臺灣高校學生事務工作的特點及啟示

姚靜

（福建省教育科學研究所，福建福州，350003）

臺灣高校學生事務工作的特點及啟示

姚靜

（福建省教育科學研究所，福建福州，350003）

臺灣高等教育在大力提高辦學層次的同時，非常重視學生事務管理工作，將其視為培養 “全人”的重要途徑。以臺灣師范大學、政治大學兩所具有代表性的高校為例，簡要介紹臺灣高校學生事務工作的基本情況，在此基礎上總結臺灣高校學生事務工作的總體特點，為大陸高校的學生事務工作改革提供借鑒。

臺灣高校；學生事務；臺灣師范大學；政治大學

臺灣高校學生事務工作是高校工作的重要組成部分，相當于大陸的學生管理工作，就是在課外環境和日常生活中為學生提供服務，給予指導，施加影響。［1］目前，很多人對學生事務的認識存在較大局限性，他們只認識到學生事務工作的輔導學習、扶貧濟困、組織活動等顯性功能，而忽視了幫助學生樹立理想和信念、優化校園文化環境、培養大學生全面發展等隱性功能。臺灣高校既重視學生事務工作的顯性功能，也重視其隱性功能，了解臺灣高校學生事務管理工作現狀，學習借鑒其經驗，對我們加快提升高校學生事務管理能力有諸多裨益。本文以臺灣師范大學、政治大學兩所具有代表性的高校為例，介紹臺灣高校學生事務工作的基本情況，在此基礎上總結臺灣高校學生事務工作的總體特點，以期能為大陸高校的學生事務工作改革提供借鑒。

一、臺灣高校學生事務工作現狀

（一）臺灣師范大學的學生事務工作現狀

臺灣師范大學是一所位于臺北市的師范大學，前身為1922年創立的“臺灣總督府高等學校”，該校現有教育、文、理、藝術、科技與工程、運動與休閑、國際與社會科學、音樂、管理及僑生先修部等10個學院，以學校師資培育著稱，在教育學、人文學、基礎科學、藝術學、音樂學與體育學領域擁有深厚的學術基礎及廣泛的影響力。

臺灣師范大學學生事務工作秉持“輔導”、“服務”、“學習”并重的工作理念，積極推動各項課外活動，培養學生領導能力及參與各項社會活動的習慣，使學生樹立正確的人生觀，貢獻所學服務社會。臺灣師范大學的學生事務管理工作在先進理念的指導下，建立了一套完整的組織架構、政策制度和運作機制。本文從以下幾方面簡要介紹臺灣師范大學的學生事務工作情況：

一是組織機構。臺灣師范大學的學生事務處為二級行政單位，自我定位為“服務型”，下設生活輔導組、課外活動指導組、住宿輔導組、健康中心、學輔中心、軍訓室、全人教育中心籌備處、專責導師辦公室等8個部門。

二是人員構成。臺灣師范大學學務處有學務長1名，負責統籌全校各項學生事務工作；副學務處長1人，為教育學博士，協助學務長綜合處理學務處各項業務；另外設有4名工作人員，主要辦理學生獎懲、請假、平安保險、服軍役、經費申請及學生社團一般活動等事務。

三是工作職責。臺灣師范大學的學生事務處原來為訓導處，1994年“大學法”公布實施后，訓導處改名為學生事務處，簡稱學務處，主要負責本校學生生活、住宿、課外活動、衛生保健、心理輔導、軍訓護理及其他學生事務。［1］

四是制度建設。臺灣師范大學學生事務處的網頁上設有“學務處相關法規”專欄，在此專門列出了學務長室、課外活動指導組、住宿輔導組、健康中心、全人教育中心籌備處、生活輔導組、學生輔導中心、軍訓室、專責導師辦公室等部門應遵循的規章制度，并按所涉及的部門對制度進行分類。包括《“國立”臺灣師范大學學生申訴處理辦法》《“國立”臺灣師范大學學生社團活動輔導辦法》《“國立”臺灣師范大學學生社團審議委員會設置要點》《“國立”臺灣師范大學學生海外活動經費補助要點》等多個有關學生日常生活、服兵役、就業等方面的規章制度，可操作性極強。

五是工作目標。臺灣師范大學學生事務工作目標明確，為加強學生生活輔導，維護學生身心健康；增進師生互動，建立和諧友善的校園文化；推展學生社團活動，培養學生自治與領導能力；建構“服務學習”人生觀。

（二）臺灣政治大學學生事務工作現狀

臺灣政治大學創立于1927年，迄今已有88年，期間雖經改制、遷校，但始終秉持和諧、自主、均衡、卓越的創校宗旨，不斷精進教學及學術研究，以符合經濟、社會發展的需要，培育優秀人才。目前，該校擁有9個學院，分別為文、理、社會科學、法、商、外國語、傳播、國際事務及教育學院，校內行政單位設有6處（教務處、學生事務處、總務處、研究發展處、國際合作事務處、秘書處）、3室（體育室、會計室、人事室）、1館（圖書館）、7中心（公共行政及企業管理教育、社會科學資料、電子計算機、附設公務人員教育、教學發展、創新育成、華語文教學）。

學生事務處下設學務長室、職業發展中心、課外活動組、生活事務暨僑生輔導組、住宿輔導組、身心健康中心、藝文中心、軍訓室等8個二級單位。學務長室是學生事務的統籌單位，有學務長1名，職稱為教授；副學務長1人，職稱為副教授；另有6名工作人員。他們主要負責制訂學務工作的目標與策略，促進各項學務計劃的開展，舉辦教師培訓活動，追蹤、管理、考核各項重要業務，協助推動學生事務工作。

臺灣政治大學一直致力傳承人文社會科學優良傳統，以打造國際一流人文社會學術殿堂為目標，崇尚通識教育，學生事務管理工作在借鑒歐美高校經驗的過程中，結合臺灣地區實際，逐漸形成了較具個性特色的學生事務管理模式：

一是積極鼓勵學生參與國際學習活動。政治大學的職業生涯發展中心除了為學生提供去企事業單位實習機會，協助學生提高社會工作能力外，還特別注重以補助經費方式，積極鼓勵學生參與國際實習活動，暑期選送學生到海外企業實習，提升學生職場競爭力。

二是注重學生身體和心理健康教育。為了更好地對大學生進行心理健康教育，2011年2月，政治大學的衛生保健組與心理咨詢中心合并為“身心健康中心”，這是臺灣大專院校第一所整合生理與心理服務的健康中心，能較好地為政大師生提供身體健康、心理咨詢服務。

三是重視校園藝術文化建設。為了在校園內營造良好的藝術氛圍，政治大學藝文中心以增進社區文化發展為主，經常舉辦戲劇、舞蹈、音樂、電影、美術等各類活動的展演，為教職工、學生、各類社團提供活動空間。

四是致力于推展宿舍多元文化與住宿學習教育。隨著學生人數的增加，2008年，政治大學的住宿輔導業務從原來的“生活輔導組”獨立出來，設立“住宿輔導組”，負責學生住宿相關事宜，以制定合理住宿費、維持宿舍收支平衡、提升宿舍質量為目標，致力于推展宿舍多元文化與住宿學習教育。

二、臺灣高校學生事務工作的總體特點

通過對臺灣師范大學、政治大學兩所高校學生事務情況進行簡要分析，可以看出臺灣高校的學務管理工作具有以下特點。

（一）秉持 “以學生為本” “以服務為主”的學生工作理念

學生管理機構的設置既受一定政治經濟制度和社會文化的制約，也折射出不同的教育理念和管理思想。［2］1994年以前，臺灣高校學生事務管理機構名為“訓導處”，扮演管理者和保護者的角色，對學生進行灌輸式的道德教育和生活教育。“訓導處”一向給人“管教學生”的硬性印象，其工作范圍是處理學生的各種事務，和大學的“學務處”工作性質類似，為了改變“訓導處”在大多數人心中的硬性形象，突出其“以學生為本”“以服務為主”的工作理念，1994年，臺灣地區頒布實施了“大學法”，規定所有大專院校的“訓導處”更名為“學生事務處”，主要負責學生的課外活動指導、生活輔導、心理輔導、衛生保健及其他輔導事項。這一名稱的變更體現了臺灣高校教育理念的改革，即高校改變了過去重視管理的工作方式，開始秉持“服務多于管理”的學生工作管理理念，以“學生學習和發展”為核心，關注大學生個性發展，重視以學生為本，為大學生提供指導、咨詢等服務，著重為在校大學生創設良好的學習環境，以期完成學務管理從“訓導式”向“服務式”的轉型。

臺灣高校學生事務工作注重細節，力圖通過精細化的管理和人文關懷建設加強學生的道德教育，通過各種途徑為學生提供相對寬松和自由的學習環境和氛圍。很多臺灣大學校園依山而建、環境優美、教學設施齊全，力圖為學生創設一個優美、安靜、有詩意的讀書環境，以涵養學生心靈。如，臺灣師范大學有校本部、公館、林口三個校區，校本部及公館校區位于臺北市文教中心地區，交通便利，校園古意盎然，人文學術氣息濃厚；林口校區綠意盎然，具有田園詩意，青草蔥蔥、綠樹環抱的校園顯得分外雅致，［3］這些細節都彰顯了對學生的人文關懷。另外，臺灣高校倡導“住宿學習”的理念，將學生宿舍作為學生事務管理工作的重要陣地，為學生提供溫馨、安靜的生活環境，通常在宿舍樓內設有餐廳，非營業時間作為學生活動室、自習室，這些場所由學生自主使用、管理。

（二）扁平型的組織架構

組織構架是一種基本的管理程序，臺灣高校受西方教育模式影響，形成了與大陸迥然不同的組織架構。臺灣高校只設置校一級學生事務處，下設生活輔導組、課外活動指導組、住宿輔導組、健康中心、學輔中心、軍訓室、全人教育中心、專責導師辦公室等部門，主要負責生活輔導、住宿輔導、課外活動指導、衛生保健、心理輔導、軍訓護理及其他學生事務，在院（系）一級不設立相應的組織機構。對上，學生事務處直接向分管的副校長負責，對下，這些部門直接對在校學生開展工作，負責學生在校除課堂教學以外的所有學生事務日常管理，中間不經過院（系）等環節。

可見，臺灣高校的學生事務管理組織結構是扁平型的一級管理模式。其具體運作程序一般為校長——主管學務工作的副校長——學務處長——各學務處部門——學生。這種扁平化的組織結構框架優點是：輔導教師與學生之間的關系更透明、直接、高效、貼近學生，避免了重重結構下職責混淆的問題。當然，這樣的組織架構也有其無法克服的缺點，臺灣高校學生事務工作不能像大陸高校一樣通過強有力的組織實現全面覆蓋，另外，這種扁平化的組織構架對教師隊伍的專業化程度、工作的信息化程度要求比較高。

（三）重視學生的全面發展

臺灣高校重視通識教育，以培育完整的人格為目標，強調學生對藝術的了解，引導學生追求生活的意義與價值。［4］臺灣高校對學生全面發展的重視體現在以下幾個方面：

第一，重視全人教育。全人教育即全面實施通識教育，也就是我們常說的人文素質教育，目的是培養學生德智體美等方面全面發展，成為對社會有貢獻、處事成熟的專業人才。臺灣高校普遍重視通識教育，將其視為大學教育的核心，而不是專業教育的“補充”。［5］基于此認識，很多臺灣高校設置了通識教育中心，如，臺灣師范大學設有全人教育中心籌備處，該處的宗旨是為學生提供自由的學習環境，協助學生探索生命的意義和價值，啟發其潛在的學習創造能力，培養學生達到個人的均衡發展，成為有德性的人。未專門設置“通識教育中心”的臺灣高校，將培養“全人”這一職能融入到了其他職能部門，如，政治大學將這一職能融入到了課外活動組、職業發展中心等部門，由各部門共同促進學生全面發展，培養他們的自主、溝通、合作、社會適應等能力。

第二，重視學生社團組織建設。臺灣高校非常重視學生社團組織建設，對社團活動給予經費、活動場所、指導教師等多方面的支持，并給予學生組織及社團自主空間，因此臺灣的學生社團形式多樣，多數為大學生自發組織，學校可以利用社團組織這個平臺，培養學生的創新能力、組織能力、社會交往能力等。如，臺灣師范大學設立了課外活動指導組，目前，該校校內共有127個學生社團，包含學術社團22個，藝文性社團22個，康樂性社團14個，體能性社團14個，服務性社團14個，聯誼性社團15個，各系學會25個，以及學生會與學生議會。這些課外活動小組致力于推動服務學習教育與國際學習活動，鼓勵學生積極參與志愿者活動，學校對這些活動小組不會進行干預，只進行必要的服務和指導，為學生社會能力的培養提供了有效平臺。

第三，重視學生藝術教育。臺灣高校的藝術教育不僅重視示范性藝術團隊的建設，而且重視全體學生的普及型藝術教育，有些高校還專門設立了“藝文中心”，給學生以美的熏陶。

（四）對學生事務的管理專業化、規范化

臺灣高校對學生事務管理的專業化、規范化主要體現在以下幾個方面：

第一，學生工作人員的專業化。臺灣高校培養了一支在學生事務方面精干、高效的專業化工作隊伍，他們工作效率普遍較高，能較好地完成學生事務工作。臺灣高校從事學生事務管理的工作人員大多具有教育學、心理學、社會學等相關專業的碩士及以上學歷，專業化、職業化水平很高，能夠為學生提供職業規劃、心理咨詢、服軍役等方面專業、全面的咨詢和服務。

第二，工作目標明確。臺灣高校的學生事務工作計劃一般根據學校發展的具體情況，重申學校的教育目標及教學理念，規定學生事務工作的使命與內涵，提出促進大學生成長的學習環境營造及課外活動參與辦法，同時對學生事務人力與工作績效評估、經費預算等事項也作了具體說明。［2］

第三，重視規章制度建設。臺灣高校非常重視學生事務工作的制度建設，將其視為開展學生事務工作的行動指南和檢驗學生事務開展成果的依據。各高校學生事務處所制定的制度涉及內容廣泛，并且專門在自己網站上設立了學生事務工作制度下載專區，供教師和學生下載。

三、臺灣高校學生事務工作對大陸高校的啟示

臺灣高校的學生事務管理工作在管理理念、機構設置、管理程序等方面獨具特色，其“以學生為本”“以服務為主”的學生工作理念，專業化、規范化的管理模式，重視職業生涯輔導及學生社團組織建設的做法，均為大陸高校學生工作的改革與發展提供了新的視角和思路。

（一）樹立學生事務工作的人本理念、服務理念

20世紀90年代以來，大陸高校學生事務管理工作由封閉集中式逐漸轉變為開放綜合式，除了強調對學生紀律上的約束，還增加了服務功能，學生工作部門開始增設就業指導中心、勤工助學中心、資助管理中心、心理咨詢中心等部門。總的來說，大陸高校的學生事務管理理念有了一定轉變，學生工作的服務功能日漸受到重視。但受現行體制的束縛和計劃體制下種種觀念的影響，大陸高校的學生事務管理工作過于強調統一，對學生事務管理得過死、過細，這種管理方式的弊端日益明顯。為此，大陸高校應借鑒臺灣的“以學生為本”“以服務為主”的工作理念，更加尊重大學生的主體地位，增強服務意識。其一，充分發揮各高校心理咨詢中心、大學生就業指導中心、勤工助學指導中心的功能，配置專門人員，切實開展各方面的工作，同時利用計算機網絡、校刊等宣傳媒體，組織開展心理健康教育、大學生就業咨詢、勤工助學等活動，培養大學生的綜合能力。其二，建立大學生科技文化活動指導中心，以豐富大學生的業余生活，活躍大學生思維。其三，創設以人為本的校園環境。校園是大學生成長的重要環境，高校的校園環境應既注重實用性、觀賞性，又注重人性化色彩，給學生以美的熏陶。

（二）建立 “大廳式、一站式、程序化”的學生事務工作流程

目前，大陸高校的學生事務工作按照“學校——院（系）——班級”的路徑實施垂直管理，校一級設有“學生處”、“校團委”兩個一級子系統，各院系分別設立與之對應的二級機構，學生處、校團委對上向分管的校黨委副書記或副校長負責，對下向院（系）二級機構安排工作。［6］這種組織架構的優點是容易分解和落實責任，缺點是信息傳遞渠道過多、工作效率不高，因此，如何構筑中間行政管理環節盡可能少的“扁平化”高校內部組織結構尤為重要。

針對大陸高校學生事務工作多部門參與、多點辦公的弊端，借鑒臺灣高校的“扁平化”組織架構，大陸高校可建立“大廳式、一站式、程序化”的服務流程，成立相關的辦公室，專門負責辦理學生注冊、繳納學費、申請助學貸款、心理咨詢、就業輔導等與學生直接相關的學生事務，這種專門式的服務，既可以降低高校的運行成本，又可以減少對工作人員的需求。

（三）注重學生的 “全人教育”和 “通識教育”

臺灣高校秉持“全人發展”的教育理念，設置專門的通識教育中心，加強大學生對自然科學、人文藝術及社會科學的綜合了解，使學生全面均衡發展。這與大陸高校倡導的全面素質教育一脈相承，目前大陸高校的通識教育在具體實施過程中存在教師隊伍質量不高、內容隨意性較大、缺乏系統規劃等問題。臺灣高校學生事務管理工作在踐行 “通識教育”“全人教育”的過程中，形成了一套值得我們學習的工作經驗。

其一，設立專門的通識教育機構。大陸高校可以借鑒臺灣的通識教育經驗，設立專門的通識教育管理機構，該機構主要對通識教育進行通盤考慮和系統管理，開設科學合理的通識教育課程。目前，大陸個別高校已經開始進行這方面的嘗試，如，2015年4月，上海財經大學設立通識教育中心。其二，積極發揮學生組織在學生事務管理中的積極作用。當前大陸高校的學生社團主要有文學、藝術、體育等類型，這些社團在豐富學生學習生活、培養學生社會活動能力、推進素質教育、實現人的全面發展等方面起到了十分重要的作用，但與臺灣的學生社團相比，大陸的學生社團經費來源渠道少、活動形式單一、社團管理制度比較陳舊、種類不多。

為此，大陸高校應提高對社團組織重要性的認識，加快轉變學生社團管理理念，完善學生社團的后勤保障機制。

（四）加強學生事務工作的專業化、規范化建設

臺灣高校擁有一支在學生事務方面精干、高效的專業化工作隊伍，大陸高校的學生事務管理隊伍中有很多本校畢業留校人員，他們多畢業于管理學、思想政治教育專業，知識結構單一、培訓機會較少、流動性較大、服務意識不強，部分學生事務管理人員憑經驗做工作，缺乏對學生事務管理的系統研究。為此，大陸高校應借鑒臺灣經驗，加強學生事務工作的專業化、規范化建設。

其一，提高學生事務管理人員的專業素質。高校在招聘學生事務管理人員時，不僅要考慮其政治素質，還要綜合考量其知識背景、年齡結構、生活閱歷、職業能力等多重因素。另外，高校還可以通過加大對學生工作隊伍的培養與投入力度，加強對學生事務管理人員的專業培訓，給其提供更多的進修、學習與交流機會，從而有效地提高大陸高校學生工作的整體水平。其二，健全學生事務管理制度。高校應大力加強學生事務管理工作相關制度建設，制定學生事務工作細則及其實施辦法。同時，高校應健全學生事務管理工作激勵考核體系和制度，對表現突出的學生事務管理人員，要及時給予物質和精神獎勵。

［1］錢鐘.臺灣高校的學生事務［J］.江蘇高教，2003，（4）：57，59.

［2］呂素香.兩岸高校學生工作的比較及啟示［J］.北京教育，2011，（5）:75，77.

［3］常劍.加強素質教育 積淀大學文化：臺灣高校參訪觀感［J］.重慶科技學院學報：社會科學版，2007，（S1）：3-4.

［4］馮軍，王學川，程志剛.臺灣高校的管理與改革及其啟示［J］.浙江科技學院學報，2010，（5）：356.

［5］林輝，王中堅.閩臺高校學生事務管理比較論析［J］.長春理工大學學報：社會科學版，2013，（6）：191.

［6］黎開誼.港臺高校學生事務管理與內地高校學生工作的比較及其啟示［J］.高等教育研究，2010，（7）：83-84.

［責任編輯：陳曉蔚］

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1008-7346（2015）06-0034-06

2015-11-16

本文系福建省教育科學 “十二五”規劃2014年度教育評估專項課題 “閩臺高校內部治理結構比較研究”（批準號：FJJKZX14-39）的研究成果。

姚靜，女，黑龍江訥河人，福建省教育科學研究所助理研究員。