底線思維：理性認知與科學作為

○ 李 薈

（作者系江蘇省灌云縣編辦辦公室主任）

改革開放的深層推進、市場經濟的深度運行，使我們黨治國理政的宏觀背景發生了廣泛而深刻的變化。面對光榮艱巨的建設任務和紛繁復雜的內外環境，習近平總書記站在全局和戰略的高度，向全黨同志，特別是各級領導干部提出：要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取好的結果，做到有備無患，遇事不慌，牢牢把握主動權。科學解讀、準確把握、有效運用底線思維方法，對于我們黨在新的時期、新的形勢下理性駕馭復雜局面，穩妥化解執政風險，積極探索“中國夢”的實現路徑，不僅具有現實的針對性，同時具有實踐的指導性。

一、底線思維的哲學解讀

底線思維作為一種科學的思維方法，它要求人們在謀劃運籌治政方略時，必須認真研究事物的現實存在與發展走勢，把可能出現的最壞結果作為思維的底線，理性面對，積極化解，力求取得最佳結果，實現最優效益。我們說，底線思維是一種科學的思維方法，主要是基于以下幾個方面考慮。

（一）底線思維遵循了實事求是的思想路線

實事求是作為黨的思想路線，一直是引領黨的事業勝利前進、健康發展的旗幟，其核心要義是一切從實際出發，通過積極的探索去發現和把握事物的內在規律。底線思維作為一種科學的思維方法，要求人們在想問題、作決策、辦事情時，要把握事物的內在聯系，客觀權衡利弊，科學評估風險，合理設定底線，并采取積極有為的措施，努力爭取好的結果。這種思維方法將唯物辯證法關于“度”的把握，以及“實踐論”、“認識論”的基本原理運用于思維過程，貫徹和踐行了黨的實事求是的思想路線。底線思維的基礎是堅實的、程序是嚴謹的、方式是精細的，集前瞻性、嚴密性、科學性于一體，是人們認識事物、研判風險、化解矛盾的重要的思維方法。

（二）底線思維展示了趨利避害的清醒認知

從認識的一般規律看，趨利避害是人類認知的共同取向，也是領導活動的努力方向。但人類對事物利弊的認識是一個循序漸進的過程，只有深入研究，認真甄別，才能有效地認識和把握它，從而找準趨利避害的著力點。底線思維立足于問題導向，將風險意識與憂患意識統一于思維過程，要求人們在實踐中把可能遭遇的困難分析得透一點，把可能出現的風險預測得準一點，把應對的預案考慮得周詳一點。這種思維方法，對規避事物發展的“最壞結果”具有十分重要的作用。從這層意義看，底線思維不僅是一種清醒、理性的思維方式，也是一種穩健、成熟的領導方法。

（三）底線思維體現了沖刺“頂線”的能動精神

底線思維堅持物質和意識的辯證統一，在把“最壞的結果”設定為思維“底線”的同時，強調要充分發揮人的主觀能動性。要求人們認真處理好“有守”與“有為”的關系，以“最壞結果”作為思考問題的出發點，以“爭取好的結果”作為工作的努力方向，通過發揮人的主觀能動性，促進和推動事物朝著有利的方向發展，向著既定的“頂線”沖刺。由此可見，底線思維不僅體現了未雨綢繆的自覺意識，也體現了主動作為的能動精神，是一種建立在理性認知基礎上的更為務實的思維方法。

二、底線思維的實踐運用

黨的十八大開啟了“追夢”的新征程，實現中華民族偉大復興的重任，歷史地落到了我們這一代人的肩上。在推進全面小康進程、擘畫偉大復興藍圖的廣闊背景下，統籌改革大計，謀劃發展大業，把控穩定大局，使命在肩、責任千鈞。全黨同志，特別是各級領導干部必須學會運用底線思維的方法審時度勢、見微知著，做到應勢而為、乘勢而上，引領民族復興的巨艦始終沿著正確的航向擊楫中流，破浪前行。

（一）要善于運用底線思維的方法，為深化改革把關定向

改革是“破”與“立”的辯證統一，其核心要義是興利除弊、革故鼎新。運用底線思維的方法謀劃改革這場極具戰略意義的革命，首先，要解決認知問題，即搞清楚“為什么改”？當今中國，正在經歷由農業社會向工業社會、由傳統社會向現代社會的雙重轉型。處在這一重要的節點上，思想觀念、價值取向、體制機制等方面的障礙橫亙在前進的路上；利益分配的矛盾和各種社會問題交織在現實生活中；經濟社會發展過程中顯現的動力不足、活力不足、后勁不足等問題時時困擾著我們。面對這一嚴峻的現實，鄧小平說：“不改革，死路一條。”唯有改革，才是打破僵局、煥發生機、催生活力的唯一路徑。對這一點，我們應該有清醒的認識。其次，要解決指向問題，即搞清楚“改什么”？我們正在進行的改革是一項綜合工程，也是一項系統工程，根本目的是解放和發展社會生產力，解放和增強社會活力；基本方向是對社會主義制度的自我完善和發展。運用底線思維的方法指導改革實踐，必須始終把“劍鋒”指向那些束縛生產力發展、阻礙社會進步的陳腐觀念以及僵化的體制機制，善于運用改革的“利劍”刺破禁錮人們的思想、阻礙社會發展的層層“鎧甲”，為推進中國特色社會主義建設事業提供動力保障。再次，要解決路徑問題，即搞清楚“怎么改”？當代中國的改革任務繁艱，道路崎嶇，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役。作為改革的操作者和推動者，必須防止和克服急功近利、急于求成、急躁冒進的情緒，科學地設計好每場“戰役”的“作戰方案”，穩步推進，務求必勝。在改革路徑的設計上，必須加強風險論證，重視“頂層設計”，按照“有所為有所不為”的推進方略，選準攻擊點和突破口，積極而穩妥地化解風險，使改革的腳步走得更扎實更穩健，嚴防出現顛覆性的失誤，導致“一著不慎，滿盤皆輸”。

（二）要善于運用底線思維的方法，為加快發展克難化險

發展是我們黨執政興國的第一要務，是實現“中國夢”最基礎、最出彩的一篇大文章。用底線思維的方法謀劃經濟發展，必須認真處理好“好”與“快”的關系，努力創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的發展實績。首先，要守住“共同富裕”的底線。實現共同富裕是社會主義制度的本質要求。要求我們在加快經濟發展的實踐中，必須以實現最廣大人民的根本利益為出發點，通過提高經濟發展水平，調整利益分配機制，讓更多的人分享改革發展的“紅利”。同時，要采取更加有力的方法和措施縮小貧富之間的差距，防止和克服借“平均值”遮蔽低收入人群和弱勢群體的“相對貧窮”、以少數人的“快富”、“暴富”替代多數人共同富裕的傾向。其次，要守住“生態建設”的底線。高度關注生態環境保護，科學地處理好經濟建設與生態建設的關系，既要“金山銀山”，也要“綠水青山”，堅決不干那種“先污染，后治理”、“邊建設，邊破壞”、以犧牲生態環境為代價換取一時經濟增長的傻事和蠢事。再次，要守住“可持續發展”的底線。教育和引導黨的各級干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀，按照“新常態”的要求，腳踏實地地推進經濟發展，走出“野蠻開發”、“掠奪式經營”的發展誤區，使經濟建設始終行駛在健康有序、可持續發展的軌道上。

（三）要善于運用底線思維的方法，為構建和諧保底護航

我們黨在中國這個擁有十三億人口、民族眾多、國情復雜的國度中執政，應該把“維護穩定”作為治國理政的政治底線，把“構建和諧”作為治國理政的努力方向。首先，要大力實施依法治國的根本方略。古語云：“法者，天下之準繩也。”“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”這就要求我們在實踐中，必須認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，大力彰顯憲法和法律的絕對權威，全面提升人們學法、知法、守法、用法的自覺意識，使法律法規成為調節人們經濟、社會行為的行動準則，使遵紀守法成為全社會成員的行為底線，充分發揮法治在維護穩定、構建和諧中的“保底作用”。其次，要著力夯實和諧穩定的社會基礎。要重視和加強社會主義核心價值觀教育，全面提升社會成員道德文明的水準，培養和形成正確的價值取向，著力打造健康的心理環境與和諧的人際關系。再次，要健全和完善現代社會的治理體系。按照“守土有責”的要求，認真落實社會管理和治理的目標責任，合理回應人民群眾的利益關切，積極理順各方面的利益關系，妥善化解深層次的社會矛盾，嚴密防范矛盾激化和惡性事件的發生，確保社會的總體穩定。

（四）要善于運用底線思維的方法，為加強黨的建設固本強基

首先，要切實加強基層黨組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。在新的時期、新的形勢下，要始終突出“五個好”的目標，全面提升基層黨組織的服務功能和建設水平。要加大軟弱渙散基層黨組織的整頓轉化力度，著力解決凝聚力、號召力、戰斗力不強的問題，使基層黨組織真正成為推動改革、服務發展、維護穩定的“戰斗堡壘”。其次，要提升先進性的建設水平。教育和引導廣大黨員牢記黨的宗旨，恪守責任和義務的底線，帶頭執行政策法規，帶頭踐行道德規范，帶頭履行政治責任，以自身的先鋒模范作用凸顯黨的先進性。再次，要打造一支政治堅定、作風過硬、敢于擔當的領導干部隊伍。在社會舞臺上，要教育領導干部守住“道德底線”，帶頭踐行社會主義核心價值觀，模范遵守社會公德，講正氣，重品行，自覺塑造身正品端的良好形象。在工作舞臺上，要教育領導干部守住“責任底線”，做到敢于擔當、樂于奉獻，恪盡職守、勤勉敬業，干一行、愛一行，辦一事、成一事。在領導舞臺上，要教育領導干部守住“規矩底線”，自覺踐行“三嚴三實”的政治要求，始終保持一種“出污泥而不染”的精神境界和“處紛繁而不亂”的心理定力，守得住清貧，耐得住寂寞，穩得住心神，管得住小節，做到常思貪欲之害，力戒權力任性，永葆人民公仆的政治本色。“水清沙自潔，官賢弊自絕”。領導干部潔身自好，清廉自守，一心為公，一身正氣，就能帶出一種好風氣，營造一個好環境，開創一個新局面。