如何進行新增耕地和“不穩定耕地”調查

摘要：在二次土地調查成果中，準確調查二次調查新增耕地和“不穩定耕地”的面積、類型、權屬及分布情況，是目前國土資源管理中的一項重要工作，本文主要介紹了實施該工作的操作方法與程序。

關鍵詞：新增耕地；“不穩定耕地”；調查

中圖分類號： F323.211 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.03.068

1 二次土地調查目標任務

調查在1999年1月1日《土地管理法》修訂施行后，由單位和個人自行開墾、未在第二次土地調查前納入耕地統計范圍、且不在基本農田保護區和土地整理項目區的新增耕地。調查處于林區、牧區、河道防洪泄洪區、湖泊水庫最高洪水位控制范圍內的耕地，受沙化、荒漠化等因素影響的耕地；二次調查新增耕地圖斑，可以作為不穩定耕地圖斑。

2 二次調查新增耕地調查

2.1 二次土地調查方法

以2009年第二次土地調查成果為基礎，對比1998年度土地變更調查結果，對二次調查增加的耕地，經實地核定位置、范圍、質量等級等，形成單位和個人自行開墾的新增加耕地面積調查結果，實現對新增耕地的上圖入庫，并對二次調查新增耕地利用條件進行分析，提出政策建議。

2.2 二次土地調查程序

2.2.1 確定控制面積 按照國家下發的新增耕地面積作為控制面積上限，上圖落位過程中確保新增耕地面積只減不增。

2.2.2 確定新增耕地范圍 在2009年土地調查數據庫中提取耕地圖斑，結合1998年以來變更調查資料，扣除二次調查前納入變更調查的耕地圖斑，扣除基本農田保護區、土地開發整理項目區內的圖斑，確定單位和個人自行開墾的新增耕地圖斑范圍。

2.2.3 確定新增耕地質量等級 依據耕地質量等級成果補充完善數據庫等已有調查資料，確定新增耕地的國家自然質量等級。

2.2.4 確定新增耕地類型 對于新增耕地中的國有耕地，確定為單位自行開墾的新增耕地，標注為“DWXZ”（單位新增）；對于新增耕地中的集體土地、已經發包的土地，確定為個人自行開墾的新增耕地，標注為“GRXZ”（個人新增）。

3 二次調查“不穩定耕地”調查

3.1 “不穩定耕地”調查方法

以2009年第二次土地調查成果為基礎，以國家下發的不穩定耕地面積作為底限控制，經實地核定位置、范圍、質量等級、利用狀況等，形成調查結果，實現二次調查“不穩定耕地”的上圖入庫；對“不穩定耕地”后續利用條件進行分析，提出政策建議。

3.2 “不穩定耕地”調查程序

3.2.1 確定控制面積 以國家下發的“不穩定耕地”面積作為控制面積，上圖落位過程中確保不穩定耕地只增不減。

3.2.2 確定“不穩定耕地”的范圍 在2009年標準時點數據庫中提取耕地圖斑，扣除基本農田保護區、土地開發整理項目區內耕地圖斑，具體地塊以清查圖件上標明的耕地界線或實地踏查記錄中記載的權利人、實地測量的地塊長寬等資料為準。然后選取剩余耕地圖斑，確定“不穩定耕地”圖斑的范圍。

3.2.3 確定“不穩定耕地”的類型和利用狀況 按照控制面積，結合林相圖、草原保護規劃、江河湖泊常水位控制線、遙感影像、土地整治規劃等資料，確定“不穩定耕地”類型和利用狀況。

3.2.4 標注二次調查上報的“不穩定耕地”類型 位于河道防洪泄洪區內的標注為“HDBW1”（河道不穩），主要是位于河道防洪泄洪區內的耕地圖斑。位于湖泊防洪泄洪區內的標注為“HPBW1”（湖泊不穩1），主要是位于湖泊水庫防洪泄洪區內的耕地圖斑。林區內林業職工自行開墾的標注為“LQBW1”（林區不穩1），主要是位于林相圖內的不穩定耕地圖斑。草原過度開墾的標注為“CYBW1”（草原不穩1）， 受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的標注為“HSBW1”（荒沙不穩1），主要是受土地荒漠化、沙化影響的耕地圖斑。

3.2.5標注新增加的“不穩定耕地”類型 超出國家下達的不穩定耕地面積圖斑實行專報批準后，標注為新增“不穩定”耕地。

位于河道防洪泄洪區內的標注為“HDBW2”，主要是位于河流防洪泄洪區內，且二次調查沒有上報的不穩定耕地圖斑。位于湖泊防洪泄洪區內的標注為“HPBW2”，主要是位于湖泊水庫防洪泄洪區內，且二次調查沒有上報的不穩定耕地圖斑。林區內林業職工自行開墾的標注為“LQBW2”，主要是開墾林地、或者位于林區，且二次調查沒有上報不穩定耕地圖斑。草原過度開墾的標注為“CYBW2”，主要是開墾草原，或者位于牧區，且二次調查沒有上報不穩定耕地圖斑。受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的標注為“HSBW2”，主要是受土地荒漠化、沙化影響的新增不穩定耕地圖斑。

3.2.6 標注“不穩定耕地”的利用狀況 不穩定耕地不符合相關法律法規，但耕地質量較好、并連續多年保持穩產高產的不穩定耕地，標注為“WG”。主要是位于土地利用總體規劃用途分區中林業用地區、牧業用地區、生態用地區內，且耕地質量等級為8等以上的耕地。工程改造不穩定耕地經過一定工程措施改造后能達到常年穩定收獲的不穩定耕地，標注為“GZ”，主要是耕地質量等級為8～11等的耕地，今后不準備退耕，準備進行土地整治的耕地。計劃退耕不穩定耕地對于繼續耕種會影響生態環境或難以保證穩定收獲的不穩定耕地標注為“BW”。今后將根據國家總體安排，逐步退耕還林、還草、還水、還濕。確定不穩定耕地質量等級依據耕地質量等級成果補充完善數據庫，確定“不穩定耕地”的自然質量等級。

4 數據庫建設

整理二次調查“不穩定耕地”和二次調查新增耕地的調查成果，以2009年二次調查標準時點數據庫為基礎，利用數據庫建庫軟件，參照《耕地后備資源調查評價綜合數據庫標準》，建設二次調查“不穩定耕地”和二次調查新增耕地調查綜合數據庫。數據庫建設完成后，利用國家下發的質量檢查軟件進行檢查，按照《耕地后備資源調查評價技術方案》要求，將數據庫成果逐級上報。

作者簡介：殷松杉，大專學歷，長春市國土資源局雙陽分局，工程師、經濟師，研究方向：土地管理。