弱化GDP在政績考核中的中心地位

中山大學 楊海生等

“政策不穩定性與經濟增長——來自中國地方官員變更的經驗證據”

《管理世界》2014年第9期

地方官員在政策制定和政策執行方面具有法定能力，伴隨著官員變更，地方政策通常會因新舊政府政策偏好不同而發生難以預期的波動，而這種政策不穩定性對經濟活動不可避免地會產生深刻的影響。同時，受長期以來以經濟增長為核心的官員考核晉升體制影響，經濟增長對官員變更也有顯著影響，而政策不穩定性與經濟增長之間的這種內生性進一步加深了官員變更對經濟增長的影響。

對1999年-2013年中國官員變更對經濟增長及其風險的影響進行研究，并考察財政政策和信貸政策在這一影響機制中所發揮的傳導作用發現：

第一，官員變更會通過刺激地方官員的短視性政策擴張及加劇投資者的政策不確定性預期對經濟增長產生顯著的抑制作用，且政策不確定性效應是其中最重要的影響因素。

第二，官員變更對經濟增長的財政影響總體上要顯著強于其信貸影響，但這兩種政策渠道的影響機制卻并不相同。財政影響渠道傳導的主要是官員變更造成的政策短視性效應，而信貸影響渠道傳導的則主要是官員變更引發的政策不確定性效應。

第三，經濟增長對官員變更有正向刺激作用，但經濟增長風險是官員晉升體系中的一個負向考核指標。官員變更引起的財政風險主要產生于地方官員的執政階段，而信貸風險主要是在經濟運行環節中積累催生的。……