職業教育如何助力中國制造由大變強

程宇

摘 要 面對國內外發展的新形勢，通過制造業創新升級鑄就強國之基是國家的戰略選擇。在首屆職業教育活動周期間，中國職業技術教育學會將關注聚焦在“支撐中國制造”，連續組織“行業企業職業教育座談會”和“中國制造與職業教育專家座談會”兩個專題研討會。行業企業代表、職業院校和職教研究專家就中國制造各抒己見，取得共識：中國由制造大國向制造強國轉變，離不開職業教育的支撐，必須制定相配套的人才培養計劃，政府與市場共同推動產教深入融合。

關鍵詞 中國制造；職業教育；行業企業；產教融合

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）15-0040-04

2015年4月17日，國務院決定自2015年起，將每年5月的第二周定為“職業教育活動周”。本屆活動周的舉辦時間為5月10日-16日，主題為“支撐中國制造，成就出彩人生”。為更好地落實首屆職業教育活動周的有關安排，中國職業技術教育學會積極行動，將關注的焦點落在“支撐中國制造”，圍繞這一主題組織了“行業企業職業教育座談會”和“中國制造與職業教育專家座談會”兩個專題研討會。行業企業代表、職業院校和職教研究專家濟濟一堂，就中國制造對職業教育改革發展和技術技能人才的新需求、職業教育對中國制造的支撐作用各抒己見。分析與會代表較為集中的意見，對于明析當前制造行業、企業與職業院校各方面的期盼與訴求，推進職業教育支撐中國制造由大變強具有重要意義。

一、為什么要關注中國制造

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基[1]。歷史證明，每一次制造技術與裝備的重大突破，都深刻影響了世界強國的競爭格局，制造業的興衰印證著世界強國的興衰。實踐也證明，制造業是創新的主戰場，是保持國家競爭實力和創新活力的重要源泉。大力發展制造業，對我國實施創新驅動發展戰略、加快經濟轉型升級、實現百年強國夢具有十分重要的戰略意義。

國際金融危機后，制造業再次成為國際競爭的焦點。德國提出以“智能工廠”為重心的“工業4.0計劃”，通過互聯互通達到持續占據制造業技術及價值鏈高端的目的。美國通過《2010制造業促進法》《國家先進制造伙伴計劃》《國家制造創新網絡（NNMI）：初步設計》等，努力實現“本土發明、本土制造”，希望將最先進制造行業的研發和生產都留在美國，使美國制造業在全球經濟布局和新一輪產業革命中搶占制高點。數據顯示，2009～2013年，依靠先進的制造技術，美國制造業成本顯著降低，美國制造業大約增長了20%，與我國的差距快速收窄。

與此同時，在世界制造業分工格局大調整的過程中，我國制造業除了要與發達國家競爭高端市場以外，還面臨著其他新興經濟體在中低端市場的巨大挑戰。一些新興經濟體也在加強謀劃和布局，積極融入全球再分工體系，承接產業及資本轉移，拓展國際市場空間。隨著我國人工、材料、能源、土地等生產要素成本的上升，人口紅利日漸消失，外來制造業正逐步轉移到東南亞以及印度、巴西、墨西哥等勞動力成本較低的國家，特別是輕工、紡織等勞動密集型產品正在由“中國制造”轉向“越南制造”、“巴西制造”等。我國制造業在中低端領域的競爭優勢不再明顯，國內相關企業經營困難，就業壓力越來越大。

面對當今世界制造業大調整大發展大變革，李克強總理在今年的政府工作報告中提出，“堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。”[2]5月8日《中國制造2025》正式發布，這是我國實施制造強國戰略的第一個十年行動綱領。

“從國內外發展的新形勢來看，世界制造業的分工格局正在重新調整，國際形勢和國內現狀對我國發展智能制造提出了新要求。”神軟研究院院長石敬開認為國內外制造業的發展新形勢是制定“中國制造2025”的一個重要時代背景。

改革開放以來，我國制造業取得了舉世矚目的成就。2012年，我國制造業增加值為2.0793萬億美元，美國為1.9121萬億美元，我國成為全球制造大國。“盡管我國的制造業讓世界為之震驚，但我國制造業大而不強是不爭的事實”，機械工業教育發展中心主任陳曉明如此評價中國制造業的現實。工信部通信行業職業技能鑒定中心主任滕偉也指出，“我國是世界第一生產制造大國，但卻不是生產制造強國，目前還處于第三方陣，與德國、美國、日本等強國相比還有不小的差距。”

在制造業取得重大成就的同時，我國也付出了巨大的資源和環境代價，空氣、水、土壤的污染情況越來越嚴重，人民群眾對環境問題的關注也越來越高。新形勢下，資源環境約束不斷強化，勞動力等生產要素成本正在加快上升，投資和出口增速放緩，主要依靠低成本要素投入實現規模擴張的粗放型增長模式已難以為繼，調整結構、轉型升級、提高質量和效益已成為經濟發展的主要目標。要實現我國經濟新常態下發展換擋但不失速，推動產業結構向中高端邁進，重點、難點和出路都在制造業。“中國制造2025”戰略規劃，就是為了應對這一系列變化帶來的深刻影響，瞄準創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展等關鍵環節，推動制造業實現由大變強。也正因如此，中國職教學會將關注聚焦于“中國制造”。

二、誰為中國制造提供支撐

外部需求持續走低、傳統競爭優勢逐步減弱、人口資源環境約束壓力日益加大的新形勢下，堅持發展制造業的決心和信心不動搖，通過制造業創新升級鑄就強國之基是國家的戰略選擇。而創新升級，根本靠科技，基礎在教育，關鍵是人才。中國制造業的創新升級，不僅需要一大批拔尖創新人才，更需要數以億計的一線技術技能人才，將大量創新成果轉化為現實生產力。實現這一需求的關鍵在于職業教育[3]。

石敬開指出，建立完善的人才體系是落實中國制造2025戰略的戰略支撐點，其中技能人才又是我國能否實現從制造大國向制造強國轉變的關鍵。技能型人才是落實品牌戰略、提升產品質量、加強工藝基礎能力與綠色發展以及創新發展的核心支撐，沒有高素質的技能型人才、復合型人才，很難實現企業核心競爭力的提升。

縱觀我國產業結構調整升級的歷史進程，從2002年“新技術改造傳統工業”，2005年“走新型工業化道路”，到2011年“建設現代產業體系”，再到如今的“從制造大國轉向制造強國”，每一階段職業教育都圍繞國家經濟社會發展的戰略要求，與時俱進、不斷拓展，為包括面向汽車業、鋼鐵業、紡織業、裝備制造業、船舶業以及新興產業等提供人力支撐。

“我國要實現由生產制造大國向生產制造強國轉變，離不開職業教育。”滕偉指出，包括技術技能人才在內的創新人才是“中國制造2025”的重要支撐。研究型人才可以從國外引進，而技術技能人才只能靠自己培養。怎么培養？必須要發展職業教育。有色金屬工業人才中心副總經理趙麗霞介紹，目前有色金屬行業中共有“中華技能大獎”獲得者4名、“全國技術能手”135名。她指出，這些優秀人才絕大多數是由職業院校培養的，發展職業教育對行業的發展進步、轉型升級有著十分重要的意義。

陳曉明強調，在機械行業有10多萬家企業，1800多萬從業人員。這些從業人員中，除了一部分管理人員和工程人才，55%都是技術工人。每年90%以上的新增從業人員都來自職業院校，可以說是職業教育支撐著中國制造業從“十一五”到“十二五”10年間的高速增長。

專業建設對接產業門類，課程內容對接職業標準，“政府主導、行業指導、企業參與”的產教結合辦學體制的建立健全，不僅令職業教育在改革創新、內涵發展的道路上受益匪淺，更為產業體系建設和優化升級提供了不竭動力[4]。

陳曉明指出，中國制造業之所以離不開職業教育的支撐，一是職業教育為中國制造業提供了大量的技術工人。二是近些年隨著職業教育的發展，校企合作、工學結合的落實，使職業學校畢業生適應企業生產環境和動手能力得到顯著提高。10年前，中職畢業生進入企業后，需要大概一年的時間才能獨立操作，而現在，這個時間大大縮短，只需要三個月到半年時間。

職業教育在為產業提供人力支撐的同時，產業也在推動職業教育的發展。“集團化辦學”“校企一體化辦學”“訂單培養”等多種多樣的校企合作實現形式，讓職業教育參與各方實現合作共贏。

中興通訊股份有限公司教育合作中心運營部部長梁舒指出，中興進入教育領域，自2006年成立中興通訊教育合作中心，已開展相關合作近10年。10年中他企業與全國80%的高校開展校企合作，累積培養學生近2萬人，培養師資近2000名。他強調，隨著經濟發展方式轉變以及產業結構轉型升級，如何通過信息技術和制造技術的深度融合，打通一切、聯通一切成為信息化建設發展的關鍵。通過產教融合、共育ICT行業的高素質人才。這也將成為在中國制造背景下，企業人應該承擔的社會責任以及歷史使命。

大連機床集團副總設計師黃付中指出，中國要想把制造大國變為制造強國，沒有大量高素質職業院校的學生是不可能的。大連機床每年都需要大量的職業院校畢業生來從事數控機床的安裝、調試、售后服務、維修乃至高檔機床的銷售。大連機床集團從2002年開始在教育發展中心支持下全面接觸職業教育，10多年來為上千所職業院校提供了5萬多臺各類機床，為各類比賽提供了上億的設備并贊助了部分資金，多年來為許多學校無償贊助的機床和相關教學設備達數千萬元。

三、職業教育如何發力

（一）企業：真正實現產教融合

技能人才升級將是產業升級成功的最關鍵因素，產業升級需要技能人才具備高知識儲備、高職業素質、高技能、高價值觀、高服務意識的新特征。因此，產業升級對技能人才的需求也是制造企業高度關注的課題。北汽福田汽車股份有限公司總經理助理潘平認為，“聯合辦學”招生即招工的人才選培模式既能發揮學校和企業的各自優勢，又能共同培養社會與市場需要的人才，是院校與企業雙贏的模式之一。通過聯合招生，聯合設計課程，聯合考核評價，聯合配置教研資源，聯合建設辦學平臺，企業還可為學生提供實習的機會，促進學校和企業共同形成一個有組織、有系統的培訓鏈，從而減少了企業的培訓成本，提高了企業的培訓效益，更重要的是保障了技能人才的素質穩定性與持續性，保障企業的順利發展。

從企業自身發展戰略角度，石敬開認為，制造企業要將企業發展戰略與人才體系配套發展，形成多層次人才體系，要體現不同層次人才在企業發展中的價值與重要性。按照市場經濟需求原則，加大對技能性人才的招聘、培訓，提高其薪酬和待遇，提升其在企業的地位。他同時指出，目前我國職業教育機構是缺乏而不是過剩，我國大量的藍領型工人，如農民工等均沒有得到正規的教育、技能培訓，客觀上制約了我國制造業的發展，因此國家應進一步做好職業教育和培訓等，提高技能型人才隨技術發展而實現技能同步發展。

（二）學校：提高自身教育質量

面對國家的重大戰略決策，職業院校應如何積極回應社會關切，滿足中國制造的時代需求。北京交通運輸職業學院院長施建年認為，職業院校當前要緊緊圍繞新形勢、新任務、新要求，認真研究在新常態下，職教積極服務“四個全面”和“一路一帶”戰略布局的需要，找準定位，落實“五個對接”；同時要堅持立德樹人，提高育人質量，突出特色，為國家培養高素質的技術技能人才。為此，他提出，一是職業院校要瞄準需求；二是校內強化基礎能力建設；三是加深對校企合作的認識。

北京商業學校黨委書記史曉鶴強調職業學校要加強內涵建設，認真研究職校青年學生成長規律，特別是要研究技術技能人才的培養規律，在教育教學改革上有突破；同時，如何有效及時的服務經濟社會發展是當代職業教育功能的重要體現，必須把職業教育放在整個國家發展的宏觀規劃之中，要充分研究本地區、本行業人才結構，研究經濟、社會、人口、資源、科技水平發展趨勢，按經濟規律辦學校。

（三）專家：政府和市場雙輪驅動

對于產業與技能人才的關系，國家教育行政學院職業教育研究中心主任邢暉作了精辟概括。她指出，產業是核心，科技是動力，人才是關鍵，教育是基石，四者環環相扣。人才必須分類，則教育必須分類。據此，職業教育需要排解四個障礙：一是文化觀念，二是制度局限（尤其是校企合作制度），三是條件保障，四是自身質量。前三個文化、制度、條件是公轉力，自身問題是自轉力。基于前述論點，她提出四點反思：第一，發展職業教育必須是政策引導觀念，待遇提升地位；第二，法制要抓住關鍵，用標準帶動質量，校企合作，并且政府和市場雙輪驅動；第三，體系服從需求，職教實現對接，人才類型多樣化，而不是升學導向；第四，四輪（政、行、企、校）協同發展，提升職教內涵。

當前中國職業教育發展進入了高潮期，國家領導空前重視，戰略地位空前突出，各地發展動力空前強勁。但是，也要充分意識到一些新的矛盾也在聚集和積累，需要高度重視：一是國家重視和職校招生困難的矛盾；二是政府投入和農村基層辦學資源的矛盾；三是體系建設和協同統籌不足的矛盾；四是市場配置和校辦企業下滑的矛盾。就這些矛盾，吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院院長于志晶提出三點建議：第一，要抓緊防范職業教育發展的規模目標虛置化；第二，地方為主的政府統籌要向地方立法統籌轉型，推進全國各地的職業教育沿著法治的軌道多元發展、自主發展、特色發展；第三，公共財政投入要由“扶優”向“均優”轉變，切實保障職業教育公共服務的均等化。

參 考 文 獻

[1]國務院.中國制造2025[Z].國發[2015]28號，2015-5-8.

[2]李克強.2015年中央政府工作報告[R].2015-3-5.

[3]曹雨平.如何應對“中國制造2025”[N].中國教育報，2015-7-16（11）.

[4]劉琴.職業教育：從“中國制造”走向“中國創造”[N].中國教育報，2012-10-25（1）.

How to Boost“ Made in China” to Grow Stronger by Vocational Education

——“The First Professional Education Week” Chinese Society of VTE Concern Made in China

Cheng Yu

Abstract The development of the new situation at home and abroad， through innovation and upgrading manufacturing powerhouse cast base is a strategic choice of the country. Vocational education activities in the first week， the Chinese Vocational and Technical Education will focus on the two workshops focused on "supporting Made in China"， for the organization， "the industry occupational education forum" and "Made in China and vocational education expert forum." Industry business representatives， vocational schools and vocational education expert on Chinese manufacturing their views， consensus： China from the manufacturing power to create power shift， can not do without the support of vocational education must be developed to match the talent training plan， the government and the common market promote further integration of production with teaching.

Key words made in China； vocational education； industry and enterprises ； educational integration industry

Author Cheng Yu， assistant researcher of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology （Changchun 130052）