充分激活原動力全面提高黨建科學化水平

○ 馬哲軍

近些年來，各地積極落實中央關于全面推進黨的建設新的偉大工程的部署，力度大、措施實、亮點多、效果好，黨建科學化水平不斷提高。像湖北廣水“兩票制”治理村級亂象就受到了廣泛好評。1998年，湖北省廣水市駱店鄉青堆村支部書記陳某工作方法簡單、工作作風粗暴，村民十分不滿，3次集體到湖北省委、省政府上訪，要求撤換村支書。這期間，村級工作陷于癱瘓。后來，該村群眾提出由他們自己直接推選村支書，方法就是“兩票制”，即群眾投信任票、黨員投選舉票，以此決定村支書人選。群眾選出了自己滿意的“一把手”，工作局面很快被扭轉，昔日“問題村”面貌煥然一新。“兩票制”獲得了中共中央編譯局等部門主辦的“地方政府改革與創新”大獎，被認為是統籌基層黨內民主和社會民主、社會治理的有益探索，代表了基層民主選舉制度的發展方向。2004年以來，湖北省隨州市堅持在全市范圍內推廣實施“兩票制”，運行情況良好。在此基礎上，隨州市將“兩票制”拓展運用到黨員發展和軟弱渙散基層黨組織整頓上，也取得了積極效果，受到黨員群眾好評。

但與此同時，我們又必須認清黨建工作的形勢和現狀，直面許多不容忽視的問題，如筆者在基層調研中就有黨員反映“黨組織不把我們當黨員看”等現象。他們說，現在群眾的待遇比黨員要好。群眾給黨委、政府寫信、提意見，都會有回復；在黨內政治生活中，黨員給黨組織反映情況，很多時候是石沉大海、不見回音。更有甚者，直接把黨員的舉報信轉給當事人，讓人很寒心。顯然，黨員和基層黨組織有積極性、有活力，黨的建設才會有創造力和原動力。

全面提高黨建科學化水平，既要貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以改革創新精神推進五大建設，又要跳出黨建看黨建，著力研究黨建動力機制問題，充分激活黨建原動力，增強廣大黨員的責任感、榮譽感和使命感，形成有助于推進黨的建設偉大工程的強大合力與正能量。

黨建動力機制，是指推動黨的建設的力量作用方式，是使黨建諸要素、部分、環節在互動中形成整體良性運行的結構和功能，是提高黨建科學化水平的有效路徑和關鍵因素。研究黨建動力機制問題，首先要找準原動力。根據動力生成的不同向度，黨建動力源可以分為外源性動力和內源性動力兩種類型。外源性動力主要是外部力量對執政地位的挑戰、復雜環境的倒逼、人民群眾的期待等；內源性動力包括理論創新、思想解放、深化改革、黨內民主、制度優化等等。其中，解放思想、深化改革是最大的動力源，黨內民主、制度優化是最關鍵的動力源。

黨內民主是現代政黨的基本訴求，也是馬克思主義政黨的本質屬性。在非競爭性政黨體制下，由于執政黨地位相對穩定，缺乏對黨的“異體自律”，黨內民主主要依賴執政黨“同體自律”獲得發展動力。而從當前情況來看，黨內民主動力不足的問題比較突出。比如，普通黨員積極性不高、對民主要求不夠強烈的問題，部分黨員領導干部民主執政理念匱乏、民主執政能力不足的問題，黨內制度建設落后于民主發展要求等，都阻礙著黨內民主的發展進程，成為提高黨建科學化水平的“瓶頸”。因此，必須以推進黨內民主為突破口和牽引，充分激活黨建原動力，調動廣大黨員和黨員領導干部的責任感、榮譽感和使命感，增強各級黨組織尤其是基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的建設科學化水平。為提高黨建科學化水平的“根”，要在以下三個方面下功夫。

一、加強主體建設，激活黨內民主的內生動力

黨員、黨員領導干部、黨組織是黨內民主發展的三大動力主體，其中，黨員是黨內民主發展的主體性力量，黨員領導干部是黨內民主發展的主導型力量，黨組織是黨內民主發展的保障性力量。推動黨內民主的發展，必須最大限度地激活三大主體的內生動力。

首先，要突出黨員的政治主體性。保障全體黨員在黨內當家作主的地位，這既是黨內民主的價值目標，也是發展黨內民主的根本動力。一方面，要著力培育黨員的民主素養，通過民主能力建設消除黨內的“政治貧困”，提高黨員在黨內民主實踐中的自覺性和自主性；另一方面，要真正還“四權”于黨員，即落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，調動黨員參與黨內事務的積極性、主動性、創造性。

其次，要突出黨員領導干部的主導性作用。黨的干部既是黨內民主建設的組織者和領導者，又是黨內民主建設的執行者和實踐者，在推進黨內民主中發揮著主導性作用。但在實際工作中，少數干部民主意識淡薄、特權思想嚴重，錯誤地認為搞民主削弱權力、降低效率、浪費時間，從而抵制民主進程、壓制民主發展，成為推進黨內民主的阻力。因此，黨員領導干部必須牢固樹立民主執政、科學執政、依法執政理念，以淡泊之心看待個人名利和權位，以敬畏之心對待民主和法制，養成民主習慣，培養民主作風，形成民主傳統，充分發揮在推進黨內民主中的主導性作用。

再次，要突出黨組織民主建設的考評考核。黨的各級組織，既是黨內民主建設的載體，又是推進黨內民主建設的保障性力量。要建立基層黨組織推進黨內民主建設的目標考核體系，制定考核標準，落實責任主體，實行剛性考核，真正激發基層黨組織探索和創新黨內基層民主制度的積極性和主動性。

二、完善黨內制度，激活黨內民主的制度動力

制度建設是黨內民主建設的根本性建設，建立健全和完善黨內民主制度，既是黨內民主建設發展的基本要求，也是推進黨內民主建設的重要動力。當前，既要根據中央精神，堅持正確方向，按照統籌謀劃、抓好落實、以點帶面的原則，積極穩妥地推進黨內民主制度改革，同時又要突出重點，著力在完善民主集中制和黨內選舉制度上下功夫。

首先，要完善民主集中制，為黨內民主建設提供根本制度保障。現實中，在貫徹落實民主集中制方面，既有民主不夠的問題，也有集中不夠的問題，但主要是民主不夠的問題。由于個別領導干部個人意志較強，于是集體領導成為一個旗號，集體領導變成了領導集體，民主集中變成了集中民主，個別醞釀變成了個別授意，會議決定變成了一種空洞的形式，無論大事小事都由“一把手”拍板決策的違規行為變得司空見慣。此類種種民主集中制在實踐中變味走樣的現象，嚴重阻礙了黨內民主的進程。因此，必須按照十八屆三中全會的要求，完善民主集中制，健全常委會議事規則和決策程序，真正把集體領導和個人分工負責結合起來，把統一意志與集思廣益結合起來，切實做到研究問題七嘴八舌、形成決定一個聲音喊到底。

其次，要完善黨內選舉制度，增強干部選拔的競爭性和民主性。選舉制是民主制的基石，是檢驗民主制成熟的首要標志。在我們黨加強民主建設的歷程中，黨內競選由來已久。在抗日局面最艱難、黨的生存空間最狹窄、民眾的物質生活條件最艱苦的時候，我們為更堅決地“喚起民眾”，在陜甘寧邊區舉行了三次較大規模的直接、平等的競選。廣大農民干部們爆發出極大了的革命熱情。據《陜甘寧邊區政府文件選編》記載，“在少拿錢多做事，甚至不拿錢也做事的原則下，選舉出來的各級工作人員為抗日的事業及人民的利益而奮斗”。美國記者安娜·路易斯·斯特朗在她的書中寫道:“無論走到哪里,我都發現人們對他們的選舉贊不絕口。”

在新的歷史條件下，借鑒歷史經驗，推進黨內民主建設，要在現代公選制的基礎上探索局部競選的可能性，積極構建黨內競選機制。通過民主途徑選拔和培育出來的領導干部可能對民主的價值和意義有更深刻的體會，他們會更加珍惜現代民主手段的利用和探索。

三、加強試點探索，激活黨內民主的創新動力

近年來，黨內民主沿著自上而下的中央規范推動與自下而上的基層創新兩條路徑相向互動，取得了顯著成效。比如，黨代會常任制、公推直選、黨務公開、票決制等，都是基層創新和中央規范推廣相結合的成果。但與比同時，無論是實踐探索還是在制度創新、理論建設上，黨內民主創新力度與廣大黨員日益增長的民主熱情和愿望還不相適應，黨內民主創新潛力巨大。因此，必須加強試點探索，鼓勵基層創新，激發黨內民主的創新活力，推動黨內民主快速發展。

事實上，選擇在黨內開展民主試點，并逐步滿足社會民主的要求，阻力較少，風險較小，容易達成共識，具有較強的可行性和可控性。實在不行，可以重頭再來。從這個意義上講，我們還需要進一步解放思想，鼓勵基層在黨內民主上敢闖敢試、敢于創新，打破“下面等上面精神、上面等下面突破”的膠著狀態，以“點”上的突破帶動全局創新。比如，在有條件的基層單位，應盡快落實黨章關于選舉的規定，積極開展試點，從直選到差額直選，再到普選，以積累經驗，為其他基層組織樹立黨內民主的參照；再比如，能否盡快啟動縣級黨內直選的試點，在可控的基礎上營造推進黨內民主的氛圍，消除基層黨組織負責人的不安心態和攀比心理；還比如，應加快推進黨委機關和黨員領導干部評議工作試點，并運用評議結果對領導干部綜合考評。

（作者系湖北省委委員、省人大常委會委員）

（責任編輯 田鶯歌）