從規(guī)劃文本到?jīng)Q策準(zhǔn)則

摘要：紐約大學(xué)是一所新近崛起的世界一流大學(xué)，其戰(zhàn)略目標(biāo)是成為全球化大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者。《紐約大學(xué)2031年發(fā)展綱要》是該校歷史上第一個戰(zhàn)略規(guī)劃，其突破性和創(chuàng)新之處在于它將傳統(tǒng)的規(guī)劃文本發(fā)展成為一系列戰(zhàn)略決策準(zhǔn)則，提高了戰(zhàn)略規(guī)劃的彈性和指導(dǎo)性，更有利于把握未來發(fā)展的不確定性。

關(guān)鍵詞：紐約大學(xué);發(fā)展綱要;規(guī)劃文本;決策準(zhǔn)則

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8381（2015）01-0071-05

美國高校普遍開展戰(zhàn)略規(guī)劃活動是從20世紀(jì)80年代開始的，從這個角度看，紐約大學(xué)是非常落后的，這所創(chuàng)建于1831年的大學(xué)直到2008年6月才發(fā)布該校歷史上第一個帶有戰(zhàn)略規(guī)劃色彩的文件——《紐約大學(xué)2031年發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）。從該校的發(fā)展歷程來看，紐約大學(xué)無疑又是非常成功的。在20世紀(jì)70年代，紐約大學(xué)還是一所不起眼的地區(qū)性普通高校。經(jīng)過三四十年的發(fā)展，它已經(jīng)邁入世界頂尖研究型大學(xué)之列。紐約大學(xué)推出的這份發(fā)展綱要，時間跨度超過20年，其戰(zhàn)略目標(biāo)是成為一所具有全球競爭力的一流研究型大學(xué)，在自然科學(xué)、藝術(shù)以及各專業(yè)領(lǐng)域具有卓越的創(chuàng)新能力，并為學(xué)生、教師以及社區(qū)創(chuàng)造和諧而緊密的學(xué)術(shù)環(huán)境。這樣一所迅猛崛起的世界一流大學(xué)所發(fā)布的首份長期戰(zhàn)略規(guī)劃，值得我國大學(xué)尤其是致力于建立世界一流大學(xué)的高校的研究和關(guān)注。

一、《綱要》的制定背景

《綱要》的制定是紐約大學(xué)內(nèi)外部因素共同作用的結(jié)果，也是其為迎接挑戰(zhàn)、籌劃未來而做出的積極努力。

（一）應(yīng)對挑戰(zhàn)是《綱要》出臺的根本原因

減少未來發(fā)展的不確定性，贏得競爭優(yōu)勢，是戰(zhàn)略謀劃的基本出發(fā)點。面向21世紀(jì)未來幾十年，大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者深刻意識到高等教育系統(tǒng)及其運行的環(huán)境將會發(fā)生明顯甚至劇烈的變化。無視這種變化的學(xué)校，必將成為被煮熟的青蛙，因為生于憂患死于安樂。基于此，大學(xué)的董事會執(zhí)行委員會明確要求大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層制定并提交面向未來二十年的發(fā)展綱要，著力闡述未來的機遇和挑戰(zhàn)，明確戰(zhàn)略決策的指導(dǎo)原則。

（二）外部機遇是《綱要》出臺的直接原因

《綱要》出臺的外部機遇與紐約大學(xué)所處的紐約市具有密切的聯(lián)系。紐約大學(xué)建立之初就奉行“致力于公共服務(wù)的私立大學(xué)”的信條，在與社區(qū)的關(guān)系中提出“位于紐約屬于紐約”（in and of the city）的理念。“服務(wù)社區(qū)，整合社區(qū)資源;融入社區(qū)，與社區(qū)共同發(fā)展”是紐約大學(xué)的特色和傳統(tǒng)。2006年紐約市市長邁克爾·布隆伯格（Michael Bloomberg）倡議制定“紐約市2030規(guī)劃”（PlaNYC 2030），同時要求紐約市的主要機構(gòu)都要制定各自的長期規(guī)劃。此外，紐約州的州長也呼吁該州的高等教育要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，學(xué)校所處的社區(qū)也直接敦促紐約大學(xué)積極進行戰(zhàn)略規(guī)劃。作為響應(yīng)，紐約大學(xué)先后啟動了面向2031年（建校200周年）的校園規(guī)劃和整體規(guī)劃。從這個意義上說，《綱要》既是紐約大學(xué)自身內(nèi)部發(fā)展的需要，也是與城市發(fā)展和諧共進的需要。

二、《綱要》的內(nèi)容簡介

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

《綱要》對發(fā)展基礎(chǔ)的分析分為三個部分：一是現(xiàn)有地位，二是學(xué)術(shù)聲譽，三是資源狀況。其中，資源狀況的分析最為深入，也最值得關(guān)注。總體來看，學(xué)校的財政狀況一度不很理想，但幸運的是，如今已經(jīng)趨于穩(wěn)定和強健。

1981～2001年是紐約大學(xué)跨越發(fā)展的20年。紐約大學(xué)捕捉機遇，進行了大規(guī)模投入，包括招聘一批研究人員、資助一批創(chuàng)新項目、建造一批學(xué)生宿舍、啟動一組設(shè)在歐洲的海外學(xué)習(xí)中心等。這20年間，為支持大學(xué)轉(zhuǎn)型，學(xué)校采取了一系列措施來籌集資源。這些措施主要包括：擴大招生規(guī)模（1991-2001年十年間招生規(guī)模擴大了25%）;提高學(xué)費;增加貸款;控制教師、設(shè)備和行政人員的快速增長;延緩修繕等。雖然這些措施做出了歷史性的貢獻，但同時也亟須變革。

2001年至今，紐約大學(xué)除了面臨“9·11”事件之后由于國家衰退給大學(xué)帶來的共同困境外，還面臨著一系列特殊的巨大挑戰(zhàn)：一是學(xué)校加大教師引進和基礎(chǔ)設(shè)施投資造成了巨大的結(jié)構(gòu)性赤字;二是學(xué)校的醫(yī)療中心因合并而出現(xiàn)嚴(yán)峻的財務(wù)困境。學(xué)校通過采取凍結(jié)行政性雇傭、實施嚴(yán)格的成本控制、建立更大金額的應(yīng)急基金等系列舉措，到2003年解決了上述困難。董事會還雄心勃勃地推出了總額為25億美元的籌款運動，其中包含伙伴計劃基金（致力于人才引進）和基建基金。目前已籌集超過10億美元的基建基金，用于校園環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的維護。

（二）主要挑戰(zhàn)

審視未來十幾年，影響和制約紐約大學(xué)的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四個方面：國內(nèi)的挑戰(zhàn)、國際的挑戰(zhàn)、財政的挑戰(zhàn)和空間的挑戰(zhàn)。

1.國內(nèi)的挑戰(zhàn)。國內(nèi)的挑戰(zhàn)主要集中在入學(xué)壓力的繼續(xù)增長與社會支持的相對不足上。高等教育的入學(xué)壓力仍在增長，然而社會并未表現(xiàn)出支持高等教育的意愿，只有極少數(shù)富有的高校（紐約大學(xué)不在其中）財政資源較為充足。缺少公共資源投入帶來的結(jié)果是，美國的高等教育，尤其是研究型大學(xué)，雖然為全世界所羨慕，但卻不得不面對越來越多的批評指責(zé)和政治壓力。入學(xué)人口的挑戰(zhàn)同樣存在，高中畢業(yè)生增速將會減緩，2004年之前的12年高中畢業(yè)生的增速為24%，2004-2017年增速將僅為5%。最后，大學(xué)還將面臨更高效率的外部要求，包括希望大學(xué)利用科技手段降低或控制高等教育成本。

2.國際的挑戰(zhàn)。10年之前，全世界的優(yōu)秀教師和學(xué)生的流向都是奔向美國的一流研究型大學(xué)。現(xiàn)在不同了，即使外國來美的教師和學(xué)生總量保持穩(wěn)定，但最優(yōu)秀的那部分人才卻在減少。世界范圍內(nèi)的智力流動遠比10年前要復(fù)雜得多，紐約大學(xué)和所有研究型大學(xué)一樣，必須應(yīng)對這一新變化。

3.財政的挑戰(zhàn)。作為一所長期致力于服務(wù)工人階層的地區(qū)學(xué)校，紐約大學(xué)開始接受富有校友捐贈的時間還很短。紐約大學(xué)時常暴露出資金短缺，甚至出現(xiàn)財政困難。時至今日，紐約大學(xué)相比過去已經(jīng)好很多，但仍不富裕。首先，它已經(jīng)獲得了成功，但日子過得并不舒服。首先，從入學(xué)規(guī)模來看，紐約大學(xué)是全美最大的私立大學(xué)，但從獲得捐贈的金額來看，紐約大學(xué)僅僅排在全美高校的第32位，這其中包括了公立大學(xué)在內(nèi)。如果僅考慮私立大學(xué)，紐約大學(xué)也僅排在第22位。其次，從人均的角度來看，在22個獲得捐贈超過20億的私立大學(xué)中，紐約大學(xué)的生均獲贈額是最低的，為62000美元，排名第21和第20的大學(xué)其生均獲贈額分別是紐約大學(xué)的兩倍多和三倍多，其他19所大學(xué)生均獲贈額都在275000美元以上。總之，紐約大學(xué)不僅與最富有的大學(xué)相比是貧窮的，而且在私立大學(xué)中生均獲贈的水平也是較低的。

試圖躋身一流研究型大學(xué)的科研項目都極其昂貴，同時發(fā)展科研又不能以犧牲本科教育的卓越、學(xué)生生活的質(zhì)量、經(jīng)濟資助的力度以及設(shè)備設(shè)施的維護為代價，這就是紐約大學(xué)面臨的財政困境。在紐約市擴張校園極其昂貴而又受限制，高等教育價格指數(shù)（衡量恒定的高等教育所需要的成本）的攀升速度遠高于通貨膨脹的速度，原因在于高等教育對建筑領(lǐng)域和最新科技領(lǐng)域的價格上升極為敏感。因此，不管學(xué)費如何增長，也很難籌集發(fā)展新項目所需的巨額資金。學(xué)生資助領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)頗為引人注目，紐約大學(xué)的極端貧困學(xué)生在數(shù)量上和比例上都在同類高校中相對較高，紐約大學(xué)申請佩爾助學(xué)金的學(xué)生（最需要資助的學(xué)生，由聯(lián)邦政府認(rèn)定）比例至少是哈佛、耶魯、普林斯頓等大學(xué)的兩倍之多。最近富有的大學(xué)越來越多地推出了面向中等收入家庭學(xué)生的助學(xué)方案，而紐約大學(xué)卻心有余而力不足。

4.空間的挑戰(zhàn)。紐約大學(xué)在1981-2001年間獲得了較快發(fā)展，但它既沒有隨其地位的提升和學(xué)生規(guī)模的增長，相應(yīng)地擴充教師的數(shù)量，也沒有擴大教室和辦公室的空間。而現(xiàn)階段這一問題必須予以調(diào)整，否則教育質(zhì)量將無法保障。顯然，無論是教師規(guī)模的增長還是基礎(chǔ)設(shè)施的擴建，都需要空間資源。紐約大學(xué)現(xiàn)階段生均建筑面積為160平方英尺，到2031年學(xué)校將按照《紐約大學(xué)2031年空間規(guī)劃》的設(shè)計新建600萬平方英尺，即使如此與同類高校相比仍然相形見絀。此外，購買或翻修校園將耗費寶貴的財政資源，這將進一步加大財政壓力。

（三）獨特優(yōu)勢

紐約大學(xué)具有的獨特優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在區(qū)位的優(yōu)勢和文化的優(yōu)勢上。

1.區(qū)位優(yōu)勢。最近幾年，紐約大學(xué)越來越意識到其地理位置的重要價值。紐約大學(xué)創(chuàng)始人艾伯特·加勒廷（Albert Gallatin）的愿景——“位于紐約屬于紐約”——正成為紐約大學(xué)家喻戶曉的戰(zhàn)略思維的組成部分。紐約大學(xué)是紐約市最主要的居民，在促進可持續(xù)發(fā)展和提供公共服務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。同樣重要的是，紐約大學(xué)已經(jīng)開始自覺地將紐約市的特質(zhì)融入學(xué)校事業(yè)的發(fā)展之中，尤其體現(xiàn)在本科生教育方面。這座城市所提供的“紐約經(jīng)歷”和“實習(xí)經(jīng)歷”長期以來已經(jīng)成為紐約大學(xué)本科教育引人注目的標(biāo)志。通過在招生材料中更準(zhǔn)確地呈現(xiàn)紐約大學(xué)的風(fēng)貌，已經(jīng)吸引到越來越多的學(xué)生到此快樂生活和學(xué)習(xí)。紐約市眾多資源——諸如演藝、娛樂、美術(shù)、法律、商業(yè)與金融、數(shù)學(xué)、教育、傳媒、通信以及公共服務(wù)等——在招聘和留住世界頂尖教師和學(xué)生時具有強大的吸引力。紐約擁有豐富的文化環(huán)境和眾多的大型藝術(shù)機構(gòu)，同時還具有悠久而獨特的文學(xué)傳統(tǒng)，對紐約大學(xué)人文學(xué)科的師生具有很強的吸引力，也對他們的學(xué)術(shù)工作提供了大力支持。

紐約大學(xué)地理優(yōu)勢的另一個表現(xiàn)是其全球影響力不斷擴大。21世紀(jì)研究型大學(xué)的領(lǐng)跑者將是全球化的研究型大學(xué)。紐約大學(xué)坐落在世界上最主要的智力、文化和教育的中心城市之一，被賦予（也許是唯一一個）領(lǐng)導(dǎo)這次轉(zhuǎn)型的光榮使命。紐約大學(xué)已經(jīng)具備了良好的全球化基礎(chǔ)，包括遍布全球的學(xué)習(xí)和研究基地、專門定制的國際化項目，以及國際機構(gòu)間的合作。既然“位于紐約屬于紐約”是紐約大學(xué)珍貴且歷經(jīng)時間考驗的創(chuàng)業(yè)精神和傳統(tǒng)，那么紐約大學(xué)顯然可以開拓創(chuàng)新，提供“位于世界屬于世界”的教育。

2.文化優(yōu)勢。回顧紐約大學(xué)近幾十年的巨大進步，可以發(fā)現(xiàn)其鮮明的組織特性——積極進取的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力，善于捕捉機遇，勇于承擔(dān)風(fēng)險，果斷決策，在“卓越共同體”中善于跨界的合作。十多年前將人文和社會科學(xué)引入法學(xué)院，這一舉措創(chuàng)造了一個獨特的跨學(xué)科的環(huán)境，成為紐約大學(xué)卓越品牌的象征。紐約大學(xué)未來戰(zhàn)略的重要特征是項目間的協(xié)同——從一項資金投入和空間資源投入中取得多元發(fā)展，不僅使有限的資源發(fā)揮最大的效益，而且通過建立一個專業(yè)化、項目化和個體化的獎勵體系，使其不易被擁有更多資金優(yōu)勢和空間優(yōu)勢的大學(xué)所模仿和取代。

大學(xué)之所以重視培養(yǎng)“共同體”精神，是因為它意識到大學(xué)的發(fā)展必須在時間和財力的分配上取得某種共識，也必須在勇氣和創(chuàng)新上達到一定水準(zhǔn)。大學(xué)不能失去這一優(yōu)勢，必須同時在學(xué)術(shù)和行政領(lǐng)域培養(yǎng)和建立“共同體”的獨特品格和精神：它必須考慮機會成本，但卻不是以犧牲重要的發(fā)展機遇為代價;它必須考慮大學(xué)發(fā)展的長遠目標(biāo)，但卻不是以放棄短期目標(biāo)為前提。

（四）今后任務(wù)

《綱要》強調(diào)指出，它本身并不是一份規(guī)定了具體學(xué)術(shù)方向和目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃文本，而是一份關(guān)于如何確定學(xué)術(shù)項目和投資方案的評估準(zhǔn)則。這既是《綱要》的核心，也是《綱要》的亮點和與眾不同之處。

預(yù)計到2031年，伴隨財政和競爭的雙重壓力，世界上真正的一流研究型大學(xué)數(shù)量將減少。紐約大學(xué)的首要目標(biāo)是確保其在頂尖研究型大學(xué)中的地位，面對諸多挑戰(zhàn)，紐約大學(xué)必須最大范圍地施展其優(yōu)勢（尤其是那些獨有的優(yōu)勢），必須在諸多備選的提議和方案中有所取舍，有取舍就難免有人失望。因此，每一項決策都要依據(jù)一定的準(zhǔn)則，以使有關(guān)各方能夠理解如此決策的原因。當(dāng)然，不是每一個方案都能滿足所有準(zhǔn)則，但其必須滿足其中的一些準(zhǔn)則。第一類準(zhǔn)則構(gòu)成了最高要求的基本原則一一是大學(xué)在批準(zhǔn)新項目之前最優(yōu)先考慮的事項;第二類準(zhǔn)則給出了新方案的評估標(biāo)準(zhǔn);第三類準(zhǔn)則是識別杠桿支點和有利條件，在評估時屬于附加考量因素;第四類準(zhǔn)則簡要概括了決策的過程。

（五）紐約大學(xué)戰(zhàn)略決策的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)

1.基本原則。（1）保持現(xiàn)有的優(yōu)勢。保持現(xiàn)有優(yōu)勢，較之重建優(yōu)勢或建立新的優(yōu)勢要相對容易。紐約大學(xué)以卓越的科研屹立于世，其藝術(shù)學(xué)科和專業(yè)教育也享有盛譽，這些傳統(tǒng)優(yōu)勢應(yīng)該予以保持和加強。（2）繼續(xù)加強文理學(xué)科的核心地位。對任何一所頂尖的研究型大學(xué)來說，文理學(xué)科都居于課程體系和智力培養(yǎng)的核心。（3）進一步加強本科生教育。紐約大學(xué)的聲譽以及財政的長期穩(wěn)定都取決于其所提供的本科教育的質(zhì)量。（4）繼續(xù)以學(xué)院發(fā)展為重點。紐約大學(xué)近期取得的學(xué)術(shù)進步和卓越成就源自于學(xué)院的一系列創(chuàng)新嘗試和創(chuàng)業(yè)活動。基于這一認(rèn)識，學(xué)校將在教務(wù)長的評審和監(jiān)督下，繼續(xù)鼓勵萌發(fā)于學(xué)院且以學(xué)院為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)創(chuàng)新活動。

2.核心準(zhǔn)則。（1）該單位或項目對紐約大學(xué)的長期學(xué)術(shù)使命和學(xué)術(shù)聲譽至關(guān)重要，且其可行性計劃是同類計劃中的最佳方案。（2）項目既能滿足當(dāng)前學(xué)生的興趣需要，也能滿足未來學(xué)生更高的興趣期望。

3.附加考量。（1）該方案利用了紐約大學(xué)的全球網(wǎng)絡(luò)來創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。（2）該方案利用了紐約市及其校友網(wǎng)絡(luò)來創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。（3）該方案借鑒了兄弟單位課程和研究的相關(guān)經(jīng)驗，并且為兄弟單位的教師、研究生和（或）本科生創(chuàng)造發(fā)展機會。（4）該方案應(yīng)對了學(xué)校最緊迫的挑戰(zhàn)，抓住了最新的機遇。

4.評審過程。教務(wù)長辦公室領(lǐng)導(dǎo)評審過程，負責(zé)對學(xué)術(shù)創(chuàng)新活動做出價值評估，并提出實施建議。評審的主要途徑包括：對教師群體的咨詢，相關(guān)院長的建議，以及內(nèi)外部質(zhì)量評估給予的合理建議。校長和他的核心團隊會在決策過程中給予協(xié)助和配合。

如果說努力保持并提升學(xué)校在一流大學(xué)行列中的地位是紐約大學(xué)的第一項任務(wù)，那么，努力成為一流大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者就是紐約大學(xué)的第二項任務(wù)。獨特的區(qū)位優(yōu)勢和文化優(yōu)勢已經(jīng)培育了紐約大學(xué)典型的開放性、開拓精神和廣泛的世界聯(lián)系，使其具備了成為一流大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者（全球化的研究型大學(xué)）的潛質(zhì)。紐約大學(xué)需要發(fā)展出一種衡量什么是偉大大學(xué)以及如何成為這種大學(xué)的全新模式。之所以這樣做，就像在傳統(tǒng)的模式下，大學(xué)為了保持和提升其地位而確定其核心能力一樣。

（六）示例

面對范圍廣泛且內(nèi)容多樣的各式項目，有必要對指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用進行說明和具體化，特從近期已推行的創(chuàng)新項目中挑選一批作為示例（限于篇幅，此處僅列出項目名稱）。

1.建立伙伴計劃，發(fā)展自然科學(xué);

2.培養(yǎng)藝術(shù)學(xué)科;

3.創(chuàng)造全球大學(xué);

4.建設(shè)鮮明特色的本科教育;

5.建立紐約大學(xué)醫(yī)學(xué)中心;

6.創(chuàng)建古代世界研究所。

三、《綱要》的實施進展

（一）積極應(yīng)對金融危機的影響

《綱要》制定過程中尤其是發(fā)布后，世界金融危機的影響逐步顯現(xiàn)。紐約大學(xué)采取措施積極應(yīng)對，啟動“流程再造”（re-engineering），在2007年和2008年分別節(jié)約資金500萬和2500萬美元的基礎(chǔ)上，力爭每年壓縮4000萬美元的行政費用，與此同時建立了一個總額為2600萬美元的應(yīng)急儲備金庫，并有望使其增長到學(xué)校運行預(yù)算經(jīng)費的10%，以備不時之需。校長約翰·塞克斯頓（John Sexton）指出，紐約大學(xué)將繼續(xù)在《綱要》的指引下努力建設(shè)成為一所真正偉大的世界級大學(xué)，當(dāng)前的金融危機并沒有影響《綱要》中確立的優(yōu)先事項和發(fā)展戰(zhàn)略，但意味著人們需要更多的自我克制和專注精神。

（二）全球戰(zhàn)略邁出新步伐

從“城市大學(xué)”向“世界大學(xué)”的轉(zhuǎn)型是《綱要》提出的重要戰(zhàn)略之一。創(chuàng)建上海紐約大學(xué)是建設(shè)全球化大學(xué)進程中邁出的又一實質(zhì)性步伐。上海紐約大學(xué)是繼紐約校區(qū)和阿杜扎比校區(qū)之后的第三個具有學(xué)位授予資格的門戶校園，它不但擁有自己獨特的個性，而且也將分享紐約大學(xué)共同的本質(zhì)特性。追求學(xué)術(shù)卓越是其首要的特點;其次是充分參與和分享全球網(wǎng)絡(luò);第三是提供完整的大學(xué)經(jīng)驗。上海紐約大學(xué)被視為一個偉大的大學(xué)所誕生的一個偉大的合作伙伴。作為中國第一所中美合作成立的國際化大學(xué)，上海紐約大學(xué)已于2013年秋季開始正式招生。

（三）校園規(guī)劃的實施進展

《紐約大學(xué)2031年校園規(guī)劃》（NYU2031：NYU in NYC）啟動于2007年，既是響應(yīng)“紐約市2030規(guī)劃”的重要舉措，更是其學(xué)術(shù)發(fā)展的強烈需要。校園規(guī)劃的核心目標(biāo)是在2031年新增建筑面積600萬平方英尺。由于規(guī)劃面向長遠，涉及利益方眾多，還需要通過紐約市“統(tǒng)一土地利用審查程序”（ULURP），因此耗時頗多。2012年7月紐約市議會以表決的方式批準(zhǔn)了紐約大學(xué)校園規(guī)劃中的核心項目，標(biāo)志著校園規(guī)劃正式從戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)入戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃階段，開始著手討論這些核心項目的優(yōu)先順序問題。2014年3月負責(zé)項目優(yōu)先順序意見征求的工作組提交了最終建議報告，校園規(guī)劃開始進入實施階段。

四、《綱要》的有益啟示

《綱要》的制定和實施在許多方面給予人們啟示，諸如寬廣的戰(zhàn)略視野、核心的信念引領(lǐng)、恪守資源依賴、堅持民主參與等等。但它帶給人最核心的啟示是實現(xiàn)了戰(zhàn)略規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，從規(guī)劃文本向決策標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)向，這對于我國高校戰(zhàn)略規(guī)劃工作具有重要的借鑒意義。

《綱要》雖然沒有具體規(guī)定未來的學(xué)術(shù)發(fā)展項目，但卻為如何做出相關(guān)重大決策確立了明確的決策原則，并以案例形式提供了未來決策的參照。眾所周知，戰(zhàn)略規(guī)劃重在決策，并非文本上的規(guī)劃、分析、預(yù)測和目標(biāo)。戰(zhàn)略規(guī)劃的行動導(dǎo)向，即決策特征，是喬治·凱勒（George Keller）所描述的戰(zhàn)略規(guī)劃的六大特征之一。那么戰(zhàn)略規(guī)劃的決策到底如何做出呢？戰(zhàn)略規(guī)劃并不是做未來的決策，而是為未來做現(xiàn)在的決策。因此，決策導(dǎo)向根本在于確立發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并為實現(xiàn)這一目標(biāo)所必須進行的決策提供原則和標(biāo)準(zhǔn)。既然決策只存在于目前，那么，提供決策原則就有了特殊的重要意義。

規(guī)劃的剛性與靈活性是規(guī)劃制定中一對特別難于把握的矛盾。從紐約大學(xué)的發(fā)展綱要看，它更側(cè)重決策的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，而非具體的決策目標(biāo)。發(fā)展綱要就是一份減少未來不確定性的指導(dǎo)綱領(lǐng)，是粗線條的、彈性的、原則性的，而非具體的、剛性的、事務(wù)性的。也就是說，在未來的發(fā)展中，《綱要》提供了決策的指導(dǎo)，而不是為未來做決策。反觀現(xiàn)在不少高校的規(guī)劃活動，就會發(fā)現(xiàn)它們往往陷入這樣的誤區(qū)，認(rèn)為減少不確定性，就是使未來按照今天確定的路徑和事項去一步步走、一件件做，缺乏彈性，導(dǎo)致規(guī)劃僵化。而一個僵化的規(guī)劃是無法在現(xiàn)實中真正實施的，其結(jié)果要么是沿著錯誤的規(guī)劃錯誤地走下去，要么是丟開規(guī)劃重新來過。為了生存，高校往往選擇后者，那么規(guī)劃就只落得棄之不用、束之高閣的尷尬之地。最后值得注意的是《綱要》中列舉了一系列決策案例，這一點似乎受到美國司法實踐的影響。原則就像法律，原則的運用就像法律的運用一樣具有藝術(shù)的成分，示例就像判例一樣，它的獨特作用在于使原則具有了生命力和形象性，在未來決策中能更好地提供參考價值。