鄭州農資市場的現狀分析及措施

秦玉勤

摘 要：農資產品質量是保證農業生產安全的首要環節，直接關系到農村穩定、農業增效農民增收，一直以來，各級黨委、政府對農資打假工作高度重視。一個農業大國，如果沒有一個健康規范充滿活力的農資市場做支撐，其產業地位肯定孱弱，可持續性發展的后勁肯定不足，從業者的生產經營積極性肯定不高，如果長此以往，農業產業在國家的基礎地位必然會動搖，在一定程度上也會影響到國家的穩定。

關鍵詞：農資產品；農資市場；生產經營

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）06-0031-02

引言

聽多了“富二代”、“貧二代”，我們還可以成為更加積極向上的“農二代”，不論是生活所迫還是真正被農資的魅力所吸引，現如今越來越多的高學歷、高素質畢業生投身到農資這片土壤上，他們理論扎實、勇于實踐，擁有毅力和韌性，滿懷激情和夢想，使我們看到了中國農業新突起的曙光！

一、農資市場現狀及特點

目前河南省農資市場具有品種規格繁多、技術含量高、季節性和地域性強、產地不一等特點，是一個非常龐大的市場。經過對農資市場近年來總體情況的深入調查和分析了解到，近十多年來，隨著社會經濟體制的不斷發展和完善，農資行業得到了快速發展，區內形成以鄭州黑莊農資大市場為批發源頭，網絡全區各鎮基層農資零售經營網點的農資產品經營格局。目前農資市場現狀及特點是：

（一）農資產品供給總量基本平衡

轄區內常年農業生產使用各類肥料25萬噸，使用各種農作物種子12.5萬噸（其中小麥種子110 000噸，玉米種子700噸，水稻種子800噸，油菜種子50噸，其他農作物種子30噸），使用農藥3 873噸，使用農膜1 368噸。常年農業生產使用的農資總量中除了僅有近400噸的農資產品由本地農資產品生產企業直接生產供應外，其余空缺的農資產品總量常年依靠從省外采購供應。從近幾年對農資市場供給數量的調查情況顯示，每年農資產品供給總量基本能夠保證農業生產的需要。如果遇到農資產業政策調整和自然災害等特殊年份，農資產品的供應總量也會受到一定的影響，會出現部分農資產品供應量不足的狀況，但受市場的調節，供給不足的農資產品會迅速被另類農資產品所替換，所以，基本能夠保障區內農資產品供給總量基本平衡。

（二）農資市場經營網點眾多

近幾年來，轄區農業執法嚴格依照《中華人民共和國種子法》、《河南省植物保護條例》等法律法規設定的條件依法簽發農資產品經營資質和證件。但隨著社會經濟的發展，具備農資經營條件的商戶越來越多。目前，全區境內常年穩定的農資經營網點已達到500家，部分農業大鎮農資經營網點多達70家，如中牟縣白沙鎮。這些網點主要分布在城鎮主要街道、交通比較便利。農資經營網點的不斷增加，客觀地講能夠更好地服務農業生產，但從另一個角度來看，這些網點如果不能好好地管理，也會給農業生產造成一定的負面影響。

（三）農資經營替代產品較多

迫于市場競爭的壓力，農資產品的經營者多年來在打“產品戰”，優勢明顯的農資產品經過一個階段的使用被農民認同后，市場上迅速出現了類相似的產品。據不完全統計，轄區內常年農資市場供應的農藥品種數量達700多個，水稻品種達50個，棉花品種110個，玉米品種60個，小麥品種達90個、油菜品種達80個、肥料產品達130個。上述各類農資產品都有三分之一以上的產品性狀相似，增產能力相當，防病治蟲效果雷同。這些替代產品的出現，對經營商而言，他們看準農民識別農資產品能力不高，就通過產品改頭換面、與廠商聯合運作后投放市場，牟取高額利潤，達到經營贏利的目的。正是基于這種經營理念的引導，轄區常年的農資產品經營數量逐年攀升，農資產品競爭激烈。

（四）農資市場監管難度較大

長期的農資經營活動，轄區內形成了農資經營網點多、經營品種亂、市場價格不穩等狀況，給轄區的農資市場管理工作帶來較大的難度。一是市場上無證經營、超范圍經營的農資產品。二是經營的農資產品品種數量較多，導致境內濫用、濫調、盲目推廣違法農資產品的現象比較突出。三是農業執法經費短缺，裝備落后，制約了農業執法工作的開展。四是少數農資經銷人員隱避經營違法違規農資產品的現象等等，農資市場監管工作的難度越來越大。

二、農資市場管理中主要存在的問題

（一）農資經營主體不規范

1.種子經營主體。依據《種子法》的規定，轄區目前種子經營主體主要有以下三類：第一類是本地的種子生產、經營企業（包括農業部、省農業廳和區農業局按程序審批的合法企業），共15家；第二類是經營登記不再分裝的小包裝種子的經營單位和個人，共302家；第三類是違法生產和經營種子的單位和個人，他們大都打著發展“訂單農業”，新品種試驗、示范和推廣，“送科技下鄉”等名義經營種子。售違法種子。這不僅影響了正常的種子市場管理秩序，同時干預了合法經營者的正常經營。尤其是在偏遠的地方，游走的個體經營現象更為嚴重。

（二）農資產品經營行為不規范

隨著農資法律法規逐步修訂完善，農資市場的管理突出了依法管理這個重心。而區內的農資市場存在一些不規范的經營行為；一方面受農資產業政策的調整，農資生產經營單位存在不依法生產經營合法的農資產品的現象；另一方面，迫于市場競爭的壓力，生產經營一些違法的農資產品。再一方面，隨著農業人員各方面素質的提升，越來越注重農資產品的品牌，所以，市場上就出現了一些“傍名牌”的農資產品、隨意夸大農資產品的性能、盲目宣傳、推廣和經營，謀取高額的利潤。

（三）農資市場體系建設不規范

據不完全統計，全區從事農資經營行業的人員達3 200多人，為全區農業的發展提供了良好的產前、產中和產后服務工作。但是，農資市場體系建設卻存在以下幾個方面的問題：一是農資市場硬件建設缺乏必要的資金支持。二是農資市場服務體系建設不夠完善。部分農資經營人員把農資經營當作謀利的手段，只講埋頭經營，不講售后服務，沒有很好地將農資經營與服務結合起來。三是農資市場誠信服務體系不全。主要原因歸結于經營者素質不高，對產品的質量意識不高，如果出現質量糾紛問題，就相互推卸責任，這在某些方面不利于農業生產的健康發展。綜上所述，區內還需要完善農資市場體系建設。

（四）農資市場監管措施不到位

農資市場管理工作取得了一定的成績，但依然存在著一些管理方面的問題：一是弄虛作假；“傍名牌”、濫引濫調、盲目宣傳、推廣和經營違法農資產品的行為沒有得到很好的管制。二是經營的農資產品出現多亂雜的現象；農資市場產品經營“魚目混珠”、低檔次的替代產品層出不窮。三是農資產品經營檔案不全。這些現象和問題的存在，不僅擾亂了我區農資市場管理的正常秩序，而且也加重了農民生產投入負擔。所以區內必須加大市場的監管力度，落實農資市場管理的各項措施，使我區農資市場向規范化的方向發展。

三、農資市場存在問題采取的對策和建議

（一）規范農資經營網點

農資行業的發展對農資經營提出了更高的要求。在當前情況下，轄區內農資市場對農資經營主體的門檻要求過低，不能適應市場發展的需要。建議從法律的角度進一步提高農資經營主體的“經營門檻”，進一步提高農資產品生產經營的許可條件。首先嚴把生產經營人員素質關；其次是制定和完善農資生產經營主體的監管機制，明確規定生產經營、禁止生產經營農資產品的種類的條例，以及違犯條例的懲罰措施；從法律法規上制定違法的生產經營活動應承擔的責任。通過采取上述措施，才能有效地規范農資經營網點的合法地位，確保各農資網點的發展。

（二）規范農資生產經營行為

農資市場監管工作是一項長期的、艱巨的和動態的管理過程。法律法規授權的監管部門，要進一步明確各自的職責和任務，嚴格實施依法管理，加強正面引導，規范農資生產經營行為。

（三）加快農資市場體系建設步伐

一是農資市場體系的規范建設離不開專項的建設資金，確保充足的資金才能保證市場硬件建設取得明顯成效。二是抓好農資市場服務體系建設。要建設一個明碼標價、公平合理、質優價廉的農資超市服務體系。三是組建農資行業協會。農資行業協會的搭建可以引導農資行業健康、穩定發展。四是著力構建農資市場運行體系。重點是搞好農資大市場專業化市場建設，積極爭取國家和省市立項，力爭建成一個功能齊全、服務有力、誠信經營、管理有序的專業化農資大市場，形成有機統一的農資市場運行體系 。

（四）加大農資市場的監管力度

各職能部門要切實加大農資市場各項管理措施的落實。一是全面凈化農資市場。結合本地實際，建立健全農資市場監管的長效機制，加快執法管理信息化建設步伐，有計劃地組織實施農資市場集中整治和專項整治活動，打擊各種違法生產和銷售農資產品的行為。二是抓好產品源頭管理。重要抓好農資產品的品種管理，全面掌握農資產品來源渠道、質量狀況以及是否存在安全隱患等方面的產品信息情況。三是開展市場日常監督檢查工作。突出監管重心，依法嚴肅查處無證經營、超范圍經營和經營違法農資產品的行為。四是抓好農資產品生產、經營檔案的建立。確保農資產品流向清晰，便于出現農資質量事件加強追溯管理。五是強化農業執法服務功能。重點是扶持農資連鎖經營發展，抓好“打假與扶優”相結合，引導農民選購優質農資產品，同時及時處理各類農資質量糾紛事件，營造良好的守法經營環境。

總結

基層農資建設是一件為人民服務的好事，得民心、順民意。雖然在建設的過程中困難重重，但仍然要堅定信心，采取有效措施，扎實工作，構建和諧農資市場，為社會主義新農村建設作出貢獻。

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