中國共產黨黨群溝通的形成、價值及運行動力※

○ 楊新紅 蘇青場

（作者系浙江省寧波市委黨校副教授、博士，北京交通大學博士后）

在馬克思主義先進理論指導下，中國共產黨把黨的理論、路線、方針和政策宣傳于民眾，民眾把自己生產生活中遇到的困難和問題訴求于黨，二者之間的互動，為中國共產黨奪取新民主主義革命勝利、社會主義建設勝利和改革開放大發展集聚了堅實力量。回顧黨的歷史，黨群溝通貫穿于黨的發展的每一個階段，其積極意義是明顯的。分析、總結中國共產黨黨群溝通的形成、價值意義并探尋黨群溝通機制良性運行的動力，對于新時期鞏固黨的執政基礎、提高黨的治理能力具有重要的現實意義。

一、中國共產黨誕生以及與群眾溝通形成的因素

中國共產黨誕生以及與群眾的溝通，是多種因素綜合作用的結果，離不開馬列主義的傳播、共產國際的影響、中國先進知識分子的努力。黨成立后的中心任務是組織工會、教育工人、領導工人運動。黨的活動說明了黨成立后宣傳、教育群眾是一項迫切的任務，這是最初的黨群溝通，主要在黨的主導下發生。

（一）馬列主義的傳播

毛澤東說：“中國人找到馬克思主義，是經俄國人介紹的。”[1]（P1407）十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。尤其是十月革命后列寧領導的蘇維埃政府廢除中俄之間的一切不平等條約后，給受壓迫的中國人民極大震動，讓先進分子備受鼓舞。以李大釗、毛澤東、周恩來、蔡和森等為代表的先進分子開始研究十月革命，學習和傳播馬克思列寧主義，并通過辦刊物、撰文、翻譯、辦夜校、講演等形式[2]（P31-33）使馬克思主義與工人運動相結合。蔡和森在1920年8月13日和9月16日分別《給毛澤東的信》中就闡述了一個共同的話題：建立黨組織并發揮黨的作用，其中明確提出了黨是“革命運動的發起者、宣傳者、先鋒隊、作戰部……須先組織他……才有神經中樞”，同時指出，如果沒有黨的領導，“民眾運動、勞動運動、改造運動皆不會有力，不會徹底”[3]（P24-27）。蔡和森對黨的建立及黨與群眾溝通的看法，充分說明建立中國共產黨以及黨群溝通對中國革命的重要意義。

（二）共產國際的影響

中國共產黨誕生前夕，共產國際創立。1920年7月，共產國際第二次代表大會在莫斯科召開，在《民族和殖民地問題提綱初稿》中，列寧指出了在一些落后的國家和殖民地國家建立共產黨和蘇維埃制度的問題。因為帝國主義的剝削和壓迫制造了反對他們的革命力量，特別是產生了反對帝國主義統治的無產階級，且由于十月革命的影響，工人和革命人民已經覺醒，使得具有了建立共產黨的階級基礎和思想基礎。同時，共產國際通過了列寧寫的《加入共產國際的條件》的報告，報告對新型無產階級政黨學說的內容做了八個方面的系統闡釋，其中強調了新型無產階級政黨“要明確黨的基本任務和當前的主要任務”、“始終不懈地在工廠、農村、軍隊中進行共產主義性質的宣傳和鼓動工作”以及“要密切聯系群眾”[2]（P37）。這些要求對中國共產黨的建立以及建立后的活動方向有了基本定位。

（三）中國共產黨是為無產階級奮斗的黨

中國共產黨的誕生是按照列寧新型無產階級政黨學說建立起來的，是以馬克思主義為指南，以實現共產主義為最終目標的無產階級政黨。黨在成立之初，是一個群眾基礎薄弱的、處于秘密狀態的、組織規模狹小的、社會影響不大的小黨。如何“組成一個大的‘群眾黨’”，“為無產階級群眾奮斗”，黨綱要求黨員“要‘到群眾中去’”[2]（P57）。這樣，才能“爭取工人階級的大多數，發動農民群眾和城市貧民，打倒帝國主義，打倒國民黨政權，完成民權革命……跟著就要執行社會主義革命的任務”[2]（P174）。而20世紀初的中國，國民的革命意識較低，使得“爭取”、“發動”群眾的過程離不開宣傳、灌輸等形式，也正是通過多種形式的對話，群眾才逐漸理解黨、相信黨、跟黨走。

（四）群眾的需求與黨的奮斗目標一致

中國農民長期受帝國主義、封建主義、官僚資本主義的壓迫，生活異常艱苦。只有推翻三重壓迫和統治，農民才能翻身做主人。所以，痛苦中煎熬的群眾唯一的要求——“希望黨領導他們推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統治，打倒欺壓和剝削他們的地主資本家”。而中國共產黨以改造中國為己任，以實現民族獨立、人民解放和國家富強為目標。可以看出，群眾的愿望與黨的斗爭目標不謀而合，使得不管從黨自身的奮斗目標出發，還是從人民群眾的愿望出發，黨群溝通在黨建立前后都會自然發生。

隨著黨的事業的發展，在黨的主導下進行的黨群溝通發生了轉變，群眾主動參與溝通的愿望越來越強，開始自覺地向黨提出愿望訴求，并要求在黨的活動中體現并實現。黨群主客體關系的相互轉換，一方面體現了黨群溝通機制進入良性運行狀態，另一方面說明了人民民主在不斷向前發展。

二、中國共產黨與群眾溝通的價值旨向

中國共產黨與群眾的溝通是黨開展群眾工作的一種方法，也是一種價值取向。因為任何一個政黨都有為誰立命、為誰謀利的價值取向。而中國共產黨把為民服務作為價值追求，把實現人民幸福作為奮斗方向，通過與群眾的對話和交流來了解民眾自身需求和對黨的要求，進而在滿足民眾愿望中實現黨自身的人民性與其活動的合法性。

（一）密切黨群關系

政黨政治視域下，政黨要掌握公共權力，必須得到民眾（選民）的認同。而要得到民眾（選民）的認同，政黨必須代表人民，準確表達民眾的利益、愿望和訴求，才能贏得民眾。這是政黨建設的規律。中國共產黨是馬克思主義先進政黨，其領導對象和執政對象是廣大人民群眾，這種雙肩挑的角色決定了黨一方面肩負著領導群眾、教育群眾、組織群眾、動員群眾的職責，另一方面又必須為了群眾、依靠群眾、不脫離群眾，才能體現其先進本色。這樣，黨員干部與群眾的關系就構成了社會關系的主線。社會基本矛盾在黨員干部與群眾的關系上表現為作為生產力要素的勞動群眾同作為國家經濟職能和政治職能的管理者、執行者的領導人員之間的矛盾。如果領導面對矛盾處理不及時，溝通不到位，矛盾就會激化，甚至可能轉化為對抗性矛盾。從這個意義上說，黨群溝通密切了黨群關系。

（二）推動政治發展

黨群關系是一對政治關系，只有密切黨群關系，才能營造和諧的政治氛圍。黨群溝通就發揮了這樣的作用。如，建設中國特色社會主義僅靠黨的先進分子的力量是不夠的，需要廣大人民群眾的廣泛參與，因為“社會變革的最終動力和根源是生產力。而在生產力的諸要素中，作為勞動者的人民群眾是主導的要素，他們直接參與社會生產力的運動。在他們參與社會生產力的運動時，他們的情感、意志、情緒等心態因素也就直接融化、體現在社會生產力中了。勞動者積極向上、主動熱情的心態本身就是一種強大的生產力……相反，勞動者消極被動的情感、情緒和心態，則必然會削弱社會生產力，阻礙社會生產力的發展”[4]（P47）。而要喚起人民群眾建設社會主義的熱情，不但要滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，還必須滿足人民群眾的政治需要。這就要求中國共產黨在具體執政活動中要及時與民眾進行溝通，了解民眾的政治愿望和訴求，唯此才能在執政活動中全面體現以人為本的價值。民主革命時期中國共產黨人不但發動生產，解決人民的生活問題，還采取“投豆選舉”的方法滿足人民的政治需要；新時期中國共產黨人不但發展經濟滿足人民的物質生活需求，還通過“民主懇談會”、“聽證會”等途徑滿足人民的政治需求。這些做法從表面上滿足了人民群眾的政治需求，實際上是推動了人民民主的發展。

（三）促進民權實現

現代社會是民主社會，之所以說是民主社會，就是在政治體制中，民眾、政黨和國家有了自己的準確定位。黨在政治體制中處在連接民眾與公共權力（國家）的中間環節上，發揮著“溝通”或者“橋梁”的作用。一方面，政黨代表民眾反映民意，影響或者監督公共權力；另一方面政黨會充分動用國家權力，實現政黨設定的目標。這也就是政治學原理中常說的黨的利益表達、利益綜合和政治社會化等功能。任何一種功能的實現，都離不開與民眾的溝通。就利益表達來說，政黨來自于社會，又要依賴于社會才能存活。其間，服務社會是一項常規任務。如何服務社會，怎樣達到讓社會滿意，離不開與社會或者民眾之間平等、民主的對話和溝通。

三、推進黨群溝通機制良性運行的內在動力

黨群溝通是保持黨群關系和諧的重要途徑，其預期效果的實現，離不開黨群溝通機制的運行。黨群溝通機制運行是一項系統工程，即黨、群眾、信息、溝通渠道、溝通方式等要素之間的有機聯動，任何一個要素出現故障，機制就無法運行。為此，要著力加大黨員干部隊伍建設、健全和完善信息流通渠道、提高公民參與溝通的素質能力，促使機制良性運行，持續發力。

（一）加大黨員干部隊伍建設

在政黨與群眾這對矛盾關系中，黨員領導干部是關鍵，這一主導作用決定了黨員干部在黨群溝通中成為矛盾的主要方面。同時，黨的活動需要黨員干部去完成，黨員干部的行為在很大程度上體現著為民服務的價值主旨，從人民群眾反映的問題來看，黨員領導干部在做群眾工作方面距離“群眾滿意”這個目標還很遠，脫離群眾的現象依然存在。為此，就要從全局性、長遠性、根本性方面去考慮黨員干部隊伍建設這個關鍵性問題。一是要轉變對群眾的態度。“能否放下架子同群眾交朋友，對于各級領導干部而言并不是簡單的工作方法問題，而是對待群眾的根本態度問題”、“多和群眾交朋友，多和群眾‘拉家常’，才能為民眾排憂解難”[5]，才能提升黨的領導力。二是要加大教育培訓。在新的歷史時期，經濟結構和社會結構發生深刻變化，信息網絡迅速發展，影響群眾思想和行為的因素與渠道越來越復雜多樣。在這樣的情況下，我們黨僅有做好群眾工作的愿望不行，還要具備做群眾工作的知識和技巧。從目前黨員干部做群眾工作存在的問題看，群眾觀念淡薄、工作方式落后、作風漂浮、信念不堅定、形式主義等仍然嚴重。為此，必須加大教育培訓力度，防止黨員干部精神上缺鈣。三是要探索新形勢下溝通群眾的方式方法。在生活方式多樣化、價值取向多元化的今天，一些黨員干部做群眾工作出現了“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”的情況，面對復雜的群眾問題變得束手無策，無所適從，讓簡單的矛盾復雜化了。為此，要主動傾聽群眾心聲，了解群眾所思所想，實事求是地解決矛盾；在調查研究中了解民眾疾苦，尋求解決答案；用群眾能夠接受的方式解釋他們的困惑，避免用官話、套話。四是要以“三嚴三實”為標尺，在選準用好干部上把好關，著力培養一批信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部。

（二）健全信息流通的渠道

就渠道來說，人民代表大會、信訪、政協、媒體、人民團體、民間組織等都是黨溝通民眾的渠道，對于黨及時了解群眾，組織和依靠群眾發揮了積極的作用。但溝通不暢的現象依然存在。現階段群體性事件頻發就是實例。究其原因，一是政治層面存在問題。如，權力過分集中導致上情難下達、下情難上達；黨政機構層次多導致信息傳送過程中出現信息失真；干部錄用過程中民意缺失導致信息斷裂現象等。二是社會發展層面存在問題，如，網絡政治運行中部分黨員干部素質能力、網絡技術、知識儲備不足導致信息流失；社會變革中一些領導干部不能及時溝通比原有生活變得更差的部分群體導致社會矛盾在緊張中加劇等。三是黨自身建設方面的原因，如，一些黨員干部與群眾溝通中脫離群眾、一意孤行導致大眾主流意見無法正常傳輸到政治中樞而引發群體性事件；部分黨員干部全憑主觀主義與群眾溝通，傷害人民群眾的感情等。這些因素似乎與溝通渠道不暢無關，實質上這些現象卻是由溝通渠道不暢產生的，歸因于制度不健全，導致信息在溝通渠道中要么阻滯、要么流失。為了推動信息流動的通暢性，一要不斷完善制度性溝通渠道的功用，如人民代表大會制度、政治協商制度、黨的代表大會制度和信訪制度等；二要發揮民間溝通渠道的功用，如推進社會團體的溝通功用、加強群眾性自治制度建設等；三要綜合運用其他溝通渠道的功用，如發揮媒體的作用、發揮黨建網站的作用、發揮民意調查的作用、發揮聽證會的作用等。

（三）提高公民參與溝通的素質能力

在黨群溝通中，黨是矛盾的主要方面，加強黨的自身建設是一項重要的任務。但是，群眾方面的因素也不可忽視。否則，黨群溝通機制照樣無法良性運行。在黨群溝通中，已有的分析顯示，黨員干部和群眾之間存在著不平等現象[6]，主要表現在黨員干部和群眾掌握的資源以及對溝通目的的認知等方面。對于溝通中存在的不平等現象，是可以通過后天習得行為來改變的。如，在掌握資源方面，民眾通過后天的習得行為可以獲得知識、技術、能力、地位。基于此，筆者以為，加大公民教育，是消除黨群溝通中不平等現象的重要一環。為此，一要大力發展教育事業，保障人民群眾接受良好教育的機會。二要加大公民思想政治教育以提高公民的現代政治素質。受傳統官貴民賤、官主民仆、官大理多等政治文化的影響，民眾政治參與意識普遍低，一些地區還出現了政治冷漠的現象，反映到黨群溝通中，就是民眾面對政治問題沒有動力、愿望去訴說，造成黨不了解民眾、民眾也不了解黨。這種情況需要思想政治教育，引導群眾做新時代的公民，遇到問題不是盲目參與，而是用理性合法的形式去表達。三要培育公民文化以增強公民的溝通意識。公民文化是一種民主文化，與臣民文化、集權文化、官本位文化不同，蘊含著平等意識、協商意識、參與意識。正如阿爾蒙德所說，公民文化“是一種建立在溝通和說服基礎上的多元文化”[7]（P7）。“說服”需要協商，“協商”需要溝通，“溝通”離不開民主，就是這種多元的公民文化，推動了公民廣泛的政治參與。從這個意義上說，培育公民文化能夠推動現代公民意識的形成，使政治權力遵循民本的價值運行。

[1]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]張蔚平.毛澤東建黨學說史（上）[M].南昌：江西人民出版社，1987.

[3]蔡和森文集（上）[M].長沙：湖南人民出版社，1979.

[4]張俊芳,等.社會轉型期社會文化心態變遷規律研究[M].大連：大連海事大學出版社，2002.

[5]黃千里.黨群關系存在的問題及解決途徑[J].中共山西省委黨校學報,2010，（10）.

[6]楊新紅.中國共產黨黨群溝通機制研究[D].華東師范大學博士論文，2012.

[7]阿爾蒙德,等.公民文化——五個國家的政治態度和民主制[M].北京：東方出版社，2008.