（福建廣播電視大學，福建福州，350003）

我國已進入老齡化社會，并且老齡化的進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與社會養老保險制度改革相銜接，與經濟社會轉型期矛盾相交織。加快推進我國老年教育發展，是解決老齡化問題的基本途徑之一，對于我國迎接老齡化問題挑戰，服務國家積極老齡化戰略具有重要性和緊迫性。目前我國有65歲以上老人的家庭已占全國總家庭戶的20%。每個老年人關聯一個或幾個家庭，老年人群體關聯著整個社會。中共中央國務院發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確要求，要“重視老年教育”，把老年教育作為終身教育體系的重要組成部分和繼續教育的重要內容。老年教育是我國終身教育的最后環節，如果越來越龐大的老年群體不能得到良好的教育，那么終身教育體系的構建和學習型社會建設的目標就無法實現。可是，近年來我國老年教育供需矛盾日益突出，許多地方出現了老年教育“一座難求”的現象。老年大學報名通宵排隊，搖號抽簽，老年人爭相上大學的“報名熱、入學難”新聞，不時見諸報端。以福建老年大學為例，該校去年6月份首次啟動網絡報名平臺，計劃招收新生近700名，報名開始后不到一小時，報名人數就超過萬人次。在我國老齡人口快速增長的情況下，大量老年人接受老年教育的愿望難以得到滿足，引起了社會的普遍關注，亟待找到破解的思路和辦法。

一、我國老年教育 “一座難求”問題的成因分析

根據國家統計局2014年國民經濟和社會發展統計公報，2014年年末我國60歲以上老齡人口已達2.12億人，占全國總人口的15.5%。隨著老齡化社會的到來以及老年人觀念的更新，大量老年人希望通過接受老年教育“增長知識，豐富生活，陶冶情操，增進健康，服務社會”的需求十分旺盛。而我國現有的老年教育發展滯后，教育資源嚴重不足，遠遠不能滿足老年人的學習需求。

（一）從需求角度分析

我國老年教育需求快速增長的因素主要有以下幾點：一是老年人仍然有發展智力的需求。按照卡特爾的智力發展理論，老年人的流體智力呈逐步下降趨勢，但晶體智力仍處于穩步上升階段，“活到老學到老”已成為老年人發展智力的普遍要求。二是提高生活質量的需求。老年教育事關生命尊嚴、生活幸福，有助于老年人提高生存和生活品質，實現老年人的生命價值。根據福建省老年教育研究會相關課題研究數據表明，老年教育與老年人提高幸福指數呈正相關關系。三是繼續社會化的需求。按照國際上老年人社會化研究的結果，老年人仍然需要完成社會化的進程，尤其需要加強社會適應能力，促進共同生活，增進交往與社會認同感，克服空巢孤獨感，獲得社會的尊重，避免落后于時代。四是老年人力資源開發的需求。聯合國第二屆老齡問題世界大會通過的《政治宣言》提出，“老年人的潛力是未來發展的強有力基礎”，老年人仍是寶貴的人力資源，是一個資源富礦，“老有所為”已成為當今老年人的新常態。五是發展新型養老服務業的需求。國務院印發的《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015）》、《關于加快發展養老服務業的若干意見》中提出，社會養老服務業不僅要為老年人提供醫療與健康服務，還要為老年人提供教育和學習服務。根據成都市錦江區2014年社區養老服務業的調查，在養老服務業中實行“養教”結合，開展老年教育活動，有助于提高老年人對養老服務的滿意度。

（二）從供給角度分析

出現老年教育“一座難求”現象的原因主要有以下幾點：一是老年教育供給嚴重不足。據中國老年大學協會2013年底統計數據，我國現有老年大學（學校）59711所，在校生677萬人，當年底60歲以上人口2.02億人，只能解決3.35%的老年人的就讀需要。而根據上海、福建、廣東、南京等地的隨機調查，有愿望參加老年教育學習的老年人約占全體老年人總數的20-25%左右，現在的入學率與老年人的學習需求相比，其間供給缺口很大。以老年教育發展較好的廣州市為例，廣州市戶籍60歲以上老年人已超過130萬，全市現有各類老年大學30多所，學位約為6萬個，只能滿足不到10%的老年人參加學習的要求。而且很多老年人在老年大學里找到了精神歸屬和心靈慰藉，加之收費低廉，即使學業修滿也不愿畢業。學員只進不出，學位鮮有空余，加劇了老年教育“一座難求”的矛盾。二是老年大學定位不適應新形勢的需要。我國現有的老年大學是上個世紀80年代開始為解決退下來的離退休老干部參加學習而舉辦的，其性質屬于福利性老干部教育，或者稱之為干部教育的延伸。隨著國家提出構建終身教育體系和建設全民終身學習的學習型社會，現行的老年大學定位已適應不了面向全社會有需求的老年人舉辦大眾化、普惠性老年教育的需要。如何讓全體老年人得到受教育的機會，進一步擴大老年人受教育的權利，更好地實現教育公平的目標，亟待對老年教育進行重新定位。三是老年教育途徑形式過于單一。我國現有的老年教育主要形式是各級老年大學（學校），這種學校型教育只是老年教育的一部分，不能等同于整體老年教育。而且我國的老年大學主要設置在省、市、縣三級，縣以下基層老年學校發展緩慢，普遍存在機構不健全、辦學條件不足、場地與師資緊缺、招生辦學規模有限等問題。四是社會力量的潛力和作用沒有充分調動起來。由于受傳統觀念的影響，全國各地普遍存在著發展老年教育“找市長、靠政府”的思維定勢。在老年教育資源相對短缺的情況下，如何挖掘和整合社會資源，釋放市場活力，鼓勵和支持社會力量參與舉辦老年教育，拓展老年教育的新途徑新形式，將成為破解“一座難求”問題的關鍵所在。

分析老年教育供需矛盾日益突出的深層次原因，根本的問題在于我國缺少對老年教育的頂層設計。國家對老年教育的發展目標、重點任務、基本原則、管理體制、運行機制、施教主體、保障措施等關鍵問題均未作出明確、系統、全面的規劃。由于頂層設計和制度政策的缺失，造成全國各地普遍把老年教育視為“可有可無”或“錦上添花”的教育，各級政府既未將老年教育列入社會事業發展規劃，也未列入教育事業發展規劃，更沒有擺上議事日程，往往靠官員的重視與否來決定對老年教育投入與支持的程度，各地多是采取“依靠老領導、依仗老面子、依托老關系、依附老部下”來發展老年教育的模式。以福建省廈門市為例，由于沒有明確的經費投入規定和渠道，目前全市約56%的老年學校靠自籌經費來辦學。

二、破解我國老年教育 “一座難求”問題的對策思路

為迎接老齡化社會的挑戰，2002年在馬德里召開的聯合國第二屆老齡問題世界大會通過的《老齡問題國際行動計劃》，提出要改變以往把老齡人口視作負擔的“消極老齡化”觀念，實施“積極老齡化”戰略，把老齡人口社會參與從經濟領域擴展到社會各個方面。同年召開的世界衛生組織大會提出了推行“積極老齡化”的“健康、參與、保障”三個維度框架，其中把提高老齡人口教育水平作為測量指標和行動策略。我國2006年發表的《老齡事業發展白皮書》提出國家實施“積極老齡化”戰略，并把發展老年教育、擴大老年人受教育權利作為解決我國老齡化問題的基本途徑之一。在這樣的背景下，如何立足國情，放眼全球，呼應國家積極老齡化戰略，加強頂層設計，通過轉變思想觀念，創新體制機制，推進轉型升級，拓寬途徑方式，加快發展我國老年教育，將成為破解老年教育“一座難求”問題的關鍵所在。

（一）樹立積極老年教育觀念

因應全球“積極老齡化”發展潮流，更新思想觀念，改變以往把老年教育看作是消費性教育的觀念，把老年教育確定為生產性教育形態，從對老年個體身心健康的關注轉為對老年個體經濟和社會參與度的關注，通過老年教育讓老年人能夠積極參與經濟社會活動，為社會創造價值和財富，而不是成為社會負擔。首先從經濟發展角度，把老年教育作為新興“銀發”產業的重要組成部分，在惠民生、拓需求中培育經濟新增長點，在新常態下增強我國經濟發展的內生動力。其次從人力資源開發角度，通過發展老年教育，對老年人力資源進行再開發，挖掘富礦，充分發揮老年人力資源在知識技能、專業素養、閱歷、經驗、智慧等方面的優勢，促進老年人尤其是低齡老年人繼續工作或再創業再創新，老有所為，釋放老年人口紅利。第三從社會發展角度，通過老年教育提高老年人的生活質量和身心健康水平，增進社會參與能力，進而促進家庭和社會和諧，助力國家發展和“中國夢”的實現。

（二）做好老年教育頂層設計

當前首要問題是要厘清我國老年教育的性質與定位，明確它是社會公共產品，屬于政府提供的基本公共服務范疇。各級政府應加大公共財政投入力度，把老年教育經費列入到各級政府財政經費預算。同時，要發揮政府和市場雙重作用，建立成本分擔機制，探索“政府投入為主，社會資助為輔，受教育者適當收費”相結合的多渠道籌措經費機制。政府通過購買服務、補貼等方式，引導社會力量和企事業單位舉辦老年教育。落實《老年人權益保護法》關于“各級人民政府對老年教育應加強領導，統一規劃”的規定，國家層面應盡快出臺中國老年教育發展規劃，各級政府應把老年教育納入當地經濟社會發展規劃，擺上重要議事日程。此外，還應把老年教育納入終身教育體系，明確政府和社會發展老年教育的義務和責任，參照國家發展學前教育的制度和政策安排，拓展我國終身教育體系的前端和后端，下大力氣解決老年大學面臨的如幼兒園一般“僧多粥少”的局面。

（三）推進老年教育轉型升級

主動適應終身教育和學習型社會的要求，大力推動老年教育轉型升級，從以往面向離退休老干部為主舉辦福利性老年教育的模式，向新時期面向全體有需求的老年人舉辦大眾化老年教育的轉變，以滿足普通老年群體尤其是基層社區、農村老年人多樣化個性化的終身學習需求，為全社會老年人提供更多更好更公平的老年教育。同時，提升老年教育層次，實現從興趣教育向生命教育轉變，重構老年教育的課程體系和教學內容，從目前的以休閑娛樂和衛生保健教育為主，提升到以關注老年人提高生命質量和社會參與能力教育為主，幫助老年人重建生命夢想、生活智慧，活的有尊嚴、有價值。此外，在推進老年教育轉型升級中，注重對接現代職業教育，依托職業院校和成人高校，開展老年人再就業培訓，開發老年人力資源，把老年人口負擔轉化為人力資源優勢。

（四）創新老年教育體制機制

為適應新時期發展大眾化普惠性公平性老年教育的需要，當前應下決心突破體制機制的障礙，解決好我國現行的由黨委組織部及老干部局管理省、地、縣三級老干部大學、由鄉鎮（街道）社區（村）管理基層老年教育的“二元格局”，按照社會管理創新的理念，加強統籌協調，理順體制和機制，建立“黨政主導，多方參與，社會協同”的老年教育管理體制。各地可借鑒上海市做法，成立跨部門老年教育領導與協調機構，由分管黨政領導牽頭，民政部門和教育部門主管，文化、體育、衛生與等相關部門參與，并明確各自職責，分工協作，共同推動老年教育發展。

（五）拓展老年教育途徑方式

按照現代治理理念，著力構建政府、社會、市場共同發展老年教育的格局，制訂相關政策和措施，引導和鼓勵社會組織、企事業單位、民間團體等舉辦老年教育機構，走多樣化、多渠道、多形式發展老年教育的新路子。在辦好現有老年大學（學校），提升辦學質量和服務水平的基礎上，大力發展社區老年教育，轉變社區服務功能，整合社區服務機構和社區教育機構資源，在社區開辦基層老年學校，引導老年人在家門口就近入學。積極推廣遠程老年教育，充分利用全國各地現有的終身教育網絡平臺，依托各級開放大學（電大）系統，構建遠程老年教育體系。推進養教結合，把老年教育納入社會養老、社區養老、居家養老體系，在發展新型養老服務業中拓展老年教育內容。

[1]劉文，焦佩.國際視野中的積極老齡化研究[J].中山大學學報，2015，（1）.

[2]李潔.老年教育理論的反思與重構：基于西方現代老齡化理論視野[J].開放教育研究，2015，（6）.