山西“十村千戶”的調查研究（下）

□晉鵬程

（山西省農村農村經濟經營管理站山西太原030002）

山西“十村千戶”的調查研究（下）

□晉鵬程

（山西省農村農村經濟經營管理站山西太原030002）

從1984年中央農研室在8個省份開展農村社會經濟試點調查以來，已經有32年了。到目前山西省農村固定觀察點已覆蓋全省10個市（太原市除外），10個縣12個農村，俗稱野十村千戶冶調查。30年來，農調人的所思、所想和所做，既充分體現出對事業無私奉獻的本分精神，又反映出高度社會責任感和高尚的職業情操；這既是我們野三農冶工作者的核心價值觀，也是我們農調人特有的一種精神、獨特的品格、別樣的情懷和氣質。

野十村千戶冶勞動力；山西

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.026

1　堅持“一崗雙職”、“兩手抓、兩手硬”的工作制度

“一崗雙職”就是：既要承擔和完成農業部農村的固定承擔辦公室下達的轉向調查和常規調查任務，又要承擔和完成山西省農業廳交辦的各項工作。“兩手抓、兩手硬”就是：一手抓制度建設，一手抓表彰激勵；做到兩手抓、兩手硬，達到兩不誤、兩促進，在觀察點扎實開展農戶記賬工作。

1.1建立健全規章制度，加強檔案管理

從2011年開始，我們著手起草系統考核制度，經多次討論、多方聽取意見，反復修改，于2012年3月19日經中共山西省委農工委、山西省農業廳批準，晉農工辦【2012】4號文件《山西省農村固定觀察點目標管理考核辦法》正式下發全省固定觀察點所在縣，并付諸實施。

觀察點運行幾十年，為確保各觀察點調查資料保存完好，在農業部的支持下，我們加大力度，為10個固定觀察點各配置兩組資料柜，資料歸檔，實行專柜專用，進而使檔案資料管理步入科學化、規范化管理軌道。

1.2強化管理，提高調查員和記賬戶的責任感和榮譽感

一是選拔聘用農民調查員，提高責任感。為進一步完善我省農村固定觀察點系統建設，鞏固和規范農民調查員隊伍，增強農民調查員的責任感，2012年，我室對全省10個固定觀察點的農民調查員實行聘用制管理，為60名同志頒發調查員聘書。

二是給固定觀察戶家家掛門牌。為增強記賬戶榮譽感，我們為所有固定觀察點記賬戶更新制作了銅質門牌，即：“全國農村固定觀察點--觀察戶”由“中共中央政策研究室、農業部農村固定觀察點辦公室”制作的門牌，并在2012年內全部完成掛牌。這個小小的門牌，就相當于一張農戶的名片，它不僅給農戶帶來一種光榮、一種信譽，也賦予了農戶一份責任。此項工作從90年代最初時掛牌到現在更新，我省已經是第二次，第一次的門派已被全國農村固定觀察點辦公室收藏。

三是強化農戶記賬工作，加大模范記賬戶獎勵力度。針對有些觀察點記賬情況不理想情況，我們采取了相應的措施：第一，積極開展農民調查員檢查和幫助所管轄的農戶自己記賬；第二，在農戶與農戶之間開展幫扶記賬活動；第三，加強縣、鄉兩級領導督促指導，力求從根本上徹底轉變不記賬、漏記賬的狀況。第四，通過考核評比表彰活動的推動，進一步激發出了農戶記賬的主動性、積極性，對數據提供的真實性、可靠性，記賬質量大有提高。原本記賬好的更好，如定襄縣鎮安寨；記賬差的后進趕先進，如：靈丘縣樂陶山村。進一步強化了農戶記賬工作，農戶記賬員由過去的“讓我記”、“不想記”的普遍情況到現在向“我要記”、“自覺記”、“規范記”的良好態勢轉變，促進記賬工作扎實、細致、可靠、真實、有效的進行。

從2010到2014年的5年中，山西省分別評選出模范記賬戶和調查員約1 208人次，極大地調動了記賬戶和農民調查員的積極性。

2　文明創建工作常態化、干部年度考核工作效能化

2.1以文明單位標兵創建工作為契機，進村入戶調研，不忘送溫暖、獻愛心

首先是擺正思想認識問題，不為創建而創建、不為檢查而準備，只為找出差距不足，提高工作效能而努力。其次把創建、創新文明單位標兵工作常態化、人人日常行為規范化。再次強化思想道德教育，進一步強化干部的道德修養，強化職業操守，樹立知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚，倡導富強、民主、文明、和諧;倡導自由、平等、公平、正義；倡導愛國、敬業、誠信、友善。我室開展了宣傳展板、新建各種檔案盒、人人簽訂了文明上網承諾書等活動。近年來，我們轉變作風，深入基層，到觀察點走訪并慰問低保戶、老黨員困難戶、觀察點老記賬員約20戶農戶，得到了觀察點所在村黨支部和群眾的一致好評，也使我們與觀察點村民加深了感情。我室連續3年榮獲山西省直機關文明委員會文明標兵單位稱號。

2.2以黨風廉政建設為抓手，時時處處、點點滴滴，不忘廉潔自律、克己奉公

我們教育黨員特別是領導干部，既要嚴于律己管住自己，也要嚴格要求管好部下，自上而下形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。不論是在“三公”方面，還是在專項資金使用上，嚴格按照中央八項規定和有關要求執行，嚴格按照財政規定、財務制度辦理。2.3強化干部考核評比，激發干部工作熱情和激情，進而調動干部的工作積極性、主動性和創新性

每到年終，我們都要求部門和個人進行自我總結，大家評議、領導點評，通過開展總結評議活動，讓干工作的同志有成就感、得到表彰的同志有榮譽感、讓表現差的同志有緊迫感。與此同時，我們對全省各觀察點，采取同樣的標準、內容、形式要求進行總結評議，并在年終工作總結大會進行點評。通過總結評比，激發出了廣大干部的工作熱情、激情、積極性和創新性，各觀察點工作與研究開展的井井有條、有聲有色。

3　將觀察點工作和農業廳部署的任務有機結合起來，強化為基層服務意識

按照農業廳領導的要求，我們先后把靈丘縣新河峪農村固定觀察點、鄉寧縣西廒村農村固定觀察點納入省農業廳農調室包村聯縣聯系點，積極開展了“心貼心、面對面、手拉手”活動，不斷強化對“三農”工作的服務意識，樹立下鄉就是上班，田間地頭就是辦公室的理念，特別是要求黨員干部以身作則，率先垂范，打掉官氣接地氣，撲下身子辦實事，進一步提高為“三農”服務水平。

比如：我們為聯系點靈丘縣新河峪農村固定觀察點村做了六件事：一是開展捐書活動。我們先后為該村捐出科技、法律、現代農業等圖書約百余本。二是為村民提供科技服務。根據當地村民種植大棚的實際情況，我們聘請本土專家，為農戶傳授大棚種植蘑菇栽培技術和致富經驗。三是幫助村委會理清發展思路，協助完善“一村一品”規劃。四是慰問老黨員、困難戶。我們組織全體黨員，慰問了該村抗日時期入黨的、唯一女性黨員賈秀英同志；對五保戶李德和困難戶張翠兩位老人進行了幫扶活動。五是進村入戶，深入宣傳黨的富農政策，進一步了解民生、民情、民事，盡我們所能調動和激發村干部和農民群眾的生產積極性和主動性，進而加快推進了現代農業發展步伐。

在農業廳歷任分管廳長的大力支持下，在農業廳其他業務處室的通力協助下，我們先后對10個固定觀察點實施了新農村建設、“一村一品”項目實施，以及為農戶爭取專業合作社項目的補助資金等等。我們實事求是，力求務實，積極為觀察點村和農戶盡心竭力，受到了基層同志們和村戶的好評，對觀察點各項工作的開展也起到了積極的推動作用。

4　加強調查研究，提高數據開發利用水平

近3年來，我們克服人員減少、干部隊伍老化、專業人員缺乏等困難，積極與院校科研單位緊密合作，加大數據開發力度，研究成果由數量上的增加，到質量的提高；研究報告由低水平、淺層次到有一定深度和高度，并得到長足發展。

2013年，我們圍繞農業部和省農業廳工作重心，結合本部門工作實際，卓有成效地在全省系統范圍內開展了調查研究，共撰寫調查報告及工作研究24篇，約11萬字，其部分調研成果已結集并在山西省農村經濟研究所主辦的《農經研究通訊》，2013年第八期專輯刊發，有的在《經濟師》雜志、《山西農經》雜志上發表，此項活動受到分管廳長的好評，也使基層的同志們深受鼓舞，倍感自信，深入調查、潛心研究，成為廣大干部的自覺行為。

2014年，我們組織各級調查員撰寫論文、調查報告27篇約13萬字。其中，大部分成果在山西省農村經濟研究所主辦的《農經研究通訊》2014年第2期、第8期、第9期、第10期、第11期《來自農村固定觀察點的報告》欄目上刊發。另有一部分發表在《山西農經》、《山西農村》、《農業技術與裝備》雜志上。主要內容有：把利國利家的農村固定觀察點工作做深、做細、做實；以統籌城鄉發展為抓手，扎實推進美麗鄉村建設；農村固定觀察點基層調研工作之探討；對觀察點新河峪村“三農”情況調查及建議；共享深化農村改革成果，確保農民持續較快增收；狠抓蘋果產業，發展“一村一品”致富百姓；農民消費情況調查；全國農村固定觀察點應縣小臨河2013年調查報告；對農民家庭人均純收入的影響因素分析及建議；淺析山區經濟的發展；發展文化事業，建設文明鄉村；靈丘縣農村固定觀察點專題調研報告。等等。

同時我們完成了自定專項課題研究2項，約10.8萬字；一是山西省農村固定觀察點《農戶家庭組織及其它》課題研究（1986-2012年），約4,4萬字，已在山西省農村經濟研究所主辦的《農經研究通訊》2014年第二期上發表。二是山西省農村固定觀察點《農戶農地、流轉及其它》課題研究（1986-2012年），約6.4萬字，已在山西省農村經濟研究所主辦的《農經研究通訊》2014年第7期上發表。

2015年截至9月底，我們組織全省農村固定觀察點調查員撰寫并發表調查報告13篇，約12.04萬字，大部分在《農經研究通訊》第一、二、三、四、五、六、七、八九期上發表，也有的在《山西農經》、《河北農業》公開雜志上發表。主要內容有：《農村居民對村莊的歸屬感研究》、《對20114年鎮安寨村綜合經濟情況分析》、《驚心組織、扎實工作、努力把農村固定觀察點辦成一所大學校》、《淺析平定縣農民專業合作社的發展現狀》、《武家莊村社會經濟調查報告》、《從立壁村調查數據變化分析農民收入存在的問題》、《從農村固定觀察點回眸30年改革與發展》、《靈丘縣農村外出務工人員就業情況調查》、《谷口村固定觀察點30年經濟之變遷》、《山西十村千戶固定觀察點能源消費問題研究》、《學有所學、學有所悟、學有所獲》、《耐得住寂寞、守得住清貧、干一番事業》等等。

30年來，有較大影響力的學術論文有：《農村居民購買力情況及變動趨勢》、《小村經濟結構調整探析——對全國固定觀察點武家莊調查與思考》、《晉浙農戶家庭稅費負擔跟蹤比較研究》、《農業結構調整中農戶生產經營的心態:對中央固觀察點武家莊的調查分析》、《當前農戶經濟運行特征、問題及對策》、《山西農戶經濟運行趨勢及其形成根源》、《農民收入變動規律研究》和《聚焦農區勞動力轉移：對全國固定觀察點太谷縣武家莊村的調查與思考》;專項課題有：《目前土地流轉的基本形式及在推動流轉中應樹立的幾個原則》、《西廒之傲》、《小臨河發展報告》、《五訪西廒》、《對農村固定觀察點系統管理體系和方法的思考》、《豐收之后論短長》、《在新農村建設中如何調動和保護農民參與的積極性》、《農民消費行為分析及啟動農村市場政策評價》、《谷口村固定觀察點30年經濟之變遷》。

課題、論文獲獎情況。2001年，《山西糧食增長與發展研究》榮獲山西省科技進步軟科學二等獎。2010年，《農業信息化：21世紀農業現代化的重要標志》和《“四個支撐”：現代農業發展的助推動力》榮獲山西省第六次社會科學研究優秀成果優秀獎。2012年12月《對農民工返鄉務農和再就業的思考》榮獲山西省第十六屆優秀學術論文一等獎。2012年12月《2009年山西農村全面小康社會進程監測報告》，榮獲山西省第十六屆優秀學術論文二等獎。2014年《中國農村文化市場發展研究》專著，獲第六屆“中國農村發展研究獎”專著提名獎；榮獲上海市第十二屆哲學社會科學著作類二等獎。

近5年來，受到上級部門表彰情況。2010年在第25次全國農村固定觀察點總結表彰大會上，榮獲中共中央政策研究室、農業部固定觀察點辦公室授予的"優秀主管部門獎"，有11人獲得全國優秀調查員獎，太谷縣武家莊村榮獲全國先進觀察點獎。同年山西省農村固定觀察點有36人獲得山西省委農工委、省農業廳頒發的全省固定觀察點優秀調查員稱號，有6個縣榮獲優秀主管部門獎，有4個縣榮獲先進固定觀察點獎，有95人榮獲模范調查戶獎；2013年山西省農調室榮獲山西省農林水工會“模范職工小家”獎。連續3年榮獲山西省直機關精神文明委員會文明單位標兵稱號。

為進一步推進調研工作和提高調查員業務能力和文字水平，我們將每年來各級調查員所發表的學術論文和調研報告進行了評選，并對獲獎論文和調研報告的各級調查員予以表彰，以此激勵調查員再接再厲，把數據開發這一短板做長做強，為各級政府政策制定提供依據。

回望30年，我們可以自豪地說，農調人是默默無聞地守望著、坎坎坷坷地堅持著、風風雨雨地忍耐著、兢兢業業地奉獻著、平平凡凡地敬業著。對此，我們無怨無悔。今天，我們可以對世人驕傲地說，我們沒有辜負黨的重托和歷史賦予的使命，我們盡到了應盡的一份責任。對未來，我們可以自信地說，任重而道遠，這條路，農調人仍將一如既往，一茬接一茬地繼續走下去，農調工作還要一絲不茍地繼續干下去。新的征程，我們將繼續開拓創新，勇往直前。

1004-7026（2015）08-0038-03中國圖書分類號：F327

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