“2015 年之后的工作和生活技能”全球論壇報告（一）

李玉靜

2014年10月14～16日，UNESCO-UNEVOC與德國聯邦經濟合作部（BMZ）、德國聯邦教育與研究部（BMBF）、德國聯邦職業教育與培訓研究所（BIBB）等機構合作，共同在德國波恩組織召開了主題為“2015年之后的工作和生活技能”全球論壇，來自71個UNESCO成員國的200多名代表參加論壇。論壇對經濟社會可持續發展背景下TVET的轉型、如何更有效地應對青年失業問題、TVET中綠色技能的開發等全球共同關注的問題進行了探討。

根據2012年在上海召開的第三屆國際職業教育大會的建議，為推動青年的就業能力提升和經濟社會的可持續發展，UNESCO-UNEVOC在2013年組織了五次關于促進TVET的地區論壇。這些論壇旨在鞏固和擴大地區TVET合作網絡，共同促進TVET的轉型。這些論壇著重強調了如下兩個問題。

一是青年失業。青年失業是目前全球諸多國家面臨的最大挑戰之一，而且失業青年人的數量比成人高3倍。TVET在應對青年人失業中發揮著關鍵作用，因為它指向工作世界和獲得就業技能。

二是TVET綠化。TVET綠化（GTVET）即響應重新將TVET進行可持續發展定向的號召，使教育和工作同時實現綠化。氣候變化、資源匱乏及培養全球公民是世界經濟向綠色導向增長（Green oriented growth）過渡的推動因素，也是TVET必須適應的發展趨勢。為實現順利過渡，UNEVOC將TVET綠化提上政策議程，旨在改變意識并解決現有工作中技能短缺或供需不匹配問題及創造新的工作機會。

地區論壇為收集和分享有關這兩個問題的知識、經驗及有價值的實踐提供了平臺。他們積累從不同利益相關者和UNEVOC網絡得到的經驗、觀點和教訓。然后，通過全球平臺，在區域間進一步分享，按照2015年后議程，加強對于TVET的反思，并利用UNEVOC網絡中專業TVET機構的人員和資源優勢，促進各地區積極動員起來，共同促進世界TVET向著既定目標發展。

UNESCO-UNEVOC組織的本次全球論壇吸引了來自71個UNESCO成員國的200多名參與者，其中有80名參與者來自UNEVOC網絡，論壇旨在確定具體措施和改革方向，并充分發揮TVET在青年就業能力提升、技能培養和技能綠化中的作用。

論壇目標

>> 在“2015年后發展議程”發布的背景下，為有關青年、技能和TVET綠化等關鍵問題的全球探討提供相關信息。

>> 讓多方利益相關者共同確定具體明確的改革方向、政策措施和行動計劃，以實現通過TVET提升青年就業能力、促進技能培養及綠色技能開發的目標。

>> 加強跨地區、多方利益相關者、多層次觀點的分享，并利用相關結果描繪全球2015年后的TVET發展前景。

>> 通過網絡和合作平臺，精心描繪具體的未來舉措，尤其是UNEVOC網絡。

要解決的問題

全球挑戰：青年就業與可持續發展

全球都面臨年輕人就業和實現可持續發展的雙重挑戰，這對教育和培訓系統有切實的影響。

UNESCO統計研究所（UIS）估計，在2011年，全球有1.23億青年人缺乏基本的讀寫能力（UIS，2013），削弱了其繼續深造和培訓的機會，從而減少了在勞動力市場上的就業機會。據估計，在2013年有0.73億青年人失業（ILO，2013）。盡管存在地區差異，這種情況影響發展中國家，也同樣影響發達國家。經濟合作與發展組織（OECD）成員國中有約1/5的青年人未就業，也未參加教育或培訓（OECD，2014）。很多發展中國家都存在類似的趨勢。從勞動力市場角度看，2/3的青年人都是弱勢群體：失業、工作不穩定、困于非正規就業或未參與勞動、教育或培訓。另外，預測表明，這種趨勢在持續：到2018年，全球青年失業率將從2013年的12.6%上升到12.8%。青年人失業的可能性比成年人高三倍（OECD，2014）。即便是從教育體系順利畢業后，大部分人仍無法順利完成向勞動力市場的過渡，原因有很多，諸如技能缺乏，或不適應需求，或無合適的工作。在很多情況下，青年就業所從事的工作無法激發其所有潛能，或處于低工資困境中。這種情況具有社會、經濟和個人不良影響，導致社會和政治不穩定，以及無法發揮勞動力的全部潛能，并限制生產率和經濟發展，最終會剝奪青年人享受幸福生活的能力。

考慮到當前經濟發展軌跡的不可持續性，改變經濟增長模式及加強對綠色經濟投資的需求越來越迫切，以實現經濟可行、社會可接受且對環境友好的發展模式（United Nations， 2002， para. 19）。在這一背景下，加強對綠色技能投資的重要性就更加清晰了，這不僅是為了我們及子孫后代的利益，而且向綠色經濟和社會過渡已經成為很多國家政府的重要戰略決策。過渡到綠色經濟能夠創造新的就業機會，并有利于改善公民的技能培訓及擴大青年人的工作前景。然而，很多國家的經驗表明，技能瓶頸是綠色經濟投資和增長的嚴重阻礙（Corfee- Morlot et al.， 2012）。TVET與可持續問題結合的時效性或無時效性及對綠色技能的特殊需求，會提高其對勞動力市場技能需求的響應性，或進一步擴大與工作世界的距離。鑒于實現青年就業和可持續發展的挑戰，在解決技能瓶頸問題時，政府越來越覺得教育和技能培訓是有效應對綠色經濟增長的一個重要領域。

2015年后議程：青年的就業與可持續發展能力

2015年標志著全民教育（EFA）和千年發展目標（MDG）時期的結束，而且現在，全球和世界各地區探討的重點是制定新的發展議程及一套全球教育目標。TVET和技能培養是這些討論的重點。UNESCO參加了2013年11月的全球大會，提出了2015年后教育議程的一些建議（UNESCO，2015）。在2014年早期，UNESCO編制了一篇2015年后教育發展專題文章（UNESCO，2014）。在該文章中，UNESCO倡導一種單一、明確定義的全球教育議程，其應成為更廣泛的國際開發框架中不可分割的一部分，并提出了以下總體教育目標：“到2013年，實現全面平等的教育機會和終身學習。”如果全球社區同意，此議程將用于定義當時國家承諾并負責的可度量目標。UNESCO已提出了一套10個目標，并將之分成6個優先等級。

一個優先領域涉及工作和生活技能，旨在確保：所有青年和成年人享有平等的機會，獲得和完成與工作世界有關的正式和非正式技術及職業教育和培訓以及終身學習機會。（UNESCO，2014， p. 7）

目標5和6直接指向此優先領域，倡導提高具備得到體面工作的相關知識和技能的青年比例，提高承認參與繼續教育和培訓的比例。除了使青年能夠得到體面工作及獲得專業、職業或行業特殊知識和技能外，還建議學習內容必須著重強調問題解決、創業及環境保護技能。此外，必須培養終身學習、學會學習和學會生活的渴望和能力，所有這些對實現共同繁榮和可持續發展都非常重要。

因此，此次全球論壇旨在通過一種整體的方式解決TVET和技能短缺的問題和技能，包括青年技能和能力、技能不熟練青年人和成人技能的提升和再培訓，促進其從學校到工作的過渡，確保全民都能獲得高質量的學習，及加強對非正規和不正式學習的認可。優先考慮提高當前短缺和空白職業技能的可用性，支持過渡到包容性的綠色經濟，培養公民的綠色技能和能力，創造一個遵守可持續發展原則的社會。有關擬定優先領域和目標的其他工作目前正在進行，其最終結果將提交給2015年在韓國舉辦的全球教育論壇。

從開幕式和閉幕式得到的關鍵消息

東道主國家（聯邦德國）和UNESCO邀請關鍵與會者提供消息，根據論壇將解決的問題，確定討論主題。在開幕式上分享了UNESCO的2015年后議程的基礎原則及行動框架。德國著重強調，德國的TVET體系雖然之前取得了成功，但目前面臨與其他成員國相似的挑戰。

開幕式

在開幕式上發言的有：

· Shyamal Majumdar （UNESCO-UNEVOC主管）

· Svein ?sttveit （UNESCO巴黎總部辦公室主任）

· Heike Kuhn （德國BMZ分部主管）

· Verena Metze-Mangold （德國UNESCO全委會副主任）

· Maximilian Metzger （德國BMBF副總干事）

UNESCO-UNEVOC主管Majumdar先生歡迎代表抵達波恩。他提醒與會者，10年前，當世界在思考可持續發展教育時，UNESCO-UNEVOC就召開了一次會議，會議口號為“如果教育是發展的鑰匙，那么TVET就是萬能鑰匙”。這是2004年的“波恩聲明”。10年后，全世界都在探討2015年以后的議程時，因此再次在波恩召開會議，以探討如下應成為全球論壇審議的重要內容的幾個問題：

>> 在2015年后的議程中，TVET發展的關鍵可能性是什么？

>> 為促進對生活和工作技能的探討，需要做些什么？

>> 在2015年后，UNESCO-UNEVOC和UNEVOC網絡需要發揮哪些新的作用？

>> 我們應如何應對青年失業和可持續發展的挑戰？這是兩個問題，還是一個問題？

>> 如何在2015年后實現所有這些目標？

在上海會議上，各地區的UNEVOC聯系中心提出了很多有關TVET如何對可持續發展做貢獻的基于證據的實現范例。因此，此論壇是一個分享和學習TVET領域網絡成員經驗的機會。

網絡化和合作是實現UNESCO-UNEVOC目標的關鍵方面。這是一個真正的分享經驗、合作交流及一些關鍵TVET利益相關者合作的機會。

Majumdar先生重申了論壇的目標。他總結到：“這個世界不缺乏豪言壯語和解決方案，缺乏的是行動，而這取決于UNEVOC網絡及其工作。”

UNESCO巴黎代表?sttveit先生感謝德國政府及其機構長期以來對UNESCO的支持。他說，全民教育（EFA）和千年發展目標（MDG）15年接近尾聲，并期待著下一個15年。從2000年到2015年，有兩個框架：關于教育的EFA；關于廣義開發的MDG。他說，我們亟需一個2015年后政策框架，并歡迎此框架。

他稱，UNESCO的愿景非常合理，強調了全民平等。在這方面，UNESCO的總體目標是，“到2030年，實現全面平等的包容性優質教育和終身學習”。UNESCO的2015年后教育立場文章（UNESCO，2014）中提出的如下七大教育目標，說明了這點。

目標1：到2030年，至少x%的從幼兒園畢業（包含至少一年的免費義務學前教育）的適齡女孩和男孩可以進入小學學習，并特別注意性別平等和最邊緣化人群。

目標2：到2030年，所有女孩和男孩完成至少九年免費義務教育并達到相關學習成績要求，特別注意性別平等和最邊緣化人群。

目標3：到2030年，所有青年和至少x%的成人具備足夠的讀寫和計算能力，能夠完全融入社會，特別注意女孩和婦女及最邊緣化人群。

目標4：到2030年，至少x%的青年和y%的成人通過技術和職業教育、乙等上和三等教育和培訓，具備體面工作和生活的知識和技能，特別注意性別平等和最邊緣化人群。

目標5：到2030年，所有學生獲得建設可持續和平社會需要的知識、技能、價值和態度，包含通過全球市民化教育和可持續發展教育。

目標6：到2030年，所有政府確保安排符合資格、經過專業培訓、自我激勵且得到良好支持的教師來教育學生。

目標7：到2030年，所有國家分配其總國內生產總值（GDP）的4%～6%或其公共支出的15%～20%到教育中，并優先考慮需求最迫切的群體；此外，增強教育的財務合作，優先考慮需求最迫切的國家。

實現這些教育目標需要一個實施框架。

Kuhn女士說，TVET的好處很多。其是消除貧困的基礎，其意味著進入正式和非正式勞動力市場。她說，因為這些及很多其他原因，TVET是實現可持續生活的關鍵。因此，德國尤其是BMZ是TVET的關鍵支持者。

她提醒聽眾，青年失業人數令人吃驚，7000多萬青年人失業，成為弱勢群體，想要創建一個凝聚力更強的社會需要積極應對此挑戰。

她說，歐盟委員會主席Herman von Rumpoy曾說過，戰勝失業，尤其是青年失業，仍是歐盟需要最優先考慮的問題。在德國，學徒系統產生了積極效果，遏制了青年失業，其的確幫助青年人完成了適合工作世界的培訓。

因此，她說，全球論壇的重點應探討為青年人找到適應社會可持續發展的關鍵路徑。與UNESCO-UNEVOC一樣，BMZ也著重強調通過TVET幫助青年人，并越來越關注綠色技能，從而使他們能夠參與越來越綠色和可持續的社會，并為之做貢獻。BMZ正在建立大量環保中心，提供有關可持續發展的研究和TVET培訓。

她總結說，所有與會者有一個相同的目標，即幫助改善青年人的生活。她認為論壇是公開分享克服這些挑戰的經驗的重要平臺。

Metze-Mangold女士說，“2015年后工作和生活技能”主題是最重要的。青年人群體前所未有的龐大。在2010年，15～25歲人口大約為10億。然而，沒有足夠的工作。的確，失業青年的人數是失業成人的3倍。向青年人提供工作，提供參與勞動力市場的技能和能力是關鍵目標。然而，這條道路并不是平坦的，尤其是在發展中國家。1/4的孩子不學習基礎技能，盡管有一半的青年人上了六年學。因此，教育質量是另一個重要主題。

2012年《全民教育全球監控報告》（GME）（UNESCO，2015）指出，讓學校完成過渡往往很難。該報告闡述了三種幫助順利過渡的技能：技術和職業技能、可轉移的技能及基礎技能。所有青年人都需要培養這三種技能。

Metze-Mangold女士稱，全球都越來越意識到優質TVET的好處。因為2015年標志著全民教育目標的終結。她說，每個人都對新的2015年后目標做貢獻至關重要。毫無疑問，教育將在實現2015年后的目標中發揮重要作用。TVET必須在2015年后的教育目標中突出出來。她總結說，UNEVOC網絡是一個促進TVET在全球進行辯論的強大工具，全球論壇就是明證。

Metzger先生代表BMBF對與會代表表示了歡迎。他說，TVET已經成為一個全球前瞻性話題，且UNESCO-UNEVOC是一個重要的協調機構。現在，TVET的功能不僅僅是提供就業技能，還必須涉及競爭力與社會和諧等政治領域。

德國的學徒制和雙元制系統是邊看邊學的良好實例。此系統提供了繁榮和社會和諧的框架，從長期來看，有助于提高競爭力，尤其是中小型企業（SME）的競爭力。他說，很多國家對合格工人的需求存在很大差異，而且青年的失業率往往較高。他建議，解決此困境的關鍵是建立一個良好的使青年人具備合適資質的基礎。在這方面，很多合作伙伴國家正在考慮根據德國的雙元制系統，設計自己的培訓體系。當然，德國的雙元制系統直接用于其他國家時可能導致失敗。因此，BMBF 致力于幫助合作國家設計適用于其自身背景的培訓系統。

他承認，UNESCO-UNEVOC已經成為該部的一個關鍵合作伙伴，原因很多，而不僅僅是因為其幫助在全球識別、收集和宣傳“良好TVET”的實踐實例。

閉幕式

在閉幕式上發言的有：

· Reinhold Weiss（德國BIBB副主任）

· Günther Taube（德國國際經濟合作組織GIZ副主任）

· Shyamal Majumdar（UNESCO-UNEVOC主管）

Weiss先生感謝參與者交流經驗。他說，對TVET的全球要求很多。我們需要處理所有國家工業化和發展水平低的問題；必須識別并解決未達到質量要求的問題。

他重申，“TVET是萬能鑰匙”。出于此考慮，加強TVET交流是重中之重。德國不僅要成為TVET的領導者，而是要不斷改進TVET，以進一步在本土開發雙元制系統。德國面臨的挑戰包括人口變化，尤其是老齡化社會。因此，需要保持TVET在德國的吸引力。從全球角度看，TVET必定是整個學習系統的范例。需要找到可度量的目標且UNEVOC已經這樣做了。我們必須行動起來，改善現在的培訓標準。我們必須更好地對改革進程進行監控。我們需要基于證據的政策。TVET必須包含在國際和國內政策中。必須根據每個成員國的需求和其他問題，找到適合該成員國的相關成功工具。

企業也需要支持，他們需要一個網絡和一個框架。企業必須了解其角色，并肩負起自己的責任，而國家必須保證培訓質量。

我們必須著眼于各個地方的工作環境。我們需要識別并確保員工安排自己工作的自由。另外，如Joe Samuels先生（SAQA）在其發言中所述的，“每個工作場所都應成為一個學習的地方”。Weiss先生重申，BBIB承諾進一步在TVET領域為UNESCO提供支持。

Taube先生說，可能有很多參與者認同TEVT面臨的挑戰。供方TVET被政府視為是次佳的。它得到的資金不足，且TVET系統對勞動力市場的影響有限。

越來越多的挑戰是要求改善TVET的社會效應，包含人口增長、青年失業及政治動蕩危機等：提高其適切性和吸引力。因此，一個繁榮的經濟是發展和就業必需的。需要一個使能環境和良好的勞動力市場政策。通過TVET系統支持就業需求，并從一開始就推動其發展。最后，需要平衡供需。

在論壇閉幕式上，Majumdar先生說，合作是最重要的，也是未來的趨勢。我們必須將想法付諸行動。我們不需要競爭，需要的是互補。我們需要自上而下的方法，也需要自下而上的方法。MDG并不是通用的，其忽略了可持續發展。我們一手抓綠色經濟，一手抓支持青年。能力培養很重要。此外，我們需要承認私人行業在這方面的重要作用。