基層黨組織法治能力建設應多措并舉

○曹 森

黨的十八屆四中全會決定強調，要推進基層治理法治化。決定明確指出，全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。要發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念和法治為民的意識，提高依法辦事能力。所謂法治能力，就是嚴格依據法律法規，治理國家、治理軍隊、治理行政事務所體現的主觀意識和基本素質，在意識上表現為法治思維，在行為上表現為法治方式。基層黨組織的法治能力，就是依據國家的法律規定和軍隊的條令條例，運用法律思維方式來處理所遇到的各種問題，解決各種矛盾，實現基層黨組織工作法制化、規范化的主觀意識和基本素質。加強基層黨組織的法治能力建設必須多管齊下，多措并舉，并將其視為法治意識的增強、法治思維的培育、法治實踐的確保以及執法機制的健全“四位一體”的系統工程。

一、把增強法治意識作為基層黨組織法治能力建設的基礎環節

法治意識是人們關于法律現象的思想觀點和心理的總稱,是人們對法律的看法,以及遵守法律的自覺性。一個人只有從意識上鎖住“法律”二字，才能自覺遵守法律，生成法治意識。慣性思維和習慣養成的方法在于教育和培訓，為此，基層黨組織要重點加強內部的法治教育。法治教育不能再依賴于五年一次的普法教育，必須制度化、規范化，強調實際效果，避免形式主義。一是強調教育內容的針對性。進一步加強對基層干部法律知識特別是廉潔自律、社會服務等方面的法律法規的教育培訓。二是強調教育形式的多樣性。積極開展經常性教育與集中教育,同黨員的自我教育形成一個完整的黨內教育體系。各級黨組織可以通過集中開黨會、過組織生活、辦講座和討論會、辦短訓班、看影視作品、定點參觀等靈活多樣的形式開展學習。三是突出考核的規范性。改變以往存在的法律知識考試搞形式主義的做法,積極探索對黨員尤其是領導干部實行法律知識考核的新方法，并將考核結果與政績考核、評優評先、進退留轉、升遷評估掛鉤，達到“以考促學”的目的。

二、把培育法治思維作為基層黨組織法治能力建設的重點內容

基層黨組織法治能力建設的重點是培養黨員，尤其是黨員干部的法治思維能力。由傳統的“授之以魚”向“授之以漁”轉變，使黨員干部學會如何通過法律思維進行思考，畢竟要求其將數以萬計的法律條文爛熟于心是不切實際的。具體而言，就是培養法治思維。一是底線思維。法律法規是經驗的總結、規律的體現，要尊重法律，敬畏法度，維護法律尊嚴，應當以憲法和法律為底線，不突破這一底線，不碰“高壓線”。同時，黨員干部必須嚴肅對待和嚴格行使法律所賦予的權力，而不能僅憑自己的主觀意愿做出越權行為，甚至濫用職權。二是理性思維。法治思維的主要特征是注重邏輯的縝密性、推理的合法性，要求黨員干部要形成包括存證、取證、舉證等法律事實的證明和認定；增強判斷、歸納、推理等法律邏輯。三是程序思維。要求領導干部嚴格按法律程序辦事，如征集意見、告知民眾、申訴辯護等，以程序正當性來保證決策的正確性，目的是使黨員尤其是黨員干部的辦事秩序和辦事方法更加合乎公平、正義的要求。

三、把完善制度機制作為基層黨組織法治能力建設的重要保證

基層黨組織在規范職權、規范程序、明確法律責任上還沒有完全形成一個相互制約而又配套銜接的制度機制。有些法律規定彈性較大、不夠明確具體，而有些法律制度沒有與時俱進及時調整，這些都給“以言代法、以權代法、以情代法”留下了制度空間，它是導致違法越權問題產生的重要原因之一。鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”可見，必須按照黨的十八大、十八屆四中全會相關要求，編密扎牢制度的“法網”。在此過程中要注意這樣幾個方面。一是制度的可操作性。缺乏具體的操作性規范很容易導致基層黨組織在面對法律規章制度時行為弱化或虛化。這就要求在制定法規制度以及組織內部規定時，要有細化而又明確的標準，嚴密而又正義的程序，有力的監督和懲戒措施；此外，出臺的每一項規定都要力爭走群眾路線，從群眾中來，有群眾基礎，體現民意，緊貼實際。二是制度的系統性。一項相對完善的制度并不是單一而又“孤獨”的存在，它應該是一個“制度群”即制度之間彼此互為依存、相互支持。基層黨組織中應該存在著一個相關聯的制度系統，如基層黨組織成員的選拔程序和罷免程序、任期制度、工作程序等。三是制度的時效性。法律制度既要保持其穩定，又要注意因時而變、因勢而變。要及時關注基層黨組織發展過程中的潛在性問題，要識別老問題的新面孔，針對實際情況，及時出臺相應的制度規定，以筑牢防線。

四、把確保法治實踐作為基層黨組織法治能力建設的關鍵所在

法治實踐就是主動發揮法律的普遍、穩定、有力、理性的規范作用，以解決基層黨組織管理和發展中所遇到的問題，簡而言之，就是“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”。一是領導干部依法辦事要“帶頭”。習近平總書記多次強調：“各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。”領導干部既是依法辦事的實踐者，又是依法辦事的領導者和組織者，應始終保持清醒的頭腦帶領部屬依法辦事，一級做給一級看，以“自身正、自身凈、自身硬”的良好形象推動法規制度貫徹落實，切勿做“以言代法、以權壓法、徇私枉法”的壞示范。二是遇事托法不“托人”。在傳統的熟人社會、人情社會下，遇事“托人”、“走關系”往往是人們的第一選擇，這種通過關系進行社會資源之間的互換，往往使得法律失去應有的效果，導致社會資源利益的無效率、浪費。要充分發揮法律效應，營造遇事找法的組織文化和氛圍，就要在組織中強化檢查監督，嚴肅問責懲處，始終秉持違法必究的原則，保持“零容忍”的高壓態勢，最終促使大家由外在制約的“不敢托人”轉化為內在約束的“不想托人”。三是運用法治兼顧“剛柔”。實踐中，人們易于片面地將法治方式與懲治手段相等同，注重法治剛性的一面，以致把武斷當作果斷,把一意孤行當作敢做敢為,這可能會加劇矛盾，引發新的問題。實際上法治實踐也有柔性的一面，柔性法治實踐強調的是教育性或引導性，在執法中盡可能采取柔和的執法措施，例如協商解決矛盾問題，就能達到“以柔化剛”的目的。

（責任編輯 楚 樸）