師。

元代在正式教育之外，又設社學，為廣大農家子弟在農閑時提供與科舉脫節的文化教育，這對文化普及具有積極作用。這一教學形式也為明清所繼承，清代還在制度上進一步完善，提供財力保障，為社師提供工資待遇，并免除其差役。

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古代政府在文化建設上，除了不斷完善教育體系外，還有就是通過各種措施引導文化發展，也就是古人所言的“教化”，《易傳》說：“觀乎人文，以化成天下”，朱元璋稱“治國以教化為先”。《周禮》中提出教化有12項內容，如以賢制爵、以庸制祿、祀禮教敬、樂禮教和、以俗教安等。

首先，它體現在選官制度上。政府選拔人才的政策具有強烈地指向性作用，引導著文化發展的方向。漢代察舉選官，設立科目有賢良方正、直言極諫、文學高第、秀才、孝廉等；隋唐以后科舉取士，或詩賦、或明經、或八股，都代表著政府提倡的文化發展方向，對社會主流文化的建設作用巨大。財政不僅為科舉選拔工作提供財力支持，而且還為應試者提供一定財力支持，如漢代為當選人提供進京的交通食宿費用。最重要的是通過不同級次考試的學子，能獲得豐厚的回報，就是較低層次的也能獲得一定的賦稅減免。宋真宗為了激勵廣大學子向學，曾寫作《勸學詩》：“書中自有千鐘粟”，“書中自有黃金屋”，“書中自有顏如玉”。

其次，政府也通過各種大型文化工程，引導社會文化發展。如大規模的圖書整理。歷代都有大規模的訪書、獻書、編書活動。正是由于漢代的大規模圖書整理工作，才使原本通過口耳相傳的古代經典得以成文圖書的形式保存下來。宋代修《太平御覽》等四大類書，明代修《永樂大典》，清代修《四庫全書》，這些大型文化工程，對中國傳統文化的保存和傳承都具有重大意義。由于政府訪書的所給的賞金過高，不僅激勵了民間獻書的熱情，還引發不少人制造偽書。政府的這些活動，也推動了印刷術和制紙術的完善和發展，帶動了民間文化產業的發展。除了搜集整理圖書外，政府還對民間詩歌、舞樂進行搜集整理。《詩經》就是政府搜集民歌的一項成果，漢代少府的樂府就是負責搜集民間樂舞的。

其三，通過各種儀式，既普及文化，也為民間提供了一定的娛樂活動。古代各種禮儀活動，包括了國家的各種祭祀、祈禱、民間的節慶等等，將倫理規范和政府提倡的精神，都寓于一定禮儀活動之中，使人民在參與中，潛移默化地受到感染和教化。在這些活動中，經常也有一些文藝表演，寓教于樂。歷代政府不僅重視一些重大的祭祀儀式，對農村的一些民俗活動也十分重視，如明代就特重鄉飲酒禮，這些對推動農村文化建設都起到了積極作用。

其四，通過表彰引領文化發展方向。中國古代都十分重視對各種政府提倡的文化行為進行表彰獎勵，樹立各種典型，引導文化發展。如對節義孝親、樂善好施、行醫布藥、修橋鋪路、教育有成、科技發明等行為進行表彰，引導社會風習。為了鼓勵民間向學風氣，政府還對體制外的民間學者給予賜處士號等禮遇。這種表彰不僅是名義上的榮譽，而且伴隨著一些財政的待遇，如賞賜良田、減免賦役、按月賜錢、給朝散大夫俸祿等。

其五，教化也是地方官員的重要責任。歷代政府都把教化作為地方官的主要職責，納入考核。《大唐六典》詳細列明了地方官的教化項目。《大明會典》規定的地方官“到任須知”所列31個項目中，大多涉及教化。這些法律規定明確了地方官事權，對推廣教化起到了督促作用。

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中華文化頑強的生命力、再生力和無與倫比的延續力也得益于其開放性。從古代的舞樂、繪畫、雕塑等，我們都能清晰看到外來文化的影響。洛陽龍門那頂著印度式發髻長著希臘鼻子的盧舍那大佛，微笑地展示著大國文化的自信，海納百川，有容乃大。政府的積極組織和財政的大力支持，使古代的文化交流達到了前所未有的高度。

漢代張騫出使西域，開拓絲綢之路，搭建了中國和歐亞大陸文化交流的通道。漢武帝滅南越國后，又憑借海路拓寬海貿規模，建起“海上絲綢之路”，搭建了中國與東南亞，乃至西亞非洲的文化交流通道。兩條絲綢之路鋪就了二千多年的文化傳奇，不僅吸收了大量外域文化的精華滋補了中華文化血脈，也大規模傳播了中華文化，推動了世界文明的進程。在這一文化交流過程中，政府表現了極大的自信和胸懷，投入了大量財力、物力和人力。在對印度佛教文化的引進中，魏晉隋唐幾代政府，都興建了大規模的譯場，翻譯了全部經文，這是人類文明史上是從來沒有過的壯舉。

除了不斷汲取外域文化的精華，中國歷代政府還積極對外推廣、傳播中華文化。中國政府的各級學校，不僅廣泛吸收周邊游牧民族的子弟入學，還向朝鮮、日本等國人民開放，并為他們提供各種財政支持。在外交上，施行厚往薄來、懷柔遠人的政策，不僅給予各種奇珍異寶，還給予文化典籍、醫藥經典、先進技術和技術人才。強盛深厚的中華文化以其巨大的感染力，深刻影響和改變了東亞世界的文化格局，形成了以中華文化為核心的大中華文化圈，還以強大的輻射力推動了世界文明的進程。

（作者供職于財政部財政科學研究所）