高職院校保衛(wèi)干部隊(duì)伍建設(shè)

高職院校保衛(wèi)干部隊(duì)伍建設(shè)

陳斌瓊

(福建船政交通職業(yè)學(xué)院人事處，福建福州350007)

摘要：隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生結(jié)構(gòu)多元化，心理健康問(wèn)題頻發(fā)，校園周邊環(huán)境復(fù)雜，安全保衛(wèi)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。但是，在編保衛(wèi)干部配備不足，整體年齡偏大，素質(zhì)偏低。為此，從人事管理角度入手，提出改革內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)職能科室職責(zé)，選聘優(yōu)秀保衛(wèi)干部，健全考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展培訓(xùn)來(lái)提高保衛(wèi)干部綜合素質(zhì)等建議。

關(guān)鍵詞：高職院校；保衛(wèi)工作；問(wèn)題；隊(duì)伍建設(shè)；建議

收稿日期：2014-03-23

作者簡(jiǎn)介：陳斌瓊(1981-)，女，福建霞浦人，福建船政交通職業(yè)學(xué)院人事處干事。

中圖分類(lèi)號(hào)：G472.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收稿日期：2015-02-03

基金項(xiàng)目：福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院工學(xué)結(jié)合實(shí)踐項(xiàng)目(2013-13)

2014年6月23至24日，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議在北京召開(kāi)，國(guó)家大力推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略決策，展示了現(xiàn)代職業(yè)教育如火如荼的大好形勢(shì)。現(xiàn)代職業(yè)教育已進(jìn)入了高速發(fā)展的“快車(chē)道”，在此新形勢(shì)下高職院校保衛(wèi)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性更為突出，成為營(yíng)造校園安全環(huán)境，保障教學(xué)、科研工作正常開(kāi)展和師生員工健康安全的關(guān)鍵。

一、高職院校保衛(wèi)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)及分析

(一)辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生安全管理難度加大

經(jīng)過(guò)連年擴(kuò)招，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，新校分校逐漸增多，高職院校的學(xué)生數(shù)量持續(xù)激增，已然成為高校學(xué)生總?cè)藬?shù)的重要組成部分。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2012年具有高考招生資格的高職院校1288所，在校學(xué)生總計(jì)已經(jīng)達(dá)到一千多萬(wàn)。對(duì)比高職學(xué)歷在臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)已上升到博士研究生層次，大陸高職院校主要是專(zhuān)科層次，經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)已有部分國(guó)家示范性高職院校從2008年秋季開(kāi)始舉辦四年制本科教育。在“工缺”日益嚴(yán)峻的社會(huì)需求刺激下，高職院校“專(zhuān)升本”勢(shì)必是自然趨勢(shì)，辦學(xué)規(guī)模在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將持續(xù)擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量也必將相應(yīng)激增。

(二)學(xué)生結(jié)構(gòu)多元化，安全保衛(wèi)工作日益復(fù)雜

當(dāng)前高職院校的學(xué)生結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的多元化傾向。從學(xué)歷來(lái)看有本科和專(zhuān)科之分，培養(yǎng)方式除全日制教育外，還有成人、委托培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)和在職教育等多種方式。由于教育培養(yǎng)方式不同，導(dǎo)致科研、實(shí)習(xí)、實(shí)踐、學(xué)習(xí)作息等活動(dòng)的時(shí)間也不同。學(xué)生的年齡、文化程度、作息時(shí)間都不同，再加上住校的教職工及其家屬、增聘的臨時(shí)工和合同工，人員復(fù)雜，流動(dòng)性大，社會(huì)上的閑雜人等很容易趁機(jī)“魚(yú)目混珠”，加劇了學(xué)校管理的難度和校園安全保衛(wèi)工作的復(fù)雜程度。

(三)學(xué)生心理問(wèn)題頻發(fā)，危險(xiǎn)行為“一觸即發(fā)”

高職院校的一些學(xué)生存在個(gè)人理想和現(xiàn)實(shí)差異的心理矛盾，又或因文化基礎(chǔ)差又自控能力不足，自身素質(zhì)要求與高職院校的要求不適應(yīng)，心理問(wèn)題日漸突出。校園生活中的人際關(guān)系、就業(yè)壓力、情感波折，個(gè)別人存在一定的心理疾患等都是潛伏的“高壓線(xiàn)”，若不及時(shí)疏導(dǎo)，隨時(shí)可能“一觸即發(fā)”。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體等信息來(lái)源不斷涌入，受社會(huì)不良思潮侵襲，心理成熟滯后的“90后”安全意識(shí)淡薄，容易受到不良文化流毒的誘惑，特別是“黃、賭、毒”的侵害。個(gè)別學(xué)生眼紅“高端名牌”的生活方式，罔顧家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力盲目崇尚高消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)緊張的情況下時(shí)極有可能會(huì)產(chǎn)生違法犯罪行為。因此這些“極端危險(xiǎn)人群”一定要予以重點(diǎn)關(guān)注并加強(qiáng)管理，否則可能滋生暴力傷害。

(四)校園周邊環(huán)境復(fù)雜，綜合管理難以協(xié)調(diào)

當(dāng)前的高職院校一般分布比較集中，例如筆者所在的學(xué)校，周邊學(xué)校云集，學(xué)生眾多，毗鄰當(dāng)?shù)赜忻摹皩W(xué)生街”，與社會(huì)的聯(lián)系非常緊密。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，校園周邊餐館、網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、各類(lèi)商鋪和流動(dòng)商販、校外出租屋和提供鐘點(diǎn)房的無(wú)證小旅社等日益增加，治安形勢(shì)愈加錯(cuò)綜復(fù)雜。對(duì)于校園周邊環(huán)境的治理，不只與學(xué)校有關(guān)，還牽涉到其他學(xué)校、當(dāng)?shù)氐墓病⒍悇?wù)等其他部門(mén)，治理及處罰的時(shí)間方法和力度難以統(tǒng)一，協(xié)調(diào)難度大。

二、高職院校保衛(wèi)干部工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)在編保衛(wèi)干部配備不足，整體年齡偏大

盡管高職院校擴(kuò)招相應(yīng)配備的編制數(shù)量有所增長(zhǎng)，但新增編制往往向教學(xué)一線(xiàn)傾斜，分配給保衛(wèi)干部的比例偏低，導(dǎo)致正式在編保衛(wèi)干部數(shù)量不足，很大部分由受教育程度不高、缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)、流動(dòng)性大的臨時(shí)工和合同工填充。由于對(duì)高職院校保衛(wèi)干部素質(zhì)要求的“認(rèn)識(shí)慣性”，招錄的高職院校保衛(wèi)干部專(zhuān)業(yè)大多不對(duì)口，專(zhuān)業(yè)人員比例偏低，素質(zhì)參差不齊，整體偏低。此外，現(xiàn)有高職院校保衛(wèi)干部老齡化比較嚴(yán)重，平均都在五六十歲上下，缺乏后續(xù)力量，使常年以來(lái)的校園安全保衛(wèi)工作疲于應(yīng)付。

(二)保衛(wèi)干部待遇偏低，挫傷工作積極性

隨著績(jī)效工資體制改革的深入,高職院校內(nèi)部各類(lèi)人員的待遇檔次相繼拉開(kāi)。雖然不同高職院校的分配方案有所不同，高職院校保衛(wèi)干部的待遇總體一直較低，且待遇相差不大，加上獎(jiǎng)懲不明、晉升通道狹窄，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，“做多做少、干好干壞一個(gè)樣”，極大地挫傷了高職院校保衛(wèi)干部的積極性。根據(jù)筆者所做的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，高職院校保衛(wèi)干部中，77.78%對(duì)他們的現(xiàn)有待遇不滿(mǎn)意或較不滿(mǎn)意，88.89%將提高待遇視為目前的最大期望，66.67%對(duì)工作前景并不樂(lè)觀。特別是其中的臨時(shí)工、合同工由于待遇較差，工作穩(wěn)定性不足，自我保護(hù)意識(shí)差，容易出現(xiàn)工作懈怠，個(gè)別甚至可能出現(xiàn)玩忽職守、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象，導(dǎo)致“引狼入室”的負(fù)面效應(yīng)。

(三)缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，綜合素質(zhì)有待提高

現(xiàn)代高科技沖擊下，互聯(lián)網(wǎng)作案等新形勢(shì)對(duì)高職院校保衛(wèi)干部提出了過(guò)硬的現(xiàn)代保衛(wèi)業(yè)務(wù)和技術(shù)的新要求：作為安全高職院校保衛(wèi)干部，要求掌握教育學(xué)、心理學(xué)、行政管理、法律、人防、技防尤其是計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)；精通治安防范與管理、查處校內(nèi)一般刑事治安案件、安全消防管理、安全宣傳教育等業(yè)務(wù)知識(shí)和常識(shí)；熟知違法犯罪和自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)測(cè)、綜合治理，熟練運(yùn)用法律知識(shí)提高執(zhí)法水平。而當(dāng)前的高職院校保衛(wèi)干部思維模式落后，“充電惰性”嚴(yán)重，業(yè)務(wù)能力相對(duì)低下，工作也缺乏先進(jìn)方法和有力措施。

(四)內(nèi)部規(guī)章制度不健全，未按程序有效預(yù)警

雖然目前高職院校都有較健全的安全規(guī)章制度和執(zhí)行辦法，實(shí)際上往往只停留在“領(lǐng)導(dǎo)講一講、墻上掛一掛”的層面上，而且早期的安全管理辦法欠缺系統(tǒng)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，難以落實(shí)，收效甚微。在具體的管理工作中，保衛(wèi)干部并未按規(guī)范緊密的操作程序嚴(yán)格執(zhí)行，存在安全教育還不夠到位、有法不依、有章不循、側(cè)重事后管理而忽視事前管理等一系列問(wèn)題，

三、加強(qiáng)高職院校保衛(wèi)干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

(一)改革內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)各類(lèi)職能科室職責(zé)

機(jī)構(gòu)設(shè)置上，高職院校應(yīng)該根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生數(shù)量和院系處(科)室等實(shí)際情況，以因事設(shè)崗、高效運(yùn)轉(zhuǎn)為原則，對(duì)應(yīng)設(shè)置保衛(wèi)(部)處或保衛(wèi)科。規(guī)模大的高職院校，可以設(shè)立保衛(wèi)處，以下可分設(shè)辦公室、治安、消防、交通、戶(hù)證和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察等職能科室，在分校區(qū)還可設(shè)立下一級(jí)別的保衛(wèi)科，具體執(zhí)行校區(qū)保衛(wèi)工作的職能。規(guī)模小的高職院校，設(shè)立保衛(wèi)科，崗位上一一對(duì)應(yīng)設(shè)置政保、治安、消防、交通、戶(hù)證和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察等職責(zé)，落實(shí)各類(lèi)職能科室職責(zé)，發(fā)揮其有效職能。

(二)采取公開(kāi)招聘方式，選拔聘用優(yōu)秀保衛(wèi)干部

人員配備上，基于現(xiàn)有的高職院校行政管理編制普遍緊張，各個(gè)職能科室的人才需求量大，保衛(wèi)機(jī)構(gòu)能配置的崗位和編制有限，建議一方面堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取筆試、面試和業(yè)務(wù)技能測(cè)試并綜合考慮政審考核的辦法，優(yōu)先考慮復(fù)轉(zhuǎn)軍人、警校或高校的優(yōu)秀畢業(yè)生；另一方面人員不足而編制不允許的情況下，采用招聘合同工的方式補(bǔ)足則一定要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)其才德尤其是思想道德素質(zhì)要仔細(xì)考察審核，謹(jǐn)防錯(cuò)招濫招，創(chuàng)建一支精干高效的安全保衛(wèi)隊(duì)伍。

(三)健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，采取有效措施進(jìn)行激勵(lì)

首先，高職院校的行政主管部門(mén)和黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注高職院校保衛(wèi)干部的待遇問(wèn)題，合理調(diào)整工資和津補(bǔ)貼，在“五險(xiǎn)一金”基礎(chǔ)上，按照國(guó)家有關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)合理發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)津貼，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的還可適當(dāng)發(fā)放個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)性津貼和加班補(bǔ)貼。其次，要完善考核機(jī)制，落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制，將定量和定性考核相結(jié)合，定期和日常考核相結(jié)合。第三，健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，提拔和重用有才有為的干部，對(duì)工作中因消極怠工、推卸責(zé)任、有章不循、處置事件存在嚴(yán)重失誤、甚至不軌等的個(gè)別行為，應(yīng)根據(jù)導(dǎo)致的情節(jié)后果嚴(yán)格執(zhí)行懲罰。

(四)開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高保衛(wèi)干部綜合素質(zhì)

高職院校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保衛(wèi)干部的思想政治紀(jì)律和職業(yè)道德教育，不斷增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，通過(guò)集中教育活動(dòng)，開(kāi)展多種形式的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)其工作熱情。一方面通過(guò)內(nèi)部互相之間的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面分批次逐步安排其培訓(xùn)進(jìn)修，選派到相關(guān)院校進(jìn)一步深造。院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)因時(shí)因地創(chuàng)造有利條件指導(dǎo)保衛(wèi)干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和文化學(xué)習(xí)，多渠道開(kāi)展干部培訓(xùn)工作，加強(qiáng)在安全、法律、和業(yè)務(wù)技能方面的教育和知識(shí)更新。同時(shí)要鼓勵(lì)保衛(wèi)干部及時(shí)“充電”，不僅要掌握技防技術(shù)，更要具備開(kāi)拓創(chuàng)新理念，使之不斷學(xué)習(xí)成長(zhǎng)，提高為師生員工服務(wù)的能力。

(五)健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范約束保衛(wèi)干部行為

高職院校應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本校實(shí)際，制定和健全安保工作制度和部門(mén)內(nèi)部建設(shè)制度，針對(duì)實(shí)際工作中遇到的或落實(shí)過(guò)程中的新情況，適時(shí)調(diào)整完善。抓好應(yīng)急管理體制和機(jī)制的落實(shí)，在辦公室管理、保衛(wèi)干部教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲以及考核評(píng)比等方面都要建立完善的制度來(lái)有效地約束和規(guī)范保衛(wèi)干部的行為。

綜上所述，高職院校保衛(wèi)工作不僅關(guān)系到學(xué)生的成長(zhǎng)成才和學(xué)生家庭的平安幸福，也關(guān)系到全體師生切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。做好新形勢(shì)下的高職院校安全保衛(wèi)工作，提升師生“安全感”，要加強(qiáng)高職院校保衛(wèi)干部隊(duì)伍建設(shè)，才能有效發(fā)揮其職能作用。

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