（廣西大學，廣西南寧，530004）

一、引言

21世紀初，隨著治理理論在我國城市社區管理領域的興起，“社區管理”的話語體系逐步被“社區治理”所取代，強調多支點平衡制約的社區治理藍圖在中國緩慢鋪開。經過十幾年的理論、實踐探索，具有中國特色的社區治理體系初步形成。十八屆三中全會報告指出：“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序 。”[1]城市社區治理體系是我國社會治理體系中的重要組成部分和突破口，是構建和諧社會的關鍵環節，探討社區治理創新是深入研究社會治理創新的應有之義和迫切之舉。

治理理論的興起導源于西方資本主義國家對政府、市場失靈的彌補，我國學者俞可平提出治理的最終目標是走向善治，其現實基礎是存在一個健全的公民社會。[2]在城市社區治理的語境下，善治主要表現為政府、社會、居民等多元主體保持良好合作的均衡狀態。隨著我國城市社區治理的進程不斷向前推進，居民參與程度逐步成為衡量社區治理效果好壞的核心標準。現有的諸多研究表明，我國居民參與社區治理呈現出先天缺失、后勁不足的態勢：政府強勢主導、居民參與意識不足、居民委員會半行政化、社區組織發育不完全等因素成為我國城市社區治理向前發展的重要阻滯。長期以來，我國城市社區建設著力于從制度上激發居民參與的活力，以期社區居民們在不斷的制度“調試”中自主地找到自身的定位點，但往往難以得到預期成果：居民參與總是發生在政策紅利釋放的階段，然而這種紅利的釋放是“斷點式”的，難以激發居民產生由內而外的參與激情，由此產生的效果自是不如人意。究其原因就在于當前的“制度創新”僅針對制度本身而言，忽略了從人的需求出發、對“人”的創新。

知識經濟時代全面覆蓋，“人人皆可創新”的呼聲日益高漲，在全球各國都展現出巨大的影響力，創新2.0模式是創新民主化、草根化的具體表現形式，是基于物聯網、大數據、云計算等先進的信息通訊技術的新一代創新形態。創新2.0所強調的“創新來源于基層，智慧來源于群眾”的以人為本的創新思維，與中國特色社會主義社區治理體系中所主張的“多方參與、群眾路線”的內核思想趨同，其所內含的多維度、跨領域的創新工具的運用有利于廣泛激發城市社區居民參與的意識與活力，為我國城市社區治理走出“居民不參與”的泥沼提供了全新的視野和思路。

二、創新2.0視角下我國城市社區治理中居民參與的理想狀態與困局

（一）理想狀態

我國城市社區治理中居民參與的理想狀態即居民參與在城市社區治理格局中應當達到什么樣的目標，應當發揮什么樣的重要作用。創新2.0是以用戶為中心、社會為舞臺的面向知識社會、以人為本、可持續發展的新一代創新模式，以用戶創新、協同創新、開放創新、大眾創新為基本特點。[3]在創新2.0的視角下要實現我國城市社區居民參與的高水平發展應當達到以下幾點目標。

1.合理的社區居民參與年齡結構。我國市場化、信息化進程不斷深入，城市社區的建設與管理逐步表現出復雜、煩瑣的特性，合理的社區居民參與結構有助于充分運用廣大社區居民的精力、智力共同解決社區中出現的疑難雜癥。一般而言，當代中青年普遍接受了良好的文化教育且擁有著較為飽滿的精力，理想的社區居民參與的年齡結構應當是呈現“橄欖形”的層次分布，以中青年居民為社區治理的中堅力量，幼兒和老年人分別位于“橄欖”的兩頭。

2.持續性的社區居民參與行為。居民偶然性、斷點式的參與行為易增加社區治理格局中居民主體性地位的脆弱性，碎片化的參與往往難以整合成一股穩定的正向力量為居民參與社區治理提供源源不斷的支持。創新2.0內含的“人人參與、大眾創新”的理念下落于社區治理層面，其驅動力應當是具備周期性、長期性、可持續性發展的社區居民參與行為。

3.多元主體間保持著良好的伙伴關系。城市社區治理的根本支撐源于政府、社會、居民的協同合作，只有在三者間達成相互信任、平等協商的伙伴關系才能體現出“治理”的根本特征。在當前的社會環境中，社區治理中多元主體間的協同創新表現在：各主體擁有平等的話語權、溝通秩序是橫向而扁平、存在著一個完善、系統的合作平臺。

4.明晰可見的社區居民參與渠道。居民參與的首要條件在于信息的通達和渠道的開放，居民能夠參與何種類型的社區活動、如何參與到相關的事務決策中的路徑應當是切實可見的。高度透明的社區信息公開有利于克服由于信息不暢導致的“居民不參與”行為，城市社區積極運用先進的信息通訊技術、泛在技術完善社區信息公開系統，是實現社區治理中多維度開放創新的重要標志。

（二）當前面臨的問題

當前我國城市社區居民參與的發展現狀與理想狀態存在不小的差距，隨著社會環境的日趨復雜，社區居民參與面臨嚴峻挑戰。

1.政府強勢干預，居民依賴性強。以政府為中心的社區治理模式發揮著廣泛的影響力，在政府部門的庇佑和干預下我國的城市社區如同嗷嗷待哺的雛鳥，對政府的先天依賴仍然存在，“居民個體”難以獨立支撐起社區治理中的主體角色。在高速發展的知識經濟時代下，城市社區所承載的功能與期待漸漸豐富和擴展，微型創業公司、連鎖零售店等各種商業實體的進駐促使社區日益從單純的“生活場所”發展成為經濟、政治、文化相互交融的“復合場所”，居民對社區的概念認知也逐步從滿足生理需求的“家”，發展為實現自我價值的多維空間。過去自上而下的垂直型社區治理結構已然難以適應不斷變化的外部環境，居民參與所表現出的對政府“單級力量”的依賴和利益碰撞的規避極大限制了城市社區的發展。

2.社區關鍵資源不足，居民主體喪失談判權力。是否擁有關鍵資源決定了居民主體在社區治理中的談判權、影響力，此處的關鍵資源不足主要指的是社區自主運行資金的缺乏及法律保障居民參與自主權的缺失。捉襟見肘的運行經費是導致社區居民難以發揮主體作用的重要制約因素。政府的財政撥款是我國城市社區主要的經濟來源，單一的經濟來源無法滿足社區基礎設施建設、公共服務供給等居民日益增長的物質文化需求，同時政府與社區兩者處于財政經費“撥”與“取”的兩端，經濟地位的不同決定了社區居民從本質上難以獲取與政府平等協商的話語權。另外，在我國當前的法律體系下，尚未有明確的法律條文規定我國公民可以一個普通“居民”的身份就自身利益參與到政府的政務決策中。我國城市社區居民參與在經濟資源和法律保障兩者同時匱乏的情況下，居民參與的空間進一步被局限。

3.缺乏系統化的引導機制，居民參與意識淡薄。在中國城市社區治理的進程中，居民對社區管理和社區事務的參與受到政府及民間兩個方面的需求推動，但這兩種力量在當前并沒有起到同等作用，政府的推動意愿明顯高于來自居民本身的需求。[4]首先，我國長期以來在城市社區治理的制度設計中缺乏對居民參與意識的系統化引導機制的建設，而隨著商品房產業、物業公司的迅猛發展，高墻林立的城市社區鞏固了過去居民“自掃門前雪”的心理，大部分城市居民對于主動參與社區治理并沒有樹立正確的認識。其次，我國正處于社會轉型的攻堅階段，社區層面頻頻爆發社會矛盾，這使得部分居民對政府、社區、社會的關系產生質疑和抵觸，進而加深了其對參與社區治理的冷漠情緒。

三、創新2.0視角下城市社區治理中居民參與的優化路徑

城市社區居民廣泛地參與到社區的治理中是實現我國基層民主的主要內容，現今我國城市社區居民參與程度不高的根本原因主要在于政府、居民個體、社會對于“居民參與”的認識不足。創新2.0所內含的人本創新理念以及新型的創新工具在城市社區治理中的應用，為促進我國城市社區居民參與達到理想狀態帶來了契機和路徑。

第一，樹立“社區創客”的身份認同，激發居民參與熱情。傳統的居民參與動員形式單一，主要包括發布政策文件、板報宣傳、開展社區活動，僅能誘發部分居民被動式、短暫性、淺層次的參與行為。行為科學認為，人的各種行為都是由一定動機引起的，而動機又產生于人們的內在需要。持續性的居民參與行為依賴于居民個體對參與社區治理的心理需求，這種心理需求的產生主要取決于居民對參與行為本身的價值判斷。創新2.0的內核是強調個體價值、推動創新的草根化和民主化，創客是典型的創新2.0模式，應用在社區治理層面有利于激發社區居民深度的參與意識和持續的參與熱情。

樹立居民作為“社區創客”的身份認同，能有效增強居民的主人翁意識。創客（Maker）是指不以盈利為目的，將創意轉換成現實的個體，意在倡導自我價值的實現和再創造。在社區層面，“創客”即是居民以社區為舞臺通過個人參與行為實現自身的創新價值。當前，社區居民已經完成了從“社會人”、“公益人”向“經濟人”、“理性人”的轉換，創客思維移植到城市社區領域有利于喚醒居民內在的公益性，并通過與個體利己性相結合，增加居民參與的邊際效用。具體而言，建立起居民作為“社區創客”的身份認同，旨在讓人們意識到自己不僅是社區的居住者，也是社區的主人翁、建設者，每個居民個體都可以通過參與社區的相關活動、事務決策、管理運作以促進個人和共同體價值的實現，從精神上激發社區居民參與的熱情。

第二，積極運用“慕課”模式，建設居民網上學習社區。社區的治理牽涉多方面的協調合作，需要居民擁有一定水平的參與能力，同時個人參與能力的提升有利于鞏固居民參與的意識。社區居民大學是居民培養個人參與能力的有效途徑，然而由于資金、場地等多方面的局限，當前我國僅有少部分經濟發展迅速的城市建設起社區居民大學。慕課（MOOC）是創新2.0模式在教育領域的具體應用，是在傳統線上學習課程的基礎上發展起來的全新的課程開發模式，以興趣為導向整合各種教育資源，準入門檻低僅需賬號注冊即可加入到課程的學習。在城市社區居民參與能力的培養工作中積極引入慕課模式，通過對政治、文化、經濟、社會等各個領域的學習資源進行系統化的整合，構建起綜合性、多元化、個性化的居民網上學習社區，推動全國各個城市社區共同參與成為網上社區的會員聯盟，并定期在線下舉辦相應的主體討論會、知識分享會，將線上學習與線下交流有機地結合起來。這種培養社區居民參與能力的模式有利于破除建設社區居民大學所需條件的限制，延展了社區居民接受再教育的空間，便于居民隨時隨地獲取教育資源，降低了居民接受培訓的成本，擴大了城市社區之間居民交流的范圍，為居民參與能力的培養提供了便利的條件。

第三，構建居民參與平臺，強化居民主體意識。社區居民參與平臺是居民個體、社區非營利組織、居民自治委員會等直接參與社區建設、運行的主要途徑，完善的居民參與平臺能夠廣泛地吸引居民的加入，居民參與平臺的構建應當包括社區信息公開渠道的完善和多元主體協商平臺的運行。

其一，完善社區信息公開渠道。社區信息的公開、透明是居民得以正常參與社區活動的首要條件，也是滿足居民知情權的內在要求。智能手機的普及、泛在技術的發展，微博、微信等以“精簡、方便、快捷”為特點的微媒體正逐步改變著人們的閱讀習慣、接收信息的方式，過去的社區信息公開方式已經表現出對居民信息需求的不適性，通過移動網絡獲取信息已經成為當代居民接收信息的主流渠道。在傳統社區信息傳播渠道的基礎上，社區應當積極運用微媒體、開發社區服務APP等即時通訊載體，以加強社區信息公開的深度、廣度和速度。其二，搭建多元主體協商平臺。緊密的伙伴關系依賴于主體間的相互信任及深入的合作交往，要充分發揮居民參與社區治理的主體作用，關鍵在于政府、居民、社會之間是否存在一個可供平等協商的平臺。平等的協商平臺的建設宗旨與檢驗標準應遵循以下兩個方面內容：一方面是居民參與基本權利的保障，為居民作為獨立治理主體提供平等的發言權和談判權，即居民是否可以在此平臺上就自身的切身利益、社區事務決策與其他主體共同商討；另一方面是居民參與行為的保障，增強居民參與的影響權重，即居民參與是否對最終的社區事務決策、個人訴求產生實質性的影響作用。

[1]新華網.中國共產黨十八屆三中全會公報發布（全文）.（2015-05-13）[2015-05-30].http://news.xinhuanet.com/house/tj/2013-11-14/c_118121513.htm.

[2]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.

[3]宋剛，張楠.創新 2.0：知識社會環境下的創新民主化[J].中國軟科學，2009，（10）.

[4]馬西恒.社區治理框架中的居民參與問題:一項反思性的考察[J].上海行政學院學報，2004，（2）.