對教育部首批核準(zhǔn)的六所大學(xué)章程分析與建議

摘要：對教育部首批核準(zhǔn)的我國六所大學(xué)章程進(jìn)行了文本分析，指出其在構(gòu)建較完善的高校治理結(jié)構(gòu)體系、回應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要求、彰顯學(xué)校辦學(xué)與管理特色、保障學(xué)術(shù)自由精神等方面取得的成就。同時，章程內(nèi)容仍需進(jìn)一步完善，章程可操作性需進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)，大學(xué)自身要切實(shí)提高對章程重要性的認(rèn)識，認(rèn)真對待、自覺充實(shí)、完善章程文本，使其成為依章治校、依法治校的有力保證；要以建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度為契機(jī)推動大學(xué)章程建設(shè)；認(rèn)識到章程建設(shè)始終是一項長期的工作，需要經(jīng)過在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)、修正、完善的過程，時此必須抱之以認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)和持之以恒的心態(tài)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；文本分析；對策建議

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8381（2015）01-0045-06

自2012年1月1日《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》施行以來，教育部于2013年11月首批核準(zhǔn)了中國人民大學(xué)、東南大學(xué)、華中師范大學(xué)等在內(nèi)的六所大學(xué)章程，邁出了我國大學(xué)章程建設(shè)走向法制化與規(guī)范化的第一步。好的章程建設(shè)是好的形式與好的內(nèi)容相結(jié)合的產(chǎn)物，即既要保證章程在制定和修訂等程序上具有權(quán)威性與合法性，又要確保章程在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上具有指導(dǎo)性與可操作性。而相比獲得形式上的權(quán)威與合法，完善章程內(nèi)容，使其更切合我國國情與一校校情，或許更是一項需實(shí)踐探索并與時俱進(jìn)的過程。隨著教育改革的不斷深入，對有些未曾預(yù)料的情況還需不斷調(diào)整與完善，并對章程內(nèi)容不斷擴(kuò)充與優(yōu)化，首批提請核準(zhǔn)的六所大學(xué)章程對此做出了有益探索與嘗試。

一、六校章程文本的可取之處分析

（一）章程涵蓋了高校治理結(jié)構(gòu)的基本方面

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）指出：“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。”從法律角度來說，大學(xué)章程是依法治校的重要組成部分，它上承國家教育政策和法律法規(guī)，下啟大學(xué)內(nèi)部管理，是大學(xué)發(fā)展、建設(shè)與管理的“基本法”。作為這樣一部“基本法”，大學(xué)章程重要的一項內(nèi)容便是要對大學(xué)內(nèi)外部治理體系和結(jié)構(gòu)做出明確規(guī)定，使高校運(yùn)行建立在有章可依、有章必依的法制基礎(chǔ)上。從表1六校大學(xué)章程要素的構(gòu)成情況來看，從高校內(nèi)部管理體制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、民主管理和監(jiān)督機(jī)制、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)等財務(wù)管理制度，到高校與政府、社會等外部關(guān)系的規(guī)定說明，整體上看，我國大學(xué)章程從內(nèi)到外基本涵蓋了一個比較完整、全面的高校治理結(jié)構(gòu)體系，有利于以此為依托實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的法制化。

（二）章程較好回應(yīng)了建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的呼聲和具體要求

以推動建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度為高等教育改革的主要抓手和有利契機(jī)，并聯(lián)手大學(xué)章程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治教和依法治校，是眼下社會體制轉(zhuǎn)型時期引領(lǐng)我國高等教育體制變革和大學(xué)精神重塑的一項重要工作。在具體內(nèi)容上，《綱要》提出要從完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)、擴(kuò)大社會合作、推進(jìn)專業(yè)評價四方面建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。當(dāng)然更廣意義上，還必須彰顯大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)、尊重基層學(xué)術(shù)組織權(quán)力、實(shí)現(xiàn)大學(xué)開放治理等。

根據(jù)上述要求，再反觀我國的大學(xué)章程，總體上可認(rèn)為其文本基本體現(xiàn)了建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的總體趨勢和要求。從表2大學(xué)章程內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，大學(xué)制度內(nèi)涵的基本方面在章程中都做了詳細(xì)規(guī)定。同時，對于現(xiàn)代大學(xué)制度要求彰顯的學(xué)術(shù)自由精神，重視院系學(xué)術(shù)組織權(quán)力、重視社會參與等方面也有很好的體現(xiàn)。在社會參與共治上，多數(shù)大學(xué)章程也做出了學(xué)習(xí)榜樣，如東華大學(xué)、上海外國語大學(xué)、武漢理工大學(xué)在“外部關(guān)系”一章中提出，要接受社會中介機(jī)構(gòu)對學(xué)校辦學(xué)的評估與監(jiān)督，探索學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)的合作與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，積極開展國際、國內(nèi)學(xué)術(shù)交流合作，探索設(shè)立校董會、校友會等，這都體現(xiàn)了大學(xué)面向社會開放，尋求社會廣泛參與的現(xiàn)代大學(xué)制度要求。在政府對學(xué)校的宏觀管理和大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)上，華中師范大學(xué)在“舉辦者與學(xué)校”一章中明確了舉辦者即政府對大學(xué)擁有的八項權(quán)利和義務(wù)，明晰了政府對學(xué)校的管理界限，并指出學(xué)校依法依規(guī)自主享有的在內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、評聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員、確定內(nèi)部收入分配等方面的權(quán)力。同樣，東南大學(xué)在“舉辦者與學(xué)校”部分也明確指出學(xué)校根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定享有的在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、科研、產(chǎn)學(xué)研交流合作等方面的自主權(quán)利。

（三）章程較好彰顯了學(xué)校辦學(xué)與管理的特色

作為一校“基本法”，大學(xué)章程不僅要對學(xué)校的內(nèi)外部管理制度起提綱挈領(lǐng)的作用，更要成為能體現(xiàn)一校辦學(xué)與管理特色的展示平臺。《綱要》指出：“學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定，體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度。”好的章程一定是符合國家教育法律法規(guī)和政策規(guī)定，并能與自身辦學(xué)理念、管理特色相契合的。而此前，章程文本的嚴(yán)重雷同，缺乏學(xué)校鮮明特色的弊端一直備受詬病，甚至一度讓人們對大學(xué)章程建設(shè)失去信心。但從提請核準(zhǔn)的章程文本來看，該問題則明顯有所改善。

從六所大學(xué)章程文本來看，首先，章程較好彰顯了各校的辦學(xué)與育人特色。如上海外國語大學(xué)是一所以培養(yǎng)外語專業(yè)人才見長的語言類大學(xué)。學(xué)校提出要以培養(yǎng)“具有全球視野、人文情懷、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、外語特長，并能夠暢達(dá)進(jìn)行跨文化溝通和交流的高端國際型人才”為育人目標(biāo)，并在章程總則中提出“服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，促進(jìn)多元文明溝通，提升中華文化影響力”的使命，從而較好傳達(dá)了作為語言類學(xué)校創(chuàng)建高水平外語大學(xué)的特色訴求。中國人民大學(xué)章程提出以“主干的文科、精干的理科”為學(xué)科特色，“國民表率、社會棟梁”的人才培養(yǎng)目標(biāo)，體現(xiàn)了以人文社會科學(xué)為主的綜合性研究型重點(diǎn)大學(xué)的辦學(xué)特色和崇高境界。

其次，章程也較好彰顯了各校的管理特色。由于我國《高等教育法》和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》已經(jīng)明確我國公辦大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，并采用校院兩級組織形式，所以，從學(xué)校到學(xué)院的管理結(jié)構(gòu)設(shè)置都要圍繞如何協(xié)調(diào)好黨委與行政的關(guān)系展開，各校對這一制度安排都有靈活創(chuàng)新，如創(chuàng)造性地引入了理事會、校董會、校友會、校務(wù)委員會的決策方式。像東華大學(xué)就設(shè)立了校董會，并明確了其主要權(quán)利和義務(wù)是為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重大決策提出建議和意見，為學(xué)校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)學(xué)校對外交流合作，監(jiān)督辦學(xué)資金的使用。東南大學(xué)在“其他機(jī)構(gòu)”一章中，提出除設(shè)立董事會、校友總會外，還可依法設(shè)立校務(wù)委員會作為學(xué)校重大事項的咨詢和建議機(jī)構(gòu)，設(shè)立教育基金會以加強(qiáng)學(xué)校與外界的聯(lián)系與合作，設(shè)立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)履行各項服務(wù)職能及其他聯(lián)合研究中心開展合作辦學(xué)、科研等活動。

（四）章程較好體現(xiàn)了以學(xué)術(shù)為本位、保障學(xué)術(shù)自由的大學(xué)精神

大學(xué)作為特殊的學(xué)術(shù)組織，其章程還必須要體現(xiàn)對組織這一根本屬性的訴求與保障。在西方的大學(xué)事務(wù)管理中，長期以來教授治校已經(jīng)成為一項尊重與保障學(xué)術(shù)自由的傳統(tǒng)。新中國成立之后特別是在計劃經(jīng)濟(jì)時期，大學(xué)作為政府的附屬物，教授治校的傳統(tǒng)失去了存在的價值與生命力，但在以“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校”為核心建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度和高校去行政化的一再呼吁下，尊重并優(yōu)化學(xué)校基層學(xué)術(shù)組織，并賦予教授一定程度的參與學(xué)校管理和享有學(xué)術(shù)自由的權(quán)利顯然已經(jīng)成為共識。

從首批核準(zhǔn)的六所大學(xué)章程來看，此項探索成效也是顯著的。比如對學(xué)術(shù)性組織的建設(shè)，主要包括學(xué)院基層學(xué)術(shù)組織和學(xué)校其他各類專業(yè)學(xué)術(shù)組織。對此，六所大學(xué)章程都把“學(xué)術(shù)組織”（或教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)院）單列一章或納入學(xué)校“治理結(jié)構(gòu)”和“管理體制”之下，著重強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性組織的職責(zé)、人員組成辦法等，體現(xiàn)出學(xué)校對學(xué)術(shù)組織建設(shè)的高度關(guān)照；在學(xué)術(shù)人員的權(quán)利和義務(wù)保障上，六校大學(xué)章程也一致把“教職工”單獨(dú)作為一章，載明了教職工的權(quán)利、義務(wù)及享有的權(quán)益保障，同樣顯示了對大學(xué)最重要的學(xué)術(shù)群體——教師的關(guān)注與重視程度。以章程為載體，為大學(xué)精神在現(xiàn)代社會的重塑與呵護(hù)提供強(qiáng)有力的法律支持與保障，也是我國高等教育體制改革與大學(xué)章程建設(shè)的應(yīng)有之義。

二、六校章程文本的不足之處探討

不可否認(rèn)的是，目前我國大學(xué)章程建設(shè)已取得了可喜進(jìn)展。但長遠(yuǎn)看，“以大學(xué)章程為支點(diǎn)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，從而撬動整個高等教育體系改革，已經(jīng)成為教育主管部門從紛紜復(fù)雜的頭緒中理出的改革新思路”。由此可見，章程建設(shè)在整個高等教育體系改革中被賦予了重要意義，幾乎與整個高等教育體系改革的成敗息息相關(guān)，所以章程建設(shè)不能僅滿足于眼前成就。

（一）章程內(nèi)容仍需進(jìn)一步完善

由于我國大學(xué)章程起步較晚，發(fā)展程度十分有限，目前的章程雖對高校治理活動進(jìn)行了較全面的規(guī)定，但借鑒對比國外發(fā)達(dá)國家較成熟的大學(xué)章程，目前我國大學(xué)章程在內(nèi)容上仍有一些缺漏，尤其表現(xiàn)為文本中缺乏對某些重要事項的規(guī)定。

首先，我國作為一個統(tǒng)一的多民族國家，民族教育應(yīng)當(dāng)是大學(xué)章程中不可或缺的規(guī)定事項。對此，《綱要》指出：“在各級各類學(xué)校廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育”“積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育，支持民族院校加強(qiáng)學(xué)科和人才隊伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和管理水平”。但從六校章程看，顯然忽略了對這一能高度體現(xiàn)我國國情的重要事項的規(guī)定。廣義上來說，這樣的民族團(tuán)結(jié)教育應(yīng)當(dāng)是一種多元文化教育理念下的國民教育，旨在促進(jìn)民族之間平等發(fā)展、共同繁榮。這也是公辦大學(xué)自覺承擔(dān)國家高等教育使命，高等教育強(qiáng)國必須自覺堅守的核心價值觀，以及必須對國家負(fù)責(zé)所應(yīng)體現(xiàn)的基本內(nèi)容。民族教育政策是我國教育政策的一項重要內(nèi)容，也是我國教育政策的重要組成部分，更是構(gòu)建中國特色社會主義教育事業(yè)所必不可少的，因此在章程中只能加強(qiáng)而不能削弱。

其次，重要事項的缺漏還表現(xiàn)在重大事項的決策程序上。雖然法律法規(guī)確定了我國公辦大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，且相應(yīng)規(guī)定了“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負(fù)責(zé)”的各自職責(zé)與范圍，但實(shí)際上學(xué)校對“三重一大”事項并未形成統(tǒng)一的決策程序。從章程體現(xiàn)的各校管理體制看，通常黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，集體研究決定學(xué)校改革發(fā)展中的重大事項及教學(xué)、科研、服務(wù)、管理等工作中的重大事項，而校長或校長辦公會議的職責(zé)則是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)、科研和其他行政管理工作，二者通過聯(lián)席會議或黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。由此，實(shí)際上二者職權(quán)范圍存在多處重疊且缺乏細(xì)化的制度規(guī)定，尤其是教學(xué)和科研中哪些事項應(yīng)從黨政權(quán)力范圍中劃撥出去交給學(xué)校各類學(xué)術(shù)性委員會管理仍未厘清。這不利于祛除大學(xué)的行政化色彩，不利于呵護(hù)大學(xué)作為一個學(xué)術(shù)組織學(xué)術(shù)自由精神的彰顯，對此大學(xué)章程還必須配合規(guī)范的決策程序來保護(hù)大學(xué)組織這一特性。

此外，章程內(nèi)容也還有進(jìn)一步完善的空間。以一組數(shù)據(jù)說明：有學(xué)者通過對美國大學(xué)章程文本的研究發(fā)現(xiàn)，美國大學(xué)章程的篇幅普遍比我國長，詳盡程度也更高。以耶魯大學(xué)、密西根大學(xué)、康奈爾大學(xué)為例，三所大學(xué)章程平均頁數(shù)為43頁，平均條款94條，平均字?jǐn)?shù)（英文）為17827字。而相比之下，我國這六所大學(xué)章程平均頁數(shù)為16頁，條款平均不超過90條，字?jǐn)?shù)（中文）最多的也只有14000多字。從內(nèi)容看還多半停留在框架性規(guī)定上，存在概念籠統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)不清、量化標(biāo)準(zhǔn)不明的問題。如華中師范大學(xué)第三章第26條規(guī)定“學(xué)校實(shí)行黨務(wù)公開、校務(wù)公開和信息公開”并“接受社會公眾的監(jiān)督”，那么其“三公開”范圍究竟涉及哪些方面的內(nèi)容，能在何種程度上公開，大眾通過什么渠道進(jìn)行監(jiān)督等問題都還需做進(jìn)一步細(xì)化并完善。

（二）章程可操作性需進(jìn)一步增強(qiáng)

有學(xué)者指出，我國的大學(xué)章程，“基本上涵蓋了《高等教育法》對我國高校關(guān)于制定大學(xué)章程的構(gòu)成要件，側(cè)重于對學(xué)校管理體制等的描述性規(guī)定。但是并未就實(shí)際操作過程中遇到的問題予以及時的補(bǔ)充”。從目前公示的章程看，已有內(nèi)容尤其是涉及管理和實(shí)踐層面的具體問題還需進(jìn)一步明晰，以增強(qiáng)章程對實(shí)際工作的指導(dǎo)性和可操作性。如以大學(xué)中最大利益相關(guān)方教職工和學(xué)生權(quán)利、義務(wù)的說明為例。從六校章程來看，此項規(guī)定還顯得十分單薄，基本上不超過10條。但國外大學(xué)章程對此卻有完備的師生權(quán)利、義務(wù)和獎懲條款，大部分都有幾十頁，這些獎懲制度、采取懲罰措施的依據(jù)等也都一一列出。澳大利亞莫道克大學(xué)章程中對學(xué)生不當(dāng)行為的定義分了4條，僅第1條就列舉了15種情況：不誠實(shí)的評估；偽造學(xué)歷、研究成果，向大學(xué)或大學(xué)職員虛報或故意誤導(dǎo)信息；不聽從監(jiān)考人員的指示；故意阻礙或破壞任何大學(xué)的教學(xué)、學(xué)習(xí)、研究、試驗(yàn)或考試；故意阻礙或破壞大學(xué)正式會議、進(jìn)程、儀式的活動；進(jìn)行騷擾或歧視等。如此全面詳細(xì)的規(guī)定對學(xué)生行為的監(jiān)督無疑十分有效，也做到了讓大學(xué)中一切相關(guān)主體的行為活動都有章可依。

通過對國外章程的研究發(fā)現(xiàn)，一般國外章程文本可分為三個部分：總綱性原則、執(zhí)行性細(xì)則、特色規(guī)定，可操作性通常落實(shí)在后兩個層面上。而對于我國大學(xué)章程來說，落實(shí)執(zhí)行細(xì)則并挖掘?qū)W校特色恰恰是不夠完善的地方，也是章程缺乏實(shí)際操作性的體現(xiàn)，這是今后建設(shè)大學(xué)章程中需要著重探討并研究的重要課題。

三、對我國大學(xué)章程文本建設(shè)的建議

大學(xué)章程建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。最終形成的正式章程是所有環(huán)節(jié)合力后的一項成果體現(xiàn)，好的成果能為好的實(shí)施效果保駕護(hù)航。但某種程度上，并非具備了充分合法的程序就能自然而然產(chǎn)生好的文本。因?yàn)檎鲁探ㄔO(shè)水平還與現(xiàn)階段我國處于制度攻堅期的社會改革形勢，尤其是高等教育正在進(jìn)行的重大改革等因素密切相關(guān)，所以我們的章程建設(shè)還要立足中國實(shí)際，有步驟、分階段地進(jìn)行。在此，針對上文提到的問題，提出以下幾點(diǎn)建設(shè)建議。

首先，大學(xué)自身要切實(shí)提高對章程重要性的認(rèn)識，認(rèn)真對待、自覺充實(shí)、完善章程文本，使其成為依章治校、依法治校的有力保證。目前我國章程建設(shè)很大程度上還是外力作用下推動的結(jié)果，大學(xué)自身普遍缺乏制定章程、照章辦學(xué)的主動性、積極性和探索章程建設(shè)的熱情與意識，導(dǎo)致大學(xué)章程的文本質(zhì)量普遍偏低，實(shí)用性不高，這其中關(guān)鍵問題還在于一些歷史的淵源。由于我國的法制建設(shè)還處在不斷健全與完善中，而大學(xué)內(nèi)部“無章辦學(xué)”傳統(tǒng)也由來已久。因此，除了要不斷完善我國法制環(huán)境，教育主管部門對大學(xué)章程大力推動之外，更要靠大學(xué)內(nèi)部多方提高認(rèn)識。一是校領(lǐng)導(dǎo)要成為學(xué)校章程建設(shè)的表率和領(lǐng)軍人物，要樹立信心，并勇于作為，不能把章程制定工作全部推給下屬，應(yīng)積極主動參與到章程制定工作中來。二是全校成員要通過多種形式加強(qiáng)對大學(xué)章程的認(rèn)識與學(xué)習(xí)，同時學(xué)校要對章程大力宣傳，廣泛征集基層人員意見，從而多方努力，共同促進(jìn)形成大學(xué)相關(guān)利益群體知章、懂章、守章的良好局面。

其次，要以建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度為契機(jī)，推動大學(xué)章程建設(shè)。大學(xué)章程建設(shè)與現(xiàn)代大學(xué)制度二者應(yīng)當(dāng)是相互依存、共同促進(jìn)的關(guān)系。一方面，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)需要有完備有效的章程為其提供法制支持與法制保障；另一方面，章程建設(shè)也需要現(xiàn)代大學(xué)制度作為制度支撐并且構(gòu)成現(xiàn)代大學(xué)制度必不可少的組成部分。“界定好政府與大學(xué)的關(guān)系，明確大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，并以規(guī)范性的章程保證，是我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本內(nèi)涵”…。因此，在新形勢下，借現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的有利東風(fēng)，我國的章程工作還要著重對大學(xué)面臨的內(nèi)外兩種環(huán)境做進(jìn)一步探索與完善。對于大學(xué)內(nèi)部來說，要進(jìn)一步完善管理體制與組織機(jī)構(gòu)，探索并充實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的深刻內(nèi)涵，合理劃分并厘清學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的界限與關(guān)系，保障學(xué)術(shù)自由，尤其要擴(kuò)大并維護(hù)院系基層學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)權(quán)力，真正落實(shí)學(xué)校民主管理與監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)渠道。在大學(xué)外部關(guān)系上，要探索建立大學(xué)與政府的契約型合作關(guān)系和有利于實(shí)現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的法制機(jī)制，保持大學(xué)自主與政府有限干預(yù)之間的平衡。同時，要逐步實(shí)現(xiàn)社會廣泛參與對大學(xué)的評判與監(jiān)督。

最后，還要認(rèn)識到章程建設(shè)始終是一項長期的工作，需要經(jīng)過在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)、修正、完善的過程，對此我們必須抱之以認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)和持之以恒的心態(tài)。由于大學(xué)章程處在一個動態(tài)的外部環(huán)境與自身辦學(xué)情況的不斷變革中，所以章程制定工作也不應(yīng)是一勞永逸的，它需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做適時調(diào)整。對此，國外章程的定期修改幾乎就已成為一項慣例。從某種意義上來說，好的章程并非是一次性“制定”出來的，而是經(jīng)過反復(fù)“修訂”出來的。通過刪減不合時宜的條例，及時發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，有利于大學(xué)章程與大學(xué)規(guī)劃發(fā)展保持與時俱進(jìn)的步調(diào)，這樣能夠讓章程始終處于發(fā)揮法律效力的最佳狀態(tài)。因此，我國的章程建設(shè)還需強(qiáng)化對章程的修訂意識，并通過章程條例的規(guī)定使章程修訂成為一項科學(xué)化、常態(tài)化、制度化的工作，從而切實(shí)推進(jìn)大學(xué)章程逐步走向成熟與完善，真正使每一部章程在制定、完善的過程中明確一校發(fā)展目標(biāo)，彰顯一校之特色，突出科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性與可操作性，從而真正使之成為學(xué)校依法治校的“基本大法”。