地方政府要發揮社會建設的引領作用——基于孝昌縣大力加強社會建設的解讀

○ 孫大敏

進入新世紀，黨和國家不斷重視和加強社會建設和民生工程。黨的十七大把社會建設列入我國社會主義建設事業總布局之中，十八大報告也明確指出要“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，這是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的”。2015年5月27日，習近平總書記在浙江省考察調研時針對社會建設方面進一步強調：“一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。社會建設要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項工作都做到愿望和效果相統一。”這些黨的決議和黨的領導人的講話，為地方黨委政府大力加強社會建設、切實貫徹“四個全面”提供了正確指導。

一、加強社會建設是當前地方政府的重要職責

社會建設早在 20世紀初就有較明確的提法。1917年孫中山先生撰寫了《民權初步》，并于1919年收入所著的《建國方略》，社會建設成為其國家總體建設構想的重要組成部分，內容上大體包含民權、民生建設。1933年，社會學家孫本文創立了《社會建設》刊物，次年撰寫《社會學原理》一書，末章辟專節：社會建設與社會指導。認為“依社會環境的需要與人民的愿望而從事的各種社會事業，謂之社會建設”。如今我們社會建設的定義，是指按照社會發展規律，通過有目的、有規劃、有組織的行動，構建公平合理的社會利益關系，增進社會全體成員共同福祉，優化社會結構，促進社會和諧，實現社會現代化的過程。

社會建設內涵廣泛，可以從五個方面理解：一是社會事業建設，諸如教育、交通、醫療、環保、治安等；二是社會組織建設，就是培育和壯大各類社會主體，最大限度將盡可能多的民眾通過社會組織團結起來；三是社會結構優化，不斷調整包括人口結構、家庭組織結構、收入分配和消費結構、城鄉和區域結構、社會群體和社會階層結構等等的架構關系，使之有利于社會和諧；四是社會制度建設，諸如社會流動機制、社會利益關系協調機制、社會保障體制、社會安全體制、社會管理體制、社會運行體制等；五是社會功能建設，要讓政府、市場、社會和個人、組織、國家等擁有充分活力。

我國是單一制國家，國家最高權力由中央政府行使，地方政府是由中央政府為治理國家一部分地域或承擔某些國家職責而設置的，地方政府是實現國家政治統治的基石,是溝通聯絡中央政府與民眾的橋梁。當前我國地方政府擔負著全面推進經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設的重任，是全面建成區域小康社會的引領者。

二、孝昌縣政府在社會建設中取得了積極的成效

綜合分析孝昌縣的經驗和做法，我們可以清晰地看到孝昌黨委政府在近年工作中對社會建設的高度重視和付出的切實努力。

第一，創建社會組織和城鄉社區，全方位保護留守兒童健康成長。

孝昌縣地方政府不僅改善留守兒童的學習居住環境，還從根本上解決留守兒童缺少父母親人社會關愛的問題。孝昌地方政府創新“以五聯一”（一名縣直干部、一名鎮村干部、一名教師、一名學生、一名志愿者共同聯系關愛一名留守兒童）方式，建立全社會立體式關愛服務網絡，構建三大“關愛鏈”，即一是建立學校+教師+學生+留守兒童的關愛鏈；二是建立村（區）干部+“五老”+留守兒童的關愛鏈；三是建立志愿者+學校+監護人+留守兒童的關愛鏈。做到留守兒童時刻有人守護。除此之外，還注意加強對這項工作的領導，縣、鄉兩級均成立了留守兒童關愛工作領導小組，組建防溺巡河、法律維權、衛生保健、校園安全等6個服務隊，按照暑期等不同時間節點開展相關活動。組織的婦女干部，開展“代理家長”、“愛心媽媽”、“知心姐姐”幫扶活動，了解留守兒童的心里活動，幫助留守兒童健康成長。

第二，加快行政體制改革，理順政府與市場、社會的關系。

當前的行政體制改革，重點是要明確政府、市場、社會的各自定位和功能，發揮“政府主導、社會主體、市場調節”的各種作用，優化社會結構、發揮社會積極功能。孝昌縣政府響應國務院和湖北省政府的號召，簡政放權，轉變政府職能。全縣40個縣直部門核減審批股室30個，由原來的77個降到現在的40個，精簡48%。對審批流程進行再優化，精簡辦事環節88個，壓縮審批時限746個工作日。縣政府還推行職能、項目、人員“三集中”，在便民上實現“一樓式”、為群眾實現“一站式”服務。目前，孝昌的審批時限只有國家法定時限的四分之一。

第三，建立健全相關機制和規范，為加強社會建設保駕護航。

孝昌重視全社會誠信體系和社會文明建設，積極打造良好的法治環境，依法行政，公正司法，規范執法，努力建設法治型政府、廉潔誠信政府。為此，孝昌縣紀檢監察部門認真落實全面從嚴治黨新要求，加強和創新監督方式，堅持防線前移、重心下移、精準打擊，確保監督無遺漏、執紀無特殊、問責無例外。縣紀委監察局班子成員全部下沉一級，多方式督導督辦，組織開展落實監督責任巡回宣講，確保監督責任落實深入人心、取得實效。

第四，著力改善民生事業，為全面建成小康社會努力奮斗。

孝昌縣是湖北十大貧困縣、全國百大貧困縣之一。縣政府針對貧困人口多，“基礎差、底子薄”的現狀，認真分析貧困戶類型，對扶貧由原來的“平鋪式漫灌”改為“精準式滴灌”，注重輸血，更著力造血。為此，他們積極探索和實施了多種模式：一是“扶貧+休閑旅游”模式；二是“扶貧+特色產業”模式；三是“扶貧+就業培訓”模式；四是“扶貧+社保兜底”模式。這四種模式在幫助百姓脫貧致富工作方面收效顯著。此外，縣政府還從機關單位選派干部到村級組織擔任村書記，切實加強基層組織建設，不斷提高基層組織活力和為群眾辦實事的能力。

三、對地方政府抓好社會建設的幾點看法

（一）地方黨委政府在推進社會建設工作中要做好突出重點與全面加強之間的關系

社會建設是一項生動而豐富的實踐。地方黨委政府要深入學習社會建設理論，準確判斷社會發展形勢和民眾各項需求，正視并科學分析社會主要矛盾，處理好每一個發展階段中突出重點與全面加強之間的關系。我們應該看到，長期存在的經濟短缺問題已經基本得到解決，社會矛盾的主要方面已經從經濟轉到社會方面來了，各級黨委政府要通過對社會建設實踐的總結和理論研究，深刻認識當前我國經濟社會形勢的階段性特征，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的位置，注重點與面的有機結合，統籌協調好各項事業中局部與整體的關系。

（二）地方黨委政府在加強社會建設中要牢牢把握推進城市化這個重點

全面建成小康社會離不開社會現代化，社會現代化的途徑是要實現工業化和城市化。城市化是社會建設的重要范疇。當前地方黨委政府在城市化建設中應當堅持以人為本，堅持公平正義，保障人的基本權利，促進人的全面發展。要把推進城鎮化納入社會建設的總體規劃，按照社會建設的原則制定城鎮化的規劃和發展。

（三）地方黨委政府在加大社會建設投入中要正確處理好“雪中送炭”和“錦上添花”的關系

目前，一些地方“經濟這條腿長、社會這條腿短”的不平衡局面依然存在，這是我們長期忽視對社會建設的投入造成的，導致在民生事業、社會事業、公共服務等領域欠賬較多。有些地方即便投入有所加大，往往又處理不好“雪中送炭”和“錦上添花”的關系。須知，社會建設作為關乎民生福祉的事業，應該是有輕重緩急的。黨委政府要仔細傾聽群眾呼聲，認真分析需求程度，切實把握推進秩序，力求避免“隔靴搔癢”式的建設思路。孝昌作為貧困縣，著力在扶貧工作中下功夫，這是值得充分肯定的。