我國農村生產性服務業發展的現實問題與優化路徑

張平+孫偉仁

摘 要：農村生產性服務業的發展在繁榮農村經濟、推動新農村建設、促進農業現代化和增加農民收入等方面具有重要貢獻。在當前我國農村產業結構優化和經濟轉型的關鍵時期，分析我國農村生產性服務業發展現狀的基礎，深入剖析農村生產性服務業發展滯后的深層原因，從制度改革的層面提出系統的優化路徑，對我國農村生產性服務業的發展而言具有重要意義。

關鍵詞：農村；生產性服務業；要素流動

作者簡介：張平，男，經濟學博士，大慶師范學院經濟管理學院副教授，從事農村經濟和現代服務業研究；孫偉仁，男，大慶師范學院經濟管理學院教師，從事現代服務經濟研究。

基金項目：國家社會科學基金青年項目“我國農村服務業發展的理論與實證研究”，項目編號：13CJY092

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A 文章編號：1000-7504（2015）02-0061-07

我國《服務業發展“十二五”規劃》明確提出了“加快發展農村生產性服務業”的要求，2014年中央一號文件也著重強調了農村生產性服務業對繁榮農村經濟、促進農業現代化和增加農民收入的重要作用。在當前我國農村產業結構優化和經濟轉型的關鍵時期，研究我國農村生產性服務業發展的現實問題與優化路徑具有重要的現實意義。

生產性服務業是指為生產者的生產經營活動提供中間性服務的知識或技術密集型服務部門與行業總稱[1]。農村生產性服務業是指為農村經濟發展服務的生產性服務業。按照服務對象產業的不同可以將其分為兩大類，一類是服務于農業生產的農林牧漁服務業，也可稱為農業生產性服務業；另一類是服務于農村制造業（農產品加工業、食品飲料制造業、飼料工業、紡織業、服裝鞋帽制造業、木材加工業、家具制造業、小型農具制造業、制藥業等）的服務業。農村生產性服務業主要包括農機服務業、農產品流通業、農業科技服務業、農村交通運輸業、農村金融保險業、農村信息服務業、農村商務服務業等。

一、我國農村生產性服務業發展現狀及問題

近年來，隨著我國新農村建設和農業現代化的不斷推進，我國農村生產性服務業有著較快發展：在總量上快速增加，類別上日趨細化，發展模式上日趨多樣，并不斷向農村經濟的各領域延伸，對我國農村經濟的轉型升級和繁榮發展起到了重要的推動作用。但是，我國農村生產性服務業整體上依然存在諸多問題，具體表現在以下幾個方面。

（一）農業生產性服務業產值低

農業是我國農村地區的主導產業，農業生產性服務業則在農村生產性服務業中占據舉足輕重的地位。由表1可以看出，我國農林牧漁服務業產值從2003年的905.4億元上升到2012年的3170.1億元，增長了3.5倍，年均增長13.3%，增速高于同期GDP增速，但是農業生產性服務業產值占農業總產值的比重沒有明顯提高，僅從2003年的3.05%上升到2012年的3.54%，2012年的農業生產性服務業增加值占農業總產值的比重則低至1.66%1，而美國農業生產性服務業增加值占農業總產值的比重已達到12.7%[2]，由此表明我國農業生產性服務業發展嚴重滯后。

（二）農村生產性服務業投入不足

生產性服務的投入能夠推動生產向規模經濟和更高的效率發展[3]。由表2可以看出，2010年到2012年，我國農林牧漁業生產性服務支出增加了1251.8億元，增加幅度達到了31.75%，但我國農林牧漁業的生產性服務支出占農業總生產支出的比重的上升幅度非常小，僅有0.29%；農村居民生產性服務現金支出占農村居民經營費用總現金支出的比重從2010年的8.57%上升到2012年的10.92%，上升了2.35個百分點；而農村居民個人生產性服務業固定資產投資占農村居民個人固定資產投資總額的比重有逐年降低的趨勢，從7.83%降低到6.51%，下降了1.32個百分點。由此可見，盡管我國農村生產性服務業投入總量有明顯增長趨勢，但相對農村生產總投入來說，增速緩慢，不能滿足農村經濟發展對生產性服務的需求。

發達國家的農業生產實踐表明，生產性服務的大量使用能夠提高農業生產效率[4]。農業對生產性服務業的直接消耗系數能夠反映在農業生產中單位總產出所消耗的生產性服務的數量，同時也能反映農業對生產性服務的依賴程度。如圖1所示，我國農業對生產性服務業的直接消耗系數整體上呈上升趨勢，并且從2005年開始上升幅度減小；我國農業對生產性服務業的直接消耗系數一直處于較低水平，2010年的數值為0.06，而美國同期達到了0.14，同美國的差距非常大，表明我國農業生產性服務投入量明顯不足，我國農業生產的社會化程度和專業化程度非常低。

（三）農業生產性服務投入結構不盡合理

現代服務業對農業現代化的發展和農業生產效率的提高有顯著作用[5]。由表3可以看出，我國農業生產性服務投入主要集中在交通運輸倉儲業、批發零售業等傳統服務業，占比均達到了52%以上，而信息傳輸、計算機服務和軟件業、研究與試驗發展業、綜合技術服務業、金融保險業等新興的現代服務業發展比較緩慢，尤其是金融保險業、租賃和商務服務業投入占農業生產性服務業總投入的比重呈現出下降趨勢，金融保險業由2005年的17.83%下降到2010年的13.20%，租賃和商務服務業從2005年的4.13%下降到2010年的2.45%。我國農業現代服務業發展緩慢無疑會阻礙我國農業現代化進程和農業生產效率的提高。

（四）農村生產性服務業人才短缺

生產性服務業的價值增值更多地體現在專業服務人員與客戶之間不斷交流和溝通上，生產性服務人員的知識儲備、專業化水平對生產性服務業的發展起決定性的作用[6]。我國高層次人才主要向城市聚集，導致農村生產性服務業的高層次、專業化人才非常少，不僅如此，我國農村生產性服務業的從業人員也嚴重短缺。如表4所示，我國農村生產性服務業就業人數呈不斷上漲趨勢，從2003年的2901.57萬人增加到2012年的4319.5萬人，增幅為48.9%；農村生產性服務從業人數占農村總人口數的比重也不斷提高，從2003年的3.78%增加到2012年的6.73%，提高了將近3個百分點。但是，我國農村生產性服務業就業人才相對短缺，農村生產性服務從業人數占農村總人口數的比重仍然處于非常低的水平。

二、我國農村生產性服務業發展滯后的原因剖析

（一）農村生產性服務業存在生產要素流動“瓶頸”

生產要素的自由流動能夠增強區域經濟增長的動力[7]。對農村生產性服務業來說，要素的有序流動對其發展也有著至關重要的作用。農村生產性服務業的生產要素主要指土地、資本、技術、人才四方面。要素的自發流動是以“逐利”為目的，表面上看是發揮市場機制的作用有效配置資源的結果，但是我國生產要素的流動是建立在諸多不完善、不公平的制度基礎上的，導致了農村土地資源的流轉不暢、資本和人才向城市的單向流動、農村技術落后及推廣困難等問題，這些問題的存在使得農村生產性服務業的發展缺乏原動力。

1. 農村土地流轉不暢

農業規模化經營是農業生產性服務業快速發展的必要條件[8]。我國長期實行分散經營的家庭土地承包責任制使得戶均土地面積小、地塊零碎，導致新技術和大型機械難被推廣應用，生產效率低下，同時也嚴重阻礙了農業生產性服務的廣泛使用。隨著農村產業結構的變化和農村剩余勞動力向城市轉移，空置出來的土地原本可以被集中經營，但是由于沒有完善的土地流轉機制，加之現行的農村土地制度對土地流轉有過多的限制，造成了大量耕地被撂荒的現象，即使是流轉起來的土地也是短期的、不規范和低效的，沒能形成農業規模化經營，嚴重遏制了農業生產性服務需求。

2. 農村資本大量外流

農村生產性服務業的發展離不開資本的大量投入，而現階段我國農村出現了資本單向外流的問題。近年來，我國農村金融體制改革是以農村金融機構商業化發展為方向的，結果導致了金融機構對農村和農業發展的支持作用顯著減弱[9]。由于我國城鄉發展的不平衡導致農村實體經濟的盈利能力較低，加之資本“逐利”的本性，導致農村金融機構的貸款結構呈現“非農化”和“城市化”的趨勢。商業銀行紛紛縮減農村的營業網點，涉農銀行的涉農貸款顯著減少，農村信用社已經占據農村金融市場的絕對主導地位，但是由于政策、體制、技術等方面的原因導致大量農村信用社經營不善，為農村和農業經濟發展服務的能力較弱，同時資金也有逐漸外流的趨勢。農村資本外流導致農村生產性服務業的發展缺乏資金支持。

3. 人才流入農村困難

生產性服務業是知識密集、技術密集型行業，對高素質人才的需求較大。由于農村經濟社會發展的落后，農村在就業機會、發展前途、生活環境、公共服務等方面與城市存在很大差距，加之受現行戶籍制度城鄉居民差別對待的影響，導致人才主要向城市聚集，即使是從農村走出來的高素質人才扎根農村的意愿也非常小。農村生產性服務業得不到營銷、信息、管理、技術等領域人才的支撐，其發展的舉步維艱也就在意料之中了。

4. 農村技術落后、技術推廣困難

科學技術是第一生產力，也是生產性服務業發展的基礎條件。受城鄉二元經濟體制、農村科技財政投資不足、農村技術人才匱乏等因素的影響，我國農村的科技發展水平普遍落后，難以滿足農村生產性服務業發展的需要。由于城市占有資金、人才、環境等方面的優勢，技術往往會在城市得到開發，所以技術一般都會從城市流向農村，這種技術流入將會促進農村的經濟發展，但是，受農村資本不足、政策支持力度不夠、農村居民意識不到位、農民支付能力較弱等因素的限制，技術在農村的推廣應用非常困難，科技成果轉化受阻，不僅直接導致了農業科技服務業、農村信息服務業等行業的發展困難，也使其他農村生產性服務業缺乏科技的支撐。

（二）農村生產性服務單項需求規模小

導致農村生產性服務單項需求規模小的主要因素有以下幾個：第一，我國農村地區以農業生產為主，雖然我國有20.27億畝耕地1，但戶均耕地面積小，土地分散，農戶個體生產性服務需求小，導致難以形成規模需求。第二，我國不同農村地區的經濟社會發展狀況存在較大差異，加之農村居民的文化水平和支付能力不同，導致其對生產性服務需求參差不齊[10]。例如，發展水平較高的農村地區農民能夠認識到綠色食品的廣闊前景，從而對綠色食品生產的相關服務需求大，而落后的農村地區農戶眼界相對狹窄，可能會產生類似售買豬肉精的低層次需求。第三，農村居民的文化素質水平普遍不高，自給自足的小農經濟思想尚存，加之對生產性服務的認識不足，未能充分意識到生產性服務業對農村生產活動的重要作用，導致其對生產性服務的使用較少。第四，難以形成規模效應的生產性服務供給價格較高，農村居民的支付能力較弱，從而進一步遏制了農村居民對生產性服務的需求。

凱恩斯理論認為，有效需求不足能夠阻礙經濟的發展。單項需求小使得我國農村生產性服務供給主體難以形成較大規模，多是以個體經營為主，或是分散的農戶兼營，經營條件簡陋，經營方式落后，專業化水平低，服務質量不高，供給價格和交易成本居高不下，降低了農村居民消費生產性服務的積極性，導致了農村生產性服務業發展的惡性循環。因此，單項需求不足成為了農村生產性服務業發展滯后的重要原因之一。

（三）農村生產性基礎設施建設落后

基礎設施對生產性服務業的發展起著至關重要的基礎性作用。盡管近年來，伴隨著社會主義新農村建設的熱潮，國家出臺了很多政策和方案來支持農村基礎設施建設，并且取得了較大成效，但是，我國農村地區的基礎設施尤其是生產性基礎設施條件水平普遍落后，嚴重阻礙了生產性服務業的發展。具體來說，公路、鐵路基礎設施不足制約了農村交通運輸業的發展；通信網、傳媒網、互聯網等基礎設施建設落后限制了農村信息服務業、計算機服務業、金融保險業的發展；廠房、辦公設施建設不足影響農村倉儲業、農村商務服務業的發展；大型、專業機器設備投入不足阻礙了農機服務業、研究與試驗發展業、農業技術服務業的發展。并且，單一行業的滯后發展會制約其他行業的發展。

三、我國農村生產性服務業發展的優化路徑

（一）深化制度改革創新，推動農村生產性服務業生產要素自由流動

在市場經濟環境下，導致不利于農村經濟發展的要素流動障礙的主要原因在于相關政策制度本身存在著不完善的地方，市場機制并不能達到有效配置資源的作用。因此，亟須從制度層面入手，深化制度改革，為生產要素的有序流動奠定基礎。

1. 改革土地制度，完善土地流轉機制，推動農村土地規模化經營

對當前的農村土地制度進行改革，在維持家庭承包責任制不變的基礎上，進一步明晰農民對土地的承包權和經營權，消除農民進行土地流轉的后顧之憂，并建立完善的土地經營權流轉機制，規范土地流轉程序，在尊重農村居民意愿的基礎上，積極開展農村土地流轉工作。通過農村專業經濟合作組織或龍頭企業，將農戶手中零碎的土地連成片，促進土地資源向優勢產業和優勢種植專業戶流轉，進行適度的規模化經營，從而有利于形成生產性服務需求，促進農村生產性服務業的快速發展。

2. 深化農村金融體制改革，加大農村財政支持力度，為農村生產性服務業的發展提供資金保障

為改變當前農村資本大量外流、農村經濟發展資金嚴重短缺的狀況，有必要改革農村金融體制。首先，推進農村信用合作社的改革與轉型，鼓勵其進行金融創新，充分發揮農村信用合作社的農村金融主體作用；其次，通過政策引導，采用利息補貼、稅收減免或降低準備金率等方式，激勵政策性銀行和商業銀行加大信貸的涉農支農力度，使其對農村經濟發展承擔起更多的責任；此外，由于農村生產性服務業處于發展初期，在充分發揮市場機制作用的同時，有必要通過財政政策為其提供“保護傘”，加大政府財政對農村生產性服務業的直接投資力度。

3. 深化戶籍制度改革，促進勞動力城鄉之間自由流動，吸引生產性服務業人才進入農村

在我國農村產業結構調整、農村土地有效流轉之后，會釋放出大量農村剩余勞動力流向城市[11]，但是現行的戶籍制度一方面導致了農村居民在城市“落不住腳”的問題，另一方面導致了農村對人才缺乏吸引力“引不來人”、“留不住人”的問題。由此，有必要建立城鄉統一的戶籍制度[12]，消除勞動力雙向流動的制度性障礙，同時，建立有效的人才引進或培養機制，吸引農村生產性服務業急需的人才扎根農村、服務農村。隨著農村生產性服務業的發展以及城鄉經濟發展差距的不斷縮小，農村對人才的吸引力也將不斷增大。

4. 加大農村科技體系建設的政策支持力度，創新技術推廣方式，推動科技成果在農村的轉化應用

積極推進農村科技體系建設，實施農業技術創新工程，提高公益性農業技術服務的供給，并建立市場化、多元化的農村科技成果轉化網絡體系；鼓勵高校、科研院所、龍頭企業的技術中心等科研單位以技術入股的方式成立公司，引入市場機制，參與科技成果的轉化；引導和激勵科研人員入鄉入戶開展技術推廣、教育培訓等服務。總之，通過各種途徑，使得技術要素能夠順利地流向農村，為農村生產性服務業的發展提供科技支撐。

（二）引導、激發、集中農村生產性服務需求

針對農村生產性服務需求主體小型化、分散化的特點，除了通過土地的有效流轉、形成規模化經營的方法來擴大需求以外，還可以通過組建如農村供銷合作社、農民專業合作社等形式的組織，將小型分散的需求主體組織起來形成二級需求主體，二級需求主體可以將分散的、多樣化的需求集中起來，形成規模需求，再充當中介與生產性服務供給企業進行對接，這樣不僅有利于發揮規模經濟的作用，還可以提高農戶的議價能力，降低生產性服務的消費成本，從而進一步激發農民的生產性服務需求。此外，還需搭建農村信息服務平臺，并通過對農戶進行培訓講解等方式，使農戶吸收消化新的思想、觀念和技術，讓其對生產性服務的作用有全面的認識，引導、激發農村居民的生產性服務需求。

（三）加大農村生產性基礎設施的投資建設力度

近年來，國家對農村基礎設施投資的絕對量在不斷增加，但其占國家基礎設施總投資額的比例卻在持續下降[13]，生產性基礎設施投資額所占的比例也比較低。因此，加大農村生產性基礎設施的投資建設力度，不僅要在絕對量上不斷增加，還應在投資比例上有所提高，保證農村生產性基礎設施建設有穩定的資金來源。農村生產性基礎設施的投資主體除了政府以外，還有企業和農戶，可以通過建立有效的主體參與機制，發揮市場機制、社會機制的作用，吸納社會資本來進行生產性基礎設施的投資建設，以此彌補國家財政資金的不足。此外，應有專門的機構和資金用于對生產性基礎設施的管護，這將有利于提高基礎設施的使用效率和使用壽命。

參 考 文 獻

[1] 張振剛、陳志明等：《生產性服務業對制造業效率提升的影響研究》，載《科研管理》2014年第1期.

[2] 韓長賦：《積極推進新型農業經營體系建設》，載《人民日報》2013年8月7日.