終身學習體系中的繼續教育培訓與管理

歐　俊　高宛玉

（湖南廣播電視大學，湖南長沙，410004）

終身學習體系中的繼續教育培訓與管理

歐俊高宛玉

（湖南廣播電視大學，湖南長沙，410004）

繼續教育培訓與管理是終身學習體系的重要組成部分，它是以服務全民終身學習、完善終身學習體系和形成學習型社會為目的。目前，我國以 “學習者為中心”的終身學習體系初步形成，終身學習體系對繼續教育有強化社會服務、凸顯學習者主體性、培訓形式內容靈活多樣等功能訴求。繼續教育培訓與管理要以終身學習理念為指導，改革繼續教育培訓模式；以提高培訓質量為重點，規范辦學和服務行為；以提升知識和技能為核心，完善培訓學習成果認證；以現代信息技術為手段，搭建繼續教育服務平臺。

終身學習體系；繼續教育；培訓；管理

繼續教育作為面向學校教育后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。繼續教育培訓和管理要以服務全民終身學習為目的，為社會成員提供終身學習的教育模式，從而推進終身學習體系的完善和學習型社會的形成。

一、以 “學習者為中心”的終身學習體系初步形成

（一）終身學習理念不斷推展

現代終身學習理念是由法國教育家保羅·朗格朗于1965年提出并在20世紀80年代后期開始在世界各國的教育改革與發展中得以付諸實踐的一種教育思潮。早期的“終身學習”和“終身教育”幾乎可視為“孿生”，在學界看來，它們之間的主要差別在于，“終身教育”側重于從教育提供的角度改革與重建現有的教育體系，“終身學習”側重于從學習者個體的視角凸顯學習者的中心地位，而兩者之中“終身學習”獲得了來自民間和官方的更多青睞。

1994年在羅馬召開的首屆終身學習大會定義了“終身學習”的概念并沿用至今，即“通過一個不斷的支持過程來發揮人類的潛能，它激勵并使人們有權利去獲得他們終身所需要的全部知識、價值、技能與理解，并在任何任務、情況和環境中有信心、有創造性和愉快地應用它們。”終身學習理念經過數十年從理論到實踐再到理論的螺旋式上升的嬗變和發展，具有了歷史邏輯性和復雜多面性，并逐漸形成一種思想體系，成為許多國家的政策指導和法規。

在我國，自上世紀90年代以來，“終身學習”頻現支撐國家戰略的多個綱領性文件。1999年頒發的《面向21世紀教育振興行動計劃》中指出：“到2010年基本建立起終身學習體系。”黨的十六大報告明確提出，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。十七大報告再次提出，發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。十八大報告進一步指出，完善終身教育體系、建設學習型社會是實現全面建成小康社會重大戰略任務的根本保障。十八屆三中全會強調要“拓寬終身學習通道”。

（二）教育信息化加快終身學習發展

終身學習理念的提出改變了人類的學習觀、工作觀、生活觀和教育觀。教育信息化給終身學習帶來了顛覆性的變革，通過互聯網和大數據發展和使用，優質教育資源共享和跨越時空的學習交流成為可能。

從整個世界看，各個國家和地區的教育資源分布不均勻。在我國，由于經濟發展水平的差異以及歷史原因，教育資源在東中西部、農村和城市之間，無論是數量還是質量都存在著不均衡，公民受教育機會不平等。互聯網把全球的教育資源連接起來共享，并將文本、圖像、聲音、視頻和其他多媒體教學軟件等先進技術有機融合在一起，以助于提高知識的可獲得性。在電腦或手機上看視頻接受在線教育，已經成為當今視頻行業與教育業最熱門的趨勢。幕課、微課、翻轉式課堂等課程形式都已經成為終身學習的常規模式。2015年3月3日，中國A股市場的股價狀元改朝換代，在線教育的龍頭股全通教育以199.9元超越老牌高價股貴州茅臺，同時還引領了四五支在線教育概念股齊漲，有學者稱它具有象征意義。

教育信息化打破了傳統的工廠式教育模式，個性化學習、游戲化學習成為終身學習領域的新潮流。傳統的教育方法更強調教師的作用，而現在的教育重心已經轉向學習者。在固定的時間和地點、學習固定的知識已經成為過去。教育理論是不變的，但是新工具能夠更好滿足學習者的需求和興趣，改變學習的方式，去完成過去不敢想象的任務。學習者采用個性化的學習計劃，使用互動式的，并且能反復使用的教學模式，從而提高了他們的語言能力、批判性思維能力以及知識運用能力。

（三）成人終身學習素養不斷提升

終身學習素養是“個體在生命全程中，應對不斷變化的外界環境和挑戰，根據自身需求，選擇不同類型的學習方式（包括正規學習、非正規學習、非正式學習），持續性自主規劃、控制、調節和評價自身學習過程，促進潛能發展、自我實現以及社會融入所必須的知識、技能和態度的整合。”成人是終身學習最為重要的群體。成人個體的“終身學習素養”已經成為衡量學習型社會形成和發展的重要因子。

2005年至今，我國連續舉辦了10屆“全民終身學習活動周”。參與城市從第一屆的10個城市，擴大到現在的600多個城市。2011年，湖南省將每年10月的第3周定為“湖南省全民終身學習活動周”，目前終身學習已覆蓋全省70%以上人口。各地廣泛開展群眾喜聞樂見的學習活動，并涌現出一大批豐富多彩的特色工程，終身學習在全省的知曉度與參與率不斷提高，群眾終身學習素養不斷提升。

學習型社會是個“人人善學”的社會，在教育信息化時代，信息素養是終身學習的核心和動力引擎，也是近年來成人提升最顯著的終身學習素養之一。聯合國教科文組織認為，信息素養是一種能夠確定、查找、評估、組織和有效地生產、使用和交流信息，并解決面臨問題的能力。多數成人學習者已經意識到只有掌握以信息素養為核心的學習能力，他們才有“善學”的基礎和可能。

二、終身學習體系對繼續教育的功能訴求

（一）終身學習體系中的繼續教育要強化社會服務功能

在終身學習體系中，教育的功能不再是學校所獨有，它涉及到社會各個部分、各個領域的所有社會成員。繼續教育作為終身學習體系的重要組成部分，一方面要服務國家經濟社會的發展大局，另一方面要服務公民提升自身技能的現實需求。

知識和技術是促進經濟增長的關鍵因素，通過實現成人發展提高人力資本的存量是繼續教育服務經濟社會發展的基本手段。2011年，我國25-64歲勞動人口中初中及以下文化者占70.3%（美國2013年為11%），高中文化者占16.7%（美國2013年為47%），大學文化者為12.9%（美國2013年為42%）。我國經濟社會發展對人力資本提出了巨大的需求，一次性學習終身受用的傳統觀念已經不能適應時代的發展。為實現國家發展的戰略目標，要培養高素質勞動者和創新人才，增強自主創新能力，建設創新型國家，繼續教育面臨著新的要求和挑戰。

伴隨著產業結構的轉型升級，我國勞動力市場監測數據顯示，勞動力市場對勞動者的技能要求越來越高。當適齡人口的基礎及以上各級教育已經普及，繼續教育成為對職業人進行知識更新、補充、拓展和能力提高的一種服務性追加教育，成為人力資本提高的主渠道。各類龐大的人群都亟待通過繼續教育成為第一、二產業新型技能型人才以及現代服務業新的生產力。

（二）終身學習體系中的繼續教育要凸顯學習者主體性

終身學習注重學習過程中學習者的主體性。學習者的主體性一方面是學習者在自我發展中的主體性，是在教育過程中需要培育、調動和提高的主體性；另一方面是學習者在社會發展中的主體性，屬于教育的結果和目的，是教育應塑造和實現的學習者在發展中作為社會主體的人的主體性。成人在學習中具有較強的自我導向傾向，教與學的關系里，學的地位會更加突出。在終身學習理念的倡導下，以成人為主體的繼續教育中，學習者對主體性有了相應訴求。而往往傳統教育形式忽視了學習者大部分的學習自主性，教與學沒有定位于成人的意愿與需求之上，沒有充分適應其認知方式和特點，只是教師獨白式地向學習者單向度灌輸。

凸顯學習者主體性意味著師生間互動交流的加強，通過平等的角色對話，學習者自覺地發表觀點，探討新知。在互動式教學中，教師傳授知識、學習者被動接受知識的單向模式被打破，知識在兩者之間雙向流動。學習者積極主動地參與教學活動，實現了“客體”向“主體”的角色轉變。同時，傳統教育形式中學習者對教師的影響作用很難體現，而互動式教學提供了開放式的課堂氛圍，使課堂教學存在變數，教師和學習者既要表達自己觀點也要傾聽對方見解，互動中因不同觀點和見解碰撞出的火花會調動雙方，尤其是學習者的學習熱情。

（三）終身學習體系中的繼續教育要靈活多樣

當前，社會對人才需求是多樣化和差異化的，學習者所在地區、年齡、職業、學歷層次、學習條件等存在各種差別，成人職業生涯的變化也達到了新的高度。積極發展多樣化的繼續教育，建立靈活開放的繼續教育體系，為學習者提供多樣化的受教育機會，是推進終身學習體系不斷完善的重要內容。

各類優質教育資源在世界范圍內開放共享已經成為繼續教育的發展趨勢。繼續教育要引入市場化的資源建設和配置機制，設計教學資源體系，按照學習者的學習需求統籌各類學習資源，利用信息技術把最優質的教學資源提供給學習者。繼續教育資源的質量、利用率和整合優化程度體現了繼續教育培訓的辦學水平和發展規模。當前全國各地正在探索搭建終身學習“立交橋”，繼續教育培訓組織要主動和“立交橋”縱向銜接、橫向溝通，進一步促進培訓學習成果與學歷教育、非學歷教育、職業教育、普通教育、職后教育的有效銜接，為學習者建立學習檔案，推進繼續教育培訓成果學分積累和轉換制度。

繼續教育還要把傳統教育形式與信息化教育形式結合起來，在培訓過程中，充分調動和發揮學習者的主動性和創造性，可以讓學習者或學習小組制定學習計劃、選擇學習內容、安排學習時間和進度，使社會各類教育資源得到合理而有效的利用，從而實現因材施教。

三、立足于滿足終身學習多元需求的繼續教育培訓與管理路徑選擇

（一）以終身學習理念為指導，改革繼續教育培訓模式

終身學習強調學習的持續性和發展性。隨著社會的不斷發展，成人的學習更多的是一種有目的、持續一生的主動性、主體性行為。終身學習是學習者在自身發展的各個階段所需要的知識、技術被開發及合理運用的整個過程。完善的繼續教育培訓與管理應以終身學習理念為指導，改革繼續教育培訓模式，調動全民終身學習積極性，促進終身學習的發展。

有研究者根據成人學習特點歸納出自我導向培訓模式、問題學習培訓模式、情境化培訓模式、合作學習培訓模式、參與式培訓模式、案例培訓模式、微格教學培訓模式等繼續教育培訓模式。然而，無論培訓組織選擇哪種培訓模式，都要正確而充分激發學習者學習的內在動力，掌握學習者的學習需要內容及其變化規律，按需施教。這既是成人學習者學習目的所決定的，也是繼續教育的針對性、實效性特點所要求的。同時，繼續教育培訓模式要強調學員的參與性，重視繼續教育培訓教師與學員的教學互動，加強實踐性培訓環節，調動學員接受認知的積極性，實現工學結合的整體性要求。

（二）以提高培訓質量為重點，規范辦學和服務行為

目前，開展繼續教育的各級各類培訓組織數量眾多，但培訓質量還不能完全適應全民終身學習的需求，繼續教育培訓和管理要從擴張粗放的方式向以提高質量為重點的方式轉型發展。繼續教育的人才培養具有一定的特殊性，培訓組織應根據法律法規、繼續教育發展的特點和規律、組織自身條件，完善各個環節的工作流程，建立健全科學化、系統化和常規化的全面質量管理制度。繼續教育培訓質量包括教學質量、管理質量、服務質量等。在復雜的質量體系內，人才培養質量是最基礎和最主要的，這也是衡量培訓組織工作成效大小、完成任務好壞、社會貢獻高低的主要尺度。

質量控制、質量審核、質量評估是培訓組織提高培訓質量的重要手段，也是培訓組織規范自身辦學和服務行為的主要途徑。質量控制包括生源控制、師資控制和過程控制。質量審核和質量評估是保證培訓質量的內外部檢查和評審。培訓組織的內部質量管理起著基礎性、根本性作用，但來自學員、教師、行業企業和社會各界廣泛參與的外部監控也是不容忽視的。

（三）以提升知識和技能為核心，完善培訓學習成果認證

我國早已實現學歷教育學習成果互通互融，但在非學歷繼續教育培訓領域，學習成果的互認和轉換長期無法實現。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》提出：“在繼續教育中建立學習成果認證體系，以實現不同類型學習成果的互認、銜接，促進各級各類教育的縱向銜接、橫向溝通，目標是滿足學習者多樣化的學習和發展需要。”為繼續教育培訓的學習成果認證指明了方向。

繼續教育培訓學習成果認證內容應主要包括知識和技能，并以此為核心建立銜接與溝通機制。學習者經過繼續教育培訓后，完成學習任務，并獲得了經過測試表現出來的知識和技能。培訓組織通過建立學習者個人繼續教育檔案和終身學習賬戶，將學習者在培訓中獲得的知識與技能通過一定方式、按照一定比例轉換成學分或學時，可在將來兌換學習、生活等多類社會產品。目前，繼續教育培訓學習成果認證還需要在國家政府層面確定各種學習成果的轉換衡量標準，即各種形式學習成果分別對應相應的學分或學時；以及可供操作的繼續教育學習成果認證與轉換的流程。

（四）以現代信息技術為手段，搭建繼續教育服務平臺

傳統繼續教育的教學方式單一，而在互聯網環境下，可以最大限度利用現代信息技術，搭建互動協作的繼續教育服務平臺。現代繼續教育強調在線教育、大數據等技術手段，服務平臺的搭建可以使學習者根據自身條件選擇合適的方式進行學習。近年來，幕課、微課的出現進一步加速了繼續教育信息化手段的更新，通過這種新型的知識交換模式，學生積極參與學習，教學資源的提供者可以不斷提升教學資源的質量，完善教育資源的種類。

學員在服務平臺上的點擊次數、交流頻率和學習時長等大數據的搜集都能迅速反饋出學員所有的學習活動和學習過程。教師能夠適時而準確地獲取數據，這些海量數據的收集不僅可以幫助教師分析學生的能力素質、學習習慣、學習興趣等個性問題，還能準確地預判出學生整體對重點、難點的掌握情況等共性問題，從而能夠有的放矢地增減教學內容、調整教學過程，對教師總結、分析、提高教學效果具有得天獨厚的優勢，足夠的基礎數據支持也使教學管理部門能夠依此數據對教學效果的整體情況做出準確、精準的判定與指導。

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［責任編輯：陳曉蔚］

G720

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1008-7346（2015）06-0001-05

2015-11-02

本文系2010年湖南省社會科學基金項目 “終身學習體系中的繼續教育培訓與管理研究”（2010YBB112）的研究成果之一。

歐俊，男，湖南寧遠人，湖南廣播電視大學副校長，副研究員；高宛玉，女，湖南長沙人，湖南廣播電視大學助理研究員，碩士。