以確保為目標扎實推動監督責任的落實

○ 鄭林平

（作者系湖北省孝昌縣紀委副書記、縣監察局局長）

2015年以來，孝昌縣紀委監察局認真落實全面從嚴治黨新要求，著力找準落實監督責任重點與難點，創新監督方式，堅持防線前移、重心下移、精準打擊，確保監督無遺漏、執紀無特殊、問責無例外。

一、照“單”開方，確保責任監督無遺漏

嚴格按照落實黨風廉政建設紀委負監督責任的要求，突出關鍵重點，切實防止監督責任虛化空轉。一是推行清單式落實制度。明確紀委監督責任5大項28小項。對照監督責任清單，分別制定監督責任書，2015年1月，縣紀委書記與各鄉鎮紀委書記、各縣直單位紀檢組長（紀委書記）19人逐一“簽字背書”，落實監督責任，堅持把監督責任落實的“支點”立起來、實起來。二是建立柵格式監督網絡。要求14個鄉鎮（區）和81個縣直單位必須將監督責任落實到各村紀檢小組、各基層黨支部，全部照“單”定做，落實責任必須要有程序，程序要有控制，控制要有標準，全部公開上墻，做到可視化、可操作，形成橫向到邊、縱向到底的“監督柵格”。三是開展多樣式督導檢查。采取日常督察、約談、專題匯報、抽查、定期考核等形式，不繼推進監督責任落實。2015年1月以來，縣紀委召開監督責任落實會議3次，對照監督責任清單，解決不敢監督、不會監督等問題34個，約談監督責任落實不到位的鄉鎮紀委書記6名，形成強大責任落實壓力。

二、依“勢”換擋，確保紀律前面無例外

按照“黨紀嚴于國法”、“紀在法前”新要求，及時把監督責任落實重點換檔到維護黨的紀律上來。一是把紀律置于管黨治黨的前面。以嚴守政治紀律和政治規矩為落實的著力點，堅持用紀律去衡量、規范、約束、審查全縣黨員干部的行為。大力開展政治紀律和政治規矩專項督察20次，通報曝光23起不守紀律、不講規矩的典型問題。對照縣委“八個必須”、“八零”要求，圍繞縣委縣政府10余項中心工作深入開展“監督的再監督”，查處黨員干部履責不嚴、落實不力、為官不為，以及損害群眾利益的黨員干部29人，函詢、誡勉17人，給予黨紀政紀處分12人。二是把紀律置于作風建設的前面。把中央八項規定精神、省委六條意見作為推動監督責任落實的突破口，按照一律通報曝光、一律追究主體責任、一律追究監督責任、一律從嚴從快處理的“四個一律”要求，深查“四風”新變異，防止“小錯”演變為“大錯”。1至8月，全縣組織開展作風建設明查暗訪60多次，下發作風建設通報7期，通報曝光129人，黨政紀處分69人。三是把紀律置于教育的前面。始終把教育作為治本之策略，早教育、早打針防治，從單個“樹木”拓展到整個“森林”，實現全覆蓋。2015年以來，以文件形式，規定初提拔的35歲以下副科級干部及初任公務員，每年必須以“兩規”陪護方式接受一個月的警示教育；組織了32名“四大家”領導到孝感監獄接受警示教育；組織了150名黨政“一把手”到廉政教育基地接受廉政教育；對有苗頭性、傾向性問題的150多名黨員干部進行提醒談心談話，讓全縣黨員干部將紀律內化于心、外化于行。

三、下“沉”到底，確保貫徹落實無盲區

緊盯各鄉鎮（區）和縣直單位，縣紀委監察局班子成員全部下沉一級，多方式督導督辦，有效防止了監督責任壓力逐級遞減。一是巡回式指導。2015年初，將各級紀委落實監督責任有關會議、文件精神，以及落實目的、意義、要求等制作成課件,由3名紀委書記、副書記帶隊，利用1個月的時間，全部下沉一級，組織開展落實監督責任巡回宣講，確保監督責任落實深入人心、取得實效。截止目前，已經巡回宣講60多次，基層紀檢干部和群眾反響良好。二是會診式督辦。從4月起，縣紀委監察局全體班子成員利用2個月時間，帶著“問題清單”分別到聯系的鄉鎮和部門進行“會診式”督辦檢查。督辦全部按照現場匯報問題、分管領導指出問題、集體研究對策措施的“三步曲”方法，逐一“把脈問診”找原因，然后“對癥下藥”。目前，解決基層各類責任落實走形式、照本宣科、教條主義等突出問題65個，提出整改建議46條，進一步壓實了監督責任。三是閉環式推進。按照明責任、嚴落實、強督辦、促整改的順序和要求，探索建立了鏈條式推進方式，明、查、督、改每個環節都有要求、都有措施和計劃，實行一體化推進，立行立改，不斷循環往復，形成監督責任落實的“閉合線路”。

四、對“號”叫板，確保執紀問責無特殊

堅持用好追責問責硬杠桿，高舉“牛鞭子”，該打板子的打板子，該問責的問責，該查處的查處。一是嚴格落實“一案雙查”。對落實責任不力的，既追究當事人責任，又追究主體責和監督責任，將“兩個責任”合在一起抓。今年7月，縣紀委監察局對2015年上半年落實“兩個責任”不力的6個鄉鎮的黨委書記和紀委書記進行約談，并在全縣進行通報；連續下發5期監督責任督辦通報，在全縣黨員干部中引起強烈反響。二是嚴肅查處違紀案件。堅持高壓懲治腐敗，做到快核實、快突破、快審理、快移交，決不拖泥帶水，決不變通抹案，不斷提檔加速。今年1至8月，孝昌縣紀檢監察機關共接受信訪舉報319件（次），立案112件，其中鄉科級干部18人，一般干部31人，結案121件，給予黨紀政紀處分 124人，與去年同比增長175.6%。三是嚴密開展巡視督察。充分發揮四個派出紀工委監察分局機動靈活的“尖刀兵”優勢，圍繞“四個著力”，突出一個單位、一項具體事、一個重大項目、一筆大額資金運用等開展巡視。截止目前，發現各類問題52起，處理黨員干部12人，給予紀律處分10人。