土地轉讓費現狀及經濟收入情況調研

陳靜

摘 要：該文分析了宜秀區土地轉讓費水平和政策性補貼對農民增收的影響，提出了進一步搞好規模種植的幾點建議。主要包括：成立合作社，加大政策扶持，解決規模種植實際問題。

關鍵詞：土地轉讓費；經濟收入；調查；宜秀區

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）05-04-02

為了掌握安慶市宜秀區晚秈稻土地承包費高低狀況，分析研究流轉土地價格、補貼收入、糧食價格及種植大戶收益之間關系，筆者深入到各大戶和有關部門進行了專項調查。現將調查情況匯報如下：

1 土地轉讓費水平

安慶市宜秀區土地轉讓費水平呈逐年上升趨勢，2009年每667m2每季轉讓費為125元（每667m2土地年轉讓費為250元，按每年種植2季作物計算，平均每季轉讓費125元。下同），最低的轉讓費是75元，最高的為200元。到2014年平均每667m2每季為240元左右，最低的200元，最高的達380元，一般每季每667m2在250～300元之間，比2009年上漲近1倍。2014年全區土地流轉種植糧食作物的轉讓費費在500～600元/667m2范圍，種植蔬菜、藥材、鮮果等經濟效益稍高的轉讓費稍高一些，最高的為每667m2每年800元。在土地轉讓費數額上，地力好的、水利設施完備旱澇保收的、集中連片面積大的、離城鎮較近的價格高一些，相反，土地分散、小塊較多、不能實行機械化實產的、偏遠的山區、圩田、旱澇不保收的田塊價格就低一些。

2 政策性種植補貼對農民經濟收入影響情況

由于土地轉讓合同內容不同，種植大戶獲得的補貼也有不同。但是，一般情況下，如果土地是從農戶手中轉讓來的，大戶得到的僅僅是規模種植大戶補貼10元，其他補貼是給一家一戶的農戶的。如果種植大戶承包土地是村級集體土地，則各種補貼都歸種植大戶所有，如農資綜合直補、良種補貼等，但是地租偏高。一般地，從2009年以來種植大戶多數僅僅享受大戶補貼每667m210元補貼，少數種植大戶享受良種補貼每667m215元，這樣補貼享受多的是每667m225元，一直沒有其他補貼項目的增加。近幾年來不少大戶實行“一麥一稻”1a兩熟形式種植，每667m270元的小麥農資綜合直補種植大戶都能夠享受到，這樣，規模種植大戶每667m2每年可以獲得100元左右的國家政策性補貼。如果僅僅種植一季水稻各種補貼一般都不會超過30元。

另外，2013年，安慶市對于規模種植66.7hm2以上大戶實行獎勵，種植66.67～13.33hm2，獎勵10萬元，13.33hm2以上的獎勵15萬元，獎勵資金是按照市級和區級分別承擔50%。當年，全區共有4戶種植大戶獲得獎勵，得到獎勵資金45萬元。這對我區規模種植大戶發展糧食生產起到了極大的鼓勵作用。

3 糧食價格變化情況

糧食價格穩中有升，從2009年的每50kg110元上升到2014年的每50kg138元。

4 土地轉讓費水平、補貼收入和相應糧價及種植效益之間的變動關系

雖然近幾年糧價有所上漲，但種植大戶種植效益一直停滯，一方面土地轉讓費逐年上升，且上升幅度比糧價上漲得快；另一方面勞力人員工資一年比一年高，而政策補貼種植大戶大部分享受不了。還有，近幾年天氣狀況不是很好，2011年春季長期干旱無雨，2013年全市高溫干旱，2014年持續低溫陰雨寡照，這種天氣對于農業生產十分不利，不少種植大戶因災損失慘重。這樣，雖然補貼相對穩定、糧價不斷提高，但農民的實際經濟收入并沒有提高，相反，不少農民甚至由于難以承受年年受災損失的壓力而放棄承包土地。

5 當前土地流轉存在問題

5.1 流轉行為不規范 目前土地流轉部分是農戶間自發進行的，存在惡性競爭現象，如遇自然災害部分種植大戶就虧本，效益不能得到保障。

5.2 規模流轉難度大 一是規模流轉涉及的農戶多，每個農戶的想法不一致，意見不統一，又不能強求，協調難度大。二是是部分農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉出去。

5.3 流轉后缺乏管理 由于缺乏跟蹤管理，少數土地流轉后業主缺乏耕地保護意識，對土地實行掠奪式經營，導致土壤肥力下降或隨意改變土地農業用途，土地復耕困難。

6 土地流轉對策建議

6.1 成立合作社 由村委會牽頭，組建農村土地流轉專業合作社。指導有意流轉土地的農戶組建農村土地流轉經營專業合作社，將土地依法集中流轉到合作社，再由合作社對外發布土地流轉信息，將土地流轉給有資質、講信譽的業主，最大限度地發揮土地效益和增加農民收入。

6.2 加大政策扶持 一是加大財政投入。農業具有高風險特點，為激發產業開發大戶從事農業開發的積極性，財政在安排農業專項資金時，對農村土地流轉扶持資金實行單列，并制定相應的扶持政策。二是政策補貼傾斜種植大戶，采取原量不變，增量直接補給種植大戶，提高種糧積極性，增加種糧效益。

6.3 切實解決種植大戶生產中實際問題 一是容許種植大戶建立臨時性的庫容、曬場等；為大戶生產經營貸款提供便利條件。二是優先安排農業綜合開發、土地平整、增糧工程等項目。三是協調解決大戶與一般農戶之間的矛盾。

（責編：徐煥斗）