高等學校非常設(shè)機構(gòu)運行弊端與改革

摘要：非常設(shè)機構(gòu)在高等學校中普遍存在，并以其特殊的運作模式，在高校的管理中發(fā)揮了重要作用，但其弊端也日漸明顯。為完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)，必須全面檢視高校非常設(shè)機構(gòu)的現(xiàn)狀、成因及存在問題，進一步完善非常設(shè)機構(gòu)的組織運行。

關(guān)鍵詞：高等學校；非常設(shè)機構(gòu)；治理結(jié)構(gòu)

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8381（2015）01-0076-05

隨著現(xiàn)代大學制度建設(shè)的推進，高等學校治理結(jié)構(gòu)完善和內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革再次成為人們關(guān)注的重點。高校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，既包括常設(shè)機構(gòu)，也包括非常設(shè)機構(gòu)。一般情況下，非常設(shè)機構(gòu)是指除按《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》設(shè)立的常設(shè)機構(gòu)外，為完成某項綜合性、臨時性任務而設(shè)立的具有行政管理職能的跨地區(qū)、跨部門的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。高校雖屬事業(yè)單位性質(zhì)，但長期以來實行泛行政化管理模式，其內(nèi)部也存在著大量的非常設(shè)機構(gòu)。國務院1997年8月3日頒布的《國務院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》已將政府系統(tǒng)的非常設(shè)機構(gòu)規(guī)范統(tǒng)稱為“議事協(xié)調(diào)機構(gòu)”，但考慮到高校自身的特點，以及長期以來形成的習慣，仍將高校內(nèi)部的該類組織稱作非常設(shè)機構(gòu)。

一、高等學校非常設(shè)機構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀

高等學校的非常設(shè)機構(gòu)，是指高校內(nèi)部設(shè)置的在性質(zhì)上與黨政管理部門、群團組織、直屬和附屬單位等常設(shè)機構(gòu)相對的一類虛設(shè)機構(gòu)，通常為執(zhí)行綜合協(xié)調(diào)某一方面工作或某項特定任務，或為組織協(xié)調(diào)某項建設(shè)工程及應對臨時突發(fā)性事件的處置而設(shè)立，分別被稱作委員會、領(lǐng)導小組或指揮部。按照不同的分類標準，高校通常有如下一些非常設(shè)機構(gòu)。

1.按機構(gòu)所屬的系統(tǒng)分類。其主要包括黨委、行政和治學三個序列。其中，屬黨委序列的有黨務公開領(lǐng)導小組、保密工作委員會、精神文明建設(shè)指導委員會等等；行政序列的有校務公開領(lǐng)導小組、計財工作領(lǐng)導小組、綜合治理領(lǐng)導小組等等；治學序列的有教學委員會、學術(shù)委員會、學位評定委員會、藝術(shù)教育指導委員會等等。

2.按機構(gòu)的工作對象分類。其主要包括學校事務、教職員工和學生管理等三個方面。其中，涉及學校事務管理方面的有依法治校領(lǐng)導小組、校園規(guī)劃建設(shè)委員會、招生工作領(lǐng)導小組等等；涉及教職員工管理方面的有機關(guān)作風建設(shè)領(lǐng)導小組、黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組、師德建設(shè)領(lǐng)導小組等等；涉及學生管理方面的有學生資助委員會、大學生心理健康教育領(lǐng)導小組、學生申訴處理委員會等等。

3.按機構(gòu)存續(xù)的期間分類。其主要包括常設(shè)性、階段性和臨時性等三種類型。常設(shè)性的有愛國衛(wèi)生運動委員會、人口健康與計劃生育委員會等等（非常設(shè)機構(gòu)常設(shè)化也是目前存在問題的一個重要方面）；階段性的有新校區(qū)建設(shè)工程指揮部、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組、優(yōu)勢學科建設(shè)領(lǐng)導小組等等；臨時性的非常設(shè)機構(gòu)，主要應對突發(fā)事故或災害的處理，有預防控制非典型肺炎工作領(lǐng)導小組、甲型H1N1流感防控領(lǐng)導小組等等。

二、高等學校非常設(shè)機構(gòu)的存續(xù)原因

總體上來看，一般高校的非常設(shè)機構(gòu)在50-70個左右，并且學校的規(guī)模越大，其非常設(shè)機構(gòu)的數(shù)量也相對越多，這些非常設(shè)機構(gòu)的大量存在，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因，可歸納為結(jié)構(gòu)性、體制性和功能性三個方面。

1.常設(shè)機構(gòu)的結(jié)構(gòu)性原因。這與高校管理的泛行政化特征相關(guān)，是政府機構(gòu)設(shè)置上的“小部門結(jié)構(gòu)”在高校機構(gòu)設(shè)置中的體現(xiàn)。長期以來，中國的政府機構(gòu)按照國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門的劃分設(shè)置，并隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大逐漸拆分細化，呈現(xiàn)零碎化特征，盡管現(xiàn)在正逐步推行以大部門體制為主要思路的機構(gòu)改革，但“小部門結(jié)構(gòu)”的影響仍沒有根本改變。在常設(shè)機構(gòu)的設(shè)置上，高校的普遍做法是，政府機關(guān)設(shè)立哪些部門，高校就相應地設(shè)立哪些部門。“小部門結(jié)構(gòu)”的影響導致高校“部門分割設(shè)置的情況比較嚴重，小部門職責范圍狹窄、資源整合能力有限，一旦遇到涉及面稍廣一點的任務，就必須尋求同一級其他部門的支持和協(xié)助”。在各部門級別平等的前提下，要通過更高的權(quán)威來協(xié)調(diào)平級部門之間的關(guān)系，以打破部門壁壘，增進相關(guān)部門之間的溝通協(xié)作，成立由校級領(lǐng)導擔任負責人的非常設(shè)機構(gòu)就成為一種方便的選擇。

2.分管模式的體制性原因。這同樣源于高校對政府機構(gòu)普遍存在的分管型副職模式的反應。所謂分管型副職模式，即“通過設(shè)置若干個分管相近業(yè)務領(lǐng)域的副職，來減輕正職的工作壓力，從而保證部門工作高效運轉(zhuǎn)。在這種模式下，副職往往成為介于正職和職能部門之間的一個中間層”。高等學校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，按照分管型副職模式，除了黨委書記和校長外，高校還分別設(shè)立若干名副書記、副校長，在協(xié)助書記、校長決策的同時直接分管某一領(lǐng)域的日常管理和決策事務，并對分管工作負責。通常情況下，高校副職分管的工作主要包括黨建、宣傳、思想政治工作、教學、學科建設(shè)、科研、社會服務、人事、外事、資產(chǎn)管理、校辦產(chǎn)業(yè)、安全保衛(wèi)、紀檢、監(jiān)察、統(tǒng)戰(zhàn)、審計等等。非常設(shè)機構(gòu)就是對分管型副職模式的一種必要補充，當某一方面工作超出分管負責人所轄相關(guān)職能部門的工作范圍時，就由相關(guān)職能部門作為牽頭單位成立非常設(shè)機構(gòu)，相關(guān)分管領(lǐng)域的領(lǐng)導出任非常設(shè)機構(gòu)負責人，從而實現(xiàn)對其分管范圍外相關(guān)職能部門的領(lǐng)導，促進目標工作的組織協(xié)調(diào)。如學科建設(shè)領(lǐng)導小組，就是由學科建設(shè)管理辦公室牽頭，科技處、教務處、人事處等相關(guān)部門參加的非常設(shè)機構(gòu)，具體職能就是討論決策一些與學科建設(shè)相關(guān)，但又超出學科建設(shè)管理辦公室及其分管校領(lǐng)導職責范圍的問題，以實現(xiàn)機構(gòu)的科學運轉(zhuǎn)和負責人的有效領(lǐng)導。

3.議事協(xié)調(diào)的功能性原因。非常設(shè)機構(gòu)的議事協(xié)調(diào)功能，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是彌補常設(shè)機構(gòu)對環(huán)境快速變化的不適，二是在職能配置上區(qū)別于一般性常設(shè)機構(gòu)的巨大優(yōu)勢。就前者而言，常設(shè)機構(gòu)設(shè)置后相對穩(wěn)定，通常無法滿足高校快速發(fā)展的需要，而大規(guī)模的機構(gòu)改革又有滯后性，因此為了應對環(huán)境變化的需求，高校需要隨時設(shè)立非常設(shè)機構(gòu)以快速調(diào)整常設(shè)機構(gòu)的不適。就后者而言，非常設(shè)機構(gòu)作為一種議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，靈活的運作程序、較高的領(lǐng)導權(quán)威和多元的組織構(gòu)成，賦予其擁有廣泛地獲得各層級組織支持、調(diào)動各方面資源的能力，這在完成一些較為復雜、涉及部門與領(lǐng)域都比較多的工作，特別是在對重大自然災害和突發(fā)事件的處理中，體現(xiàn)得尤為明顯。正是由于非常設(shè)機構(gòu)的這一優(yōu)勢，使得它被各級政府視為一種高效、便捷的管理手段，高等學校同樣如此。如在2003年的抗擊“非典”期間，各個高校防治非典型肺炎及傳染病工作領(lǐng)導小組就發(fā)揮了卓有成效的作用。

三、高等學校非常設(shè)機構(gòu)的運行模式

非常設(shè)機構(gòu)不同于常設(shè)機構(gòu)，除了上述在設(shè)置現(xiàn)狀、存續(xù)原因上體現(xiàn)出的特點外，在組織框架、決策方式和存在狀態(tài)上也有著區(qū)別于一般常設(shè)機構(gòu)的顯著特征。

1.虛實結(jié)合的組織框架。非常設(shè)機構(gòu)的組織架構(gòu)包括三個層次，第一個層次是領(lǐng)導成員，第二個層次是包括牽頭部門在內(nèi)的組成部門，第三個層次是設(shè)立在牽頭部門的辦事機構(gòu)。“虛”，是指非常設(shè)機構(gòu)本身不具備一般常設(shè)機構(gòu)的相關(guān)要件，它不掛牌子，沒有獨立的編制，沒有固定的辦公場所，沒有常規(guī)性的工作職責，除了在固定或不固定的時間以召開會議或檢查工作等形式開展活動外，平時一般處于“休眠”狀態(tài)?！皩崱眲t是針對非常設(shè)機構(gòu)的辦事機構(gòu)而言，不但掛牌子、擁有固定的辦公場所，而且有獨立編制，有專門經(jīng)費。多數(shù)情況下，非常設(shè)機構(gòu)的辦事機構(gòu)設(shè)在牽頭部門，一般采用“一個機構(gòu)兩塊牌子”的做法，或者采用合署辦公的形式。非常設(shè)機構(gòu)的辦事機構(gòu)負責落實非常設(shè)機構(gòu)會議的決議，組織開展非常設(shè)機構(gòu)相關(guān)的各項工作，與非常設(shè)機構(gòu)虛實結(jié)合，相得益彰。如近年來教育部在部分高校建立了輔導員培訓和研修基地，各高校相應成立了虛設(shè)的“基地”建設(shè)與管理委員會，委員會又下設(shè)辦公室掛靠于學生工作處或思政教研部等牽頭部門，具體負責基地日常事務工作。

2.“中軸依附”型決策方式。根據(jù)實際運行的狀況分析，非常設(shè)機構(gòu)的工作職能和權(quán)力重心主要集中在“領(lǐng)導成員一牽頭部門一辦事機構(gòu)”形成的一條主線上，即非常設(shè)機構(gòu)實際運行過程中的中軸線，其他組成部門都“依附”于這條中軸線開展工作。這一現(xiàn)象被進行“小組”組織模式分析的研究者定義為“中軸線主導”和“外圍依附”。“中軸線主導”是指非常設(shè)機構(gòu)決策的權(quán)威性主要依賴于其領(lǐng)導成員，牽頭部門是主要的職責承擔者，其重要性又通過辦事機構(gòu)在其內(nèi)部的設(shè)置體現(xiàn)出來。“外圍依附”則是指非常設(shè)機構(gòu)的其他組成部門“依附”在“中軸線”周圍，在非常設(shè)機構(gòu)運行和決策中普遍居于被動的地位，屬于領(lǐng)任務的角色，而任務也多屬其職責范圍內(nèi)的事情。處在決策依附地位的組成部門，參加非常設(shè)機構(gòu)的會議等活動往往起到一種形式上的表態(tài)作用，以體現(xiàn)非常設(shè)機構(gòu)履職的合法性，提高其牽頭部門的權(quán)威性。再以教育部高校輔導員培訓和研修基地建設(shè)與管理委員會及辦公室為例，學生工作處或思政教研部作為牽頭部門是基地建設(shè)和管理職責的主要承擔者，在決策過程中發(fā)揮著重要的組織協(xié)調(diào)作用，相對而言，宣傳部、后勤處等相關(guān)部門則在各自職責范圍內(nèi)承擔相應的具體工作任務，主要起到協(xié)助配合的作用。

3.變動頻繁的存在狀態(tài)。其主要指非常設(shè)機構(gòu)的頻繁調(diào)整，一方面針對階段性和臨時性非常設(shè)機構(gòu)，當階段性和臨時性的工作任務結(jié)束，非常設(shè)機構(gòu)履職完畢后，原有的機構(gòu)就會被撤銷，而由于新的工作任務的出現(xiàn)，又會陸續(xù)設(shè)立一些新的非常設(shè)機構(gòu)，如此反復，不斷調(diào)整。另一方面，是指常設(shè)性非常設(shè)機構(gòu)組成部門和組成人員的調(diào)整。組成部門的調(diào)整多發(fā)生在高校大規(guī)模的機構(gòu)改革和機構(gòu)調(diào)整之后，一旦常設(shè)機構(gòu)的設(shè)置進行調(diào)整，職責做出變化，并影響到非常設(shè)機構(gòu)的組織運行，非常設(shè)機構(gòu)就要跟著進行調(diào)整，這時的調(diào)整主要是非常設(shè)機構(gòu)組成部門的調(diào)整。非常設(shè)機構(gòu)組成人員的調(diào)整，則由于組成部門負責人的變化而調(diào)整，經(jīng)常更為頻繁，幾乎每年都有大批需要調(diào)整的非常設(shè)機構(gòu)，體現(xiàn)了非常設(shè)機構(gòu)組成人員的不穩(wěn)定性。

四、高等學校非常設(shè)機構(gòu)的利弊得失

高等學校的非常設(shè)機構(gòu)長期存在，其相對常設(shè)機構(gòu)的優(yōu)勢和實際發(fā)揮的作用似乎無需過多論證，而高校非常設(shè)機構(gòu)存在的弊端和問題恰恰被長期忽視。

1.非常設(shè)機構(gòu)設(shè)置過多、過濫。相對于常設(shè)機構(gòu)而言，非常設(shè)機構(gòu)的設(shè)立相對比較隨意，盡管不少高校建立了規(guī)范化的機構(gòu)管理制度，隔幾年即進行一次大規(guī)模的機構(gòu)改革，但較少涉及非常設(shè)機構(gòu)。在非常設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和撤銷上，還沒有制度性規(guī)定，管理主體不明確，設(shè)立程序不具體。通常情況下，由職能部門提出要求，主管領(lǐng)導同意后，就由校長辦公室或黨委辦公室以“機構(gòu)成立通知”的形式宣告一下，非常設(shè)機構(gòu)就正式成立了。也有高校相對規(guī)范一些，非常設(shè)機構(gòu)的成立要經(jīng)過學校一級的會議討論通過，但這種通過多帶有形式化的特征，缺少對非常設(shè)機構(gòu)必要性和科學性的充分論證，也較少提及非常設(shè)機構(gòu)的具體職責，更不會規(guī)定非常設(shè)機構(gòu)撤銷或終止的條件和時間。不規(guī)范的“入口”和“出口”，加之機構(gòu)固有的擴張品性，導致非常設(shè)機構(gòu)越來越多，攤子越鋪越大，并有常設(shè)化的趨勢，有些高校非常設(shè)機構(gòu)的數(shù)量甚至大大超過常設(shè)機構(gòu)的數(shù)量，帶來了“政出多門，多頭指揮，內(nèi)耗嚴重”的后果。

2.非常設(shè)機構(gòu)作用發(fā)揮有限。一般認為，高效是非常設(shè)機構(gòu)存在的前提，其作用通常體現(xiàn)在跨部門重要工作的組織協(xié)調(diào)和臨時或者突發(fā)性緊急事務的處理上。但高等學校作為基層事業(yè)單位，本身較少存在跨地區(qū)、跨部門的重大事務，而且突發(fā)性臨時事件出現(xiàn)的頻率很低，大量非常設(shè)機構(gòu)的作用發(fā)揮自然有限。事實上，有的非常設(shè)機構(gòu)設(shè)立之后即不了了之，有的則較少開展活動，也有的為開展活動而開展活動，年初一次拜年會，年終一次聯(lián)歡會，大量浪費人力、財力、物力。正常開展工作的一些非常設(shè)機構(gòu)的運行也不規(guī)范，通常變成牽頭部門的情況通報會，機構(gòu)應有的組織協(xié)調(diào)功能較少發(fā)揮。大量非常設(shè)機構(gòu)的存在，增加了文山會海的局面，助長了官僚主義風氣。尤其是學校一級領(lǐng)導通常身兼數(shù)個非常設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導職務，兼職過多，開會過多，分散了抓主要工作的精力。職能部門的負責同志作為非常設(shè)機構(gòu)的組成人員，也經(jīng)常“陪會”，同樣增加了額外負擔。

3.對常設(shè)機構(gòu)職能造成消解。由于議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在成立時，對于其具體要履行哪些職能、工作程序如何，以及如何界定和劃分與相關(guān)常設(shè)機構(gòu)的權(quán)責關(guān)系，缺乏具體的制度性規(guī)定，造成非常設(shè)機構(gòu)通常按慣例或經(jīng)驗運行，最大的問題就是影響正常的管理層次，增加不必要的辦事手續(xù)，降低工作效率。由于非常設(shè)機構(gòu)的負責人通常由校領(lǐng)導擔任，相對于一般的工作部門擁有較高的權(quán)威，事實上的地位高于一般常設(shè)性機構(gòu)，實際上已成為職能部門之上的一個管理層次，超出了職能部門的正常權(quán)限。眾多的非常設(shè)機構(gòu)凌駕于各職能部門之上，許多事情本應由職能部門“拍板”的，卻一定要領(lǐng)導小組、委員會、指揮部定奪，尤其是在彼此之間的關(guān)系缺乏法定明晰的情況下，非常設(shè)機構(gòu)“越界”干預就難免成為管理工作中的常態(tài)。嚴重削弱職能部門的權(quán)力，挫傷職能部門的積極性。而真正有難度需要協(xié)調(diào)的工作，又會由于定位不明、職責不清、相互推諉而影響效率。從某種意義上說，高校的常設(shè)機構(gòu)越設(shè)越多，越分越細，是非常設(shè)機構(gòu)存在的直接原因，而因此對非常設(shè)機構(gòu)的依賴，又反過來影響了對常設(shè)機構(gòu)“小部門結(jié)構(gòu)”的改革，形成了一定程度的惡性循環(huán)。

五、高等學校非常設(shè)機構(gòu)的完善策略

作為常設(shè)機構(gòu)的補充，非常設(shè)機構(gòu)的效用具有天然的兩面性，一方面有利于發(fā)揮“領(lǐng)導重視、齊抓共管、聯(lián)動協(xié)調(diào)”的管理優(yōu)勢，另一方面又容易對科層制結(jié)構(gòu)的管理模式構(gòu)成消解。本研究認為，在對其設(shè)立、運行的各個環(huán)節(jié)尚無明確制度安排的情況下，要克服弊端，弘揚優(yōu)勢，就必然要將其放入現(xiàn)代大學制度的視野，納入內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的框架，以大力推進大學章程建設(shè)為契機，探索系統(tǒng)化的機構(gòu)完善策略。

1.加強非常設(shè)機構(gòu)制度建設(shè)。目前除極個別高校制定了非常設(shè)機構(gòu)的管理規(guī)定外。絕大部分高校并沒有非常設(shè)機構(gòu)的管理制度，這也是非常設(shè)機構(gòu)管理運行存在問題的主要原因。要切實發(fā)揮非常設(shè)機構(gòu)的作用，必然首先加強非常設(shè)機構(gòu)制度建設(shè)，出臺非常設(shè)機構(gòu)相關(guān)管理規(guī)定。一種方法是按照《高等學校章程制定暫行辦法》（中華人民共和國教育部令第31號）第十條第一款項的規(guī)定，在章程中科學設(shè)計學校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架，明確學校與內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以及各管理層級、系統(tǒng)之間的職責權(quán)限，管理的程序與規(guī)則，將非常設(shè)機構(gòu)納入其中。另一種方法是根據(jù)章程確定的原則，制定獨立的非常設(shè)機構(gòu)管理規(guī)定。管理規(guī)定應當包括如下內(nèi)容：一是設(shè)立非常設(shè)機構(gòu)的目的和依據(jù)；二是設(shè)立非常設(shè)機構(gòu)的條件和基本原則；三是明確非常設(shè)機構(gòu)的管理主體；四是明確非常設(shè)機構(gòu)的職責及其與常設(shè)機構(gòu)的關(guān)系；五是規(guī)范非常設(shè)機構(gòu)的組織、分類和名稱；六是制定非常設(shè)機構(gòu)設(shè)立、變更、撤銷的程序；七是制定非常設(shè)機構(gòu)的工作流程和工作規(guī)范；八是制定非常設(shè)機構(gòu)的監(jiān)督管理及違規(guī)處罰規(guī)定。

2.規(guī)范非常設(shè)機構(gòu)管理運行。首先，加強入口管理。明確非常設(shè)機構(gòu)的管理主體和管理權(quán)限，職能部門提出非常設(shè)機構(gòu)的申請并經(jīng)分管領(lǐng)導同意后，必須由主管部門調(diào)研論證，明確非常設(shè)機構(gòu)的職責權(quán)限以及與相關(guān)常設(shè)機構(gòu)的關(guān)系，避免職能交叉?？傮w原則是盡可能減少非常設(shè)機構(gòu)的設(shè)置，避免對常設(shè)機構(gòu)履職造成消解。成立非常設(shè)機構(gòu)的文件要明確其終止的時間或條件，避免非常設(shè)機構(gòu)的常設(shè)化傾向。其次，規(guī)范工作程序。非常設(shè)機構(gòu)的主管部門，要督促非常設(shè)機構(gòu)建立工作制度和工作規(guī)范，明確工作程序?？紤]到高校的特殊情況，有一些提供咨詢評議，特別是對教學科研進行評價評審的非常設(shè)機構(gòu)，其評價評審的結(jié)果，事關(guān)師生員工的切身利益，其工作制度和工作規(guī)范尤其要明確，以避免非常設(shè)機構(gòu)對師生權(quán)益的侵害。最后，確保出口通暢。階段性工作完成或臨時性任務履行完畢的非常設(shè)機構(gòu)要及時終止，沒有及時終止的，應由主管部門根據(jù)一定的程序，定期組織清理，確保非常設(shè)機構(gòu)精簡高效。

3.推進高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。高校的非常設(shè)機構(gòu)設(shè)置與常設(shè)機構(gòu)緊密相連，完善非常設(shè)機構(gòu)管理，必須推進包括常設(shè)機構(gòu)在內(nèi)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，積極探索建立現(xiàn)代大學制度。首先應合理設(shè)置常設(shè)機構(gòu)。非常設(shè)機構(gòu)是常設(shè)機構(gòu)的補充，只有科學設(shè)置常設(shè)機構(gòu)，才能減少非常設(shè)機構(gòu)設(shè)置的可能性。在科學設(shè)置常設(shè)機構(gòu)時，應根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，合理地分解部門職能，防止機構(gòu)重疊、職能交叉，盡可能不留空隙，同時強化部門崗位職責，加強監(jiān)督考核，提高管理效率。其次要積極推行大部制改革?，F(xiàn)代大學制度建設(shè)已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段，重點是克服高校行政化傾向，推進學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分離，強調(diào)教授治學，充分發(fā)揮治學機構(gòu)作用。有兩個主要的改革方向，一是加強目前作為非常設(shè)機構(gòu)的治學組織建設(shè)，改變其附屬地位；二是精簡管理機構(gòu)，進行大部制改革。就前者而言，《高等學校章程制定暫行辦法》已經(jīng)明確提出了建立以學術(shù)委員會、教授委員會為核心的學術(shù)管理體制的要求；就后者而言，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責關(guān)系。積極穩(wěn)妥實施大部門制”。當然，大部制改革可能還有相當一段路要走，但大勢所趨不可改變。作為高校而言，要真正克服內(nèi)部治理的行政化傾向，上述兩個方面緊密相關(guān)，以“大部制”改革為契機推動高等教育體制改革，是破解當前高校行政化弊端的必然選擇。最后要探索科學合理的議事協(xié)調(diào)機制。機構(gòu)的問題可以部分通過機制加以解決。非常設(shè)機構(gòu)的根本價值是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在常設(shè)機構(gòu)科學設(shè)置的前提下，如果能建立合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，非常設(shè)機構(gòu)也就失去了存在的意義。已有高校在探索“聯(lián)席會議”“協(xié)調(diào)會議”以及“緊急會議”等議事協(xié)調(diào)機制，這種議事協(xié)調(diào)機制參與部門有限，作用發(fā)揮強，不用成立辦事機構(gòu)，運轉(zhuǎn)過程平緩常規(guī)，值得進一步研究推進。