質量觀視域下中國大學治理模式問題

【摘 要】在推進國家治理體系與治理能力現代化的大背景下，實現教育治理體系、模式的現代化已成為我國當前一個緊迫而現實的任務。作為教育體系的最高階段——大學教育肩負著培養人才、科學研究、服務社會的使命。大學教育質量的核心是人才培養的質量，人才培養質量的關鍵是建立健全外部質量反饋機制與內部質量保障體系。因此，在質量觀視域下，推進大學治理模式現代化是我們目前迫切需要解決的重要課題。

【關鍵詞】質量觀 大學治理模式 現代化 反饋機制

【中圖分類號】G640 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）17-0001-03

一 大學治理

“治理”一詞由英文“governance”翻譯而來，原意為操縱、控制和引導，源于拉丁語和希臘語，主要用于國家政治和公共事務相關的管理活動中。世界銀行于1989年概括當時非洲的發展情況使用了“治理危機”，之后“治理”一詞便在社會科學界被大量使用。在國際上關于“治理”的各種定義中，1995年全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》的研究報告中給“治理”下的定義具有較大的代表性和影響力，認為“治理”是指各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突和多元利益得到妥協并采取合作行為的持續過程。

我國學者對于“大學治理”的討論，最早出現在張維迎所著的《大學的邏輯》一書之中。他提出：大學與企業不同，通常是一種非營利性機構。不過，大學的目標也需要通過一整套的制度安排來實現，這些制度安排就是治理結構，就是大學的治理。大學治理模式是隨著“大學治理結構”的研究深入而受到學術界的關注，它指的是所有與大學利益相關者在參與大學管理的過程中，基于各種的利益所形成的復雜關系，這個關系是各利益相關者的權利、義務和責任的交織。大學治理模式包括外部治理模式——大學與政府、社會的關系和內部治理模式——大學黨委領導下的校長負責制及學校內部的運轉問題兩個部分。

二 外部質量反饋機制的建立與大學治理

一般來說，質量有很多層次，大致的可以將其分為外部質量和內部質量。外部質量就是我們通常所說的產品的質量，產品的質量通過客戶的滿意度反映出來，對于以后的市場具有重要的影響。對于大學來說，產品質量就是大學培養出來的人才的質量，而客戶滿意度就是社會對大學培養出來的人才評價的高低。對于反饋的定義，目前在學術界還沒有統一的定論，不同的學者提出過不同的觀點，一般認為反饋是控制論的核心，指控制系統把信息傳輸出去后，又將信息作用的結果返回到控制系統，并對控制系統的再輸出產生影響。也有一些學者認為反饋是把施控系統的信息作用于被控系統后產生的結果再輸送回來，并對信息的再輸出產生影響的過程。

1.外部質量反饋機制的建立與大學外部治理

外部質量反饋機制實際上就是大學外部的利益相關者對大學人才培養質量的評價與反饋，主要是社會對大學培養人才的需求信息和對大學人才培養成效的評價，這種評價與反饋只有準確、及時地應用到大學人才培養的各環節之中，才能真正實現反饋信息的功效。因此，構建良好的大學外部質量反饋機制，有利于大學將其人才培養的目標與社會需求順利接軌。社會人才需求的信息通過一定途徑反饋到大學人才培養的各個環節，使大學在培養人才時遵循社會需求的導向，從而提升大學人才培養的社會適應性，保證人才培養質量的不斷提升。

目前，我國大學質量體系的構建，忽視了其培養的學生畢業后的情況，也忽視了對大學外部的利益相關者反饋信息的收集。大學往往視學生畢業為終點，僅僅關注于應屆畢業生的就業率，以應屆畢業生的就業率為評價學校畢業生的就業情況顯然是片面的；同時，許多大學的人才培養質量反饋信息停留在就業部門，不能及時反饋給人才培養的其他環節，以至于不能有效地調整大學的人才培養模式，這便使得大學培養人才與社會需求成為兩個獨立的模塊，而沒有形成有效的連接。基于目前我國大學治理的現狀，大學首先應充分認識到大學外部治理的重要性，要使政府、大學與社會共同參與治理。在外部質量反饋機制中，社會試用大學輸送的人才，通過試用了解人才的素質以及質量等信息，然后社會將這些信息反饋給政府和大學，政府通過一定的措施幫助大學進行調整以適應社會的人才需求，同時大學根據反饋的信息制定相應的策略以促進大學人才培養質量的提高。

2.外部質量反饋機制的建立與大學內部治理

要構建外部信息反饋機制，首先要構建大學內部治理理念。大學應該通過內部治理樹立起人才培養質量持續改進的理念，以此來不斷提升大學的職能——教學、科研以及為社會服務的質量，通過不斷地完善大學的各項基本職能，充分合理有效的應用外部質量反饋機制提供信息，以促使大學的進一步發展。同時，作為大學教育永久的獲益者，政府和社會應該具有支持和監督大學的意識。社會通過試用大學的畢業生而成為大學的重要利益相關者，社會對大學教育質量的認可度可以通過對畢業生工作的質量來反映。

大學通過外部質量反饋機制對大學培養的人才方式進行相應的調整，以提供有效的教育教學培養模式。通

過大學的內部治理，實施一系列的改革措施，以實現大學從學生“入學—培養—畢業—反饋”的人才培養模式的持續改革與完善。目前，大學十分重視學生的就業情況，政府也要求大學要保證學生畢業后的就業率，并實施相應的政策措施，大力促進畢業生充分就業，但目前仍存在就業工作與人才培養相脫節的現象，而且許多高校統計出的就業率根本不能真實地反映出大學畢業生的實際就業情況。同時，一些大學校長、學校的招生部門、教務部門、學生工作部門認識不到位，沒有充分認識到外部質量反饋機制的重要性，反饋信息無法有效地應用于人才培養的各個環節，這在很大程度上導致了大學培養的人才與社會需求相脫節。因此，在大學治理模式現代化中，大學只有先理順自身的治理模式，理順大學的校長、行政人員、教授、學生等各種校內力量，民主參與大學的管理，各司其職，承擔好相應的職責，大學才能在未來的競爭中立于不敗之地。可以說，大學內部治理在外部質量反饋機制的建立上起著十分重要的作用。

三 內部質量保障體系的完善與大學治理

大學的內部質量是指大學自身內部的質量，大學的內部質量包括多個方面，例如：教學質量、人才培養質量等等。由于外部質量反饋本身也存在局限性，如外部評價單一，形式化、行政化比較嚴重，不能充分調動大學自身的主動性；同時外部的評價標準也過于單一，從而影響了評估的科學性。因此，從大學教育教學成效的角度來看，大學更需要自身強化其質量的主體意識，加強大學自身的內涵建設，建立健全保障教育教學質量的長效機制。這個長效機制實際上就是大學的內部質量保障體系。

1.內部質量保障體系的完善與大學外部治理

目前，我國大學為了保障自身的教育教學質量，建立起一套可行的組織體系——大學內部質量保障體系，實際上就是大學的教學質量保障體系。大學外部治理是完善大學內部質量保障體系的重要一環，也是大學不斷完善內部質量保障體系的重要組成部分。首先，政府要加強宏觀調控，對不同類型的大學分門別類地進行指導，以建設符合大學自身發展的內部質量保障體系；其次，不同類型的大學之間也應該加強聯系，相互交流和借鑒，推進我國大學內部質量保障體系的完善。

大學內部質量保障體系要與政府有關高等教育的法律法規、政策等方面進行良性的互動。政府通過法律法規、政策對大學內部質量保障體系產生影響，主要通過質量保障的上層建設以達到其對大學治理其余方面的調控。大學內部質量保障的價值取向與具體目標，以及大學校長的重視程度與大學內部質量保障的組織機構，對于大學的治理也是十分重要的。大學或整個高等教育領域也通過其自身質量保障行動來影響政府在這方面的決策，如大學若能在質量保障上有效行動，政府則會適當減少干預，并愿意投入更多資源。大學通過與政府、社會進行良好的溝通協調，構建與完善內部質量保障體系。大學教育教學的質量直接關系到大學外部利益相關者的切身利益，因此，其應該對大學的發展給予更多的關注，積極向大學反饋各種有價值的信息，提高與大學之間的交流與合作的意識，為提升大學的教育教學質量獻計獻策。

2.內部質量保障體系的完善與大學內部治理

大學內部治理與內部質量保障體系是一脈相承的，因此，內部質量保障體系的完善對于大學內部治理的作用是不可忽視的。若要進一步發揮大學治理模式與教育質量保證機制之間有效的作用關系，必須依據大學利益相關者的組織屬性，將決策權按照實際需要合理分布于不同治理主體中，并使不同的主體之間產生權力依賴和制約關系，在為社會提供其所需要的高質量人才的同時，也能滿足高校對高深專門性學問探究的需要。

從目前來看，我國大學內部質量保障體系的建立與完善，在很大程度上是外部力量影響的結果，而在大學內在的、自主的特質方面，明顯缺乏體現其對自身價值的執著追求。多數大學內部質量保障體系的建構趨于一致，其中相關的環節所涉及的內容與本科教學工作的評估有著直接的聯系，缺乏針對大學自身定位和辦學特點而開展的質量保障活動。大學為迎合外部統一的評估標準和指標體系，各所大學在辦學的過程中形成了一套行之有效的經驗和做法，以應付外部的評價，久而久之，最終表現為大學內部質量保障體系的趨同。大學內部質量保障體系的完善，必須建立在完善大學內部治理的基礎之上，健全內部治理體制。在大學黨委和校長的領導下，形成以大學教務處為主導、以各院系教務部門為主力，形成靈活高效、上通下達的運行機制。按照大學總體的教學質量目標，可以把分散的教學過程要素和管理活動有效地組織起來，有序地運轉，使教學質量管理達到最佳效果。

四 統籌外部反饋與內部保障，推進大學治理模式的現代化

大學治理模式現代化只是手段，而大學的人才培養質量的不斷提高、使之符合適應性、多樣性和發展性要求，才是大學發展的根本目的。因此，統籌外部質量反饋機制與內部質量保障體系，才能有效地推進大學治理模式現代化，建立現代大學制度。

大學治理模式現代化就是在遵循大學內在邏輯的同時，又與現代社會相契合的大學制度、理念等方面的現代化。大學治理模式現代化應該堅持樹立育人為本的教育理念，著力推進大學教育教學觀念的現代化。統籌大學內外部治理，創新人才發展模式，以適應社會發展的需要，不斷推進高等教育管理的現代化，轉變教育發展方式，創新教學方式方法，樹立服務發展的理念，不斷地推進學科專業結構的現代化。大學治理模式現代化涉及大學、政府與社會等外部世界的關系，也涉及大學本身的定位、管理等自身的內涵發展問題。大學治理模式現代化實質上是要求大學治理要實現政府、大學與社會的協同共治。政府、社會與大學三者之間的關系很微妙，實質上是一個動態的變化過程，三者之間相互博弈，以尋求三者之間力量的平衡，要想實現這種狀態就應該加強大學的力量，培養大學的自主性，而不僅僅是從政府和社會的角度出發。

從質和量的角度來分析大學治理中所涉及的各種外部關系和內部關系，有助于我們認識和把握高等教育管理的內在規律，逐步實現大學的治理內容與治理方式的轉變。這不僅僅是大學治理制度和實踐的一種創新，同時也是我國大學逐步建立現代大學制度可供選擇的一種模式。全員參與的大學治理模式有利于大學所有相關者各自發揮其作用，承擔相應的職責，為大學治理模式與外部質量反饋機制、內部質量保障機制提供有效性的保障，為我國大學健康全面的發展提供新的啟示。

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