大數據在社會治理創新中的應用

□楊 安 嚴奉云 苗 紅

大數據在社會治理創新中的應用

□楊 安 嚴奉云 苗 紅

隨著信息通信技術的飛速發展以及互聯網新媒體的深入普及，大數據正在開啟一個大規模生產、分享和應用數據的時代。社會治理在大數據時代迎來了新機遇和新挑戰，因此應變革社會治理方式來適應大數據時代的社會需求。若從社會治理與大數據的關系入手，可深入分析大數據時代社會治理的特點，并給出了大數據時代下社會治理在網格管理、鄉村治理、全民普法教育方面的實施新路徑。

大數據 社會治理 網格管理 普法

中央政法委書記孟建柱在北京出席第二期政法領導干部學習貫徹習近平總書記重要講話精神專題培訓班開班式上指出：“誰率先擁有、善于利用大數據，誰就能掌握主動、贏得未來。”①孟建柱：《用習近平總書記重要講話精神統一思想指導實踐》，《人民日報》2014年5月7日。隨著信息通信技術的飛速發展以及互聯網新媒體的深入普及，使全球數據信息量呈指數級增長，大數據正在開啟一個大規模生產、分享和應用數據的時代。權威分析調研機構國際數據公司2013年發布的研究報告《從混沌中提取價值》指出，全球信息總量每兩年就會增長一倍，2014年全球被創建和復制的數據總量即達到2.8ZB（約3.98萬億GB）。

社會治理在大數據時代迎來了新機遇和新挑戰，因此應變革社會治理方式來適應大數據時代的社會需求。無論從理論上還是實踐上看，推進社會治理方式在大數據時代的創新，都將是一個全新的課題。在大數據時代背景下，推動社會治理工作在更高的起點上實現新突破，具有重要的理論和實踐意義。

一、大數據與社會治理

大數據，又稱巨量資料或者海量資料，指的是“所涉及的資料量規模巨大到無法通過目前主流軟件工具，在合理時間內達到擷取、管理、處理、并整理成為幫助企業經營決策更積極目的的資訊”②徐繼華、馮啟娜、陳貞汝：《智慧政府：大數據治國時代的來臨》，北京：中信出版社，2014年版，第48-49頁。。大數據的特點可以概括為“4V”，即：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（價值）。③［英］維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶：《大數據時代》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第110-111頁。大數據的實質是在數據傳輸、收集、儲存的基礎上，對數據深入分析挖掘，并由此獲得憑直覺難以發現的有用信息，揭示數據背后隱藏的規律，科學、有效預見未來發展趨勢，從而為決策提供參考。大數據的核心是預測，是能夠實現“防微杜漸”。

社會治理在進入大數據時代后，對社會治理量化的工作產生了最大的影響。社會治理是通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。①胡仙芝：《公眾參與制度化：社會治理創新的突破點》，《人民論壇》，2014年第S1期。它的特點決定了數據的雜而龐大，任何與民生或社會有關的都屬于社會治理范疇，進而導致“數據采集和儲量有限”的困境；“高速”特點決定了社會治理下“數據質量有待提高”這一難題必須要解決，通過即時更新來高效推進社會治理工作；“多樣”特點決定了必須以工具和技術為主，對社會治理進行多重門路的資料搜集、整理、分析工作；“價值”特點必然決定了社會治理應當更加注重“統計數據信息開發和利用”，重視社會治理量化功能的價值回歸，實現以數據為指導進行“科學決策和科學管理”的目標，避免信息“孤島”現象，通過大數據發現其中的數據關聯性，預測未來社會治理中可能會存在的問題。②鮑宗豪、宋貴倫：《重視大數據時代的社會治理創新》，《紅旗文稿》，2014年第11期。

二、大數據時代下社會治理的特點

隨著物聯網、云計算、機器學習、數據挖掘、人工智能等技術的發展，社會治理的“智慧化”也變成了可能。政府現行的組織模式將產生巨大變化，社會治理的方法、手段也會隨之改進，甚至政府的存在形式也會產生巨大的變革。

（一）社會治理更加公開細化

大數據時代，數據逐漸成為民眾的基本權利，伴隨著數據的公開，社會治理的方式方法更加透明、開放。在開放的環境，必然要求各類組織機構完善服務機制、優化服務配置、提高服務質量、創新服務方式，相應的，全社會將更有活力，生產力也得到更大發展。③馬琳：《大數據時代下的社會管理創新》，《領導科學》，2013年第32期。

在各種數據唾手可得的大數據時代，政府行為將被放在“顯微鏡”下被民眾審視，這一審視又對政府公共服務產生倒逼，公共服務只有完成由“被動”向“主動”的轉變，才能滿足公眾預期。為此，必須主動對公共服務進行過程跟蹤和量化評價，以確保公共服務質量。在這種背景下，政府更應以開放態度擁抱大數據，憑借政府部門的天然優勢，利用先進的大數據技術，對其多年積累的數據進行分析挖掘，在滿足公眾預期的同時，實現對自身服務質量的提高。④唐勝宏、劉振興、王培志：《利用大數據技術創新社會治理》，《光明日報》2014年7月7日。

大數據能夠發現數據內在的關聯，從而避免社會治理的一刀切，可以將政策的制定網格化、特殊化，而不是整體化，從而提供更加個性化的社會治理。對于政府發布的政策、制度等，可以通過網站、微博、微信等多維度收集輿情信息，輔之以深度數據挖掘技術，從而更好地收集公眾需求，提供更為細化的公共服務。⑤鮑宗豪、宋貴倫：《大數據對社會治理帶來的沖擊與變革》，《決策探索》（下半月），2014年第6期。

（二）大數據促進社會公平公正

克萊·舍基在其著作《認知盈余》中提到，以往美國人一年花在看電視上的時間大約2000億個小時，隨著互聯網的普及，人們將越來越多的時間花在了互聯網上。⑥［美］克萊·舍基：《認知盈余》，胡泳譯，北京：中國人民大學出版社，2011年版，第10-11頁。不止美國這樣，中國也是如此。隨著互聯網與人們日常生活的深度融合，公眾發聲手段越來越多，表達意愿也越發強烈。越來越多的公眾表達，在凸顯公民價值的同時，也會促進社會更加公平公正。

常見的公眾發聲渠道包括了微博、微信、論壇、留言板等。每次發聲都代表了公民當時的意愿看法，一個個意愿看法最終匯聚形成民意。⑦劉葉婷、王春曉：《“大數據”，新作為——“大數據”時代背景下政府作為模式轉變的分析》，《領導科學》，2012年第35期。對民意的追蹤，以其發聲時間節點，可劃分為事件發酵期、進行時和事后。

任何事件的發生，必然在民意上有所反映。在事件發生前，運用數據挖掘等技術，可以將個體的“小、散、亂”意愿進行有序關聯，梳理民意，甚至對事件的可能走向進行概率判斷，從而形成預警，達到問題察變和作出適當決策。

事件進行過程中，政府可以通過縱深途徑對網絡輿情進行全面跟蹤和深度分析，通過論壇回帖、微博轉發、微信朋友圈等途徑，準確把握公眾關注焦點、熱點，從而使政府決策了解民意、尊重民意，甚至被民意“引導”。

在事件后，政府需要以更加平等、開放的心態，將民眾當作問題的“決策者”和平等伙伴，給予民眾更多的參與渠道和表達途徑，推動公眾實質性參與公眾事務。對于歷史輿情的積累，伴以數據挖掘，可以幫助政府從更多維度對自身工作進行查效；對公眾表達進行梳理，對反映真實公眾表達的個體，在數據處理過程中引入加權機制，使得那些真正關鍵的“民意”意見領袖浮出水面，參與更多的公眾事務。

（三）政府績效管理 “被量化”

“用數據說話”的政府績效評估。隨著政務信息化不斷發展及其水平的不斷提升，公共部門積累了大量的業務數據，政府績效評估將越來越依靠“數據”。大數據技術的利用，讓更多的評估內容可以被量化，同時也可以對一些半結構化和非結構化數據進行分析，拓寬了評估的范圍和內容。大數據技術通過從定性設計指標體系向定量設計指標體系的轉變，幫助政府設計更為科學的政府績效評估指標體系。

三、大數據時代社會治理創新的路徑

大數據時代的到來，將對人們的生活、工作和思維方式產生大變革。現在越來越多的國家也開始認識到大數據的重要性，將大數據思維和技術融入到社會治理的各個領域。隨著大數據時代的來臨，我國政府充分利用大數據來提升社會治理水平，以滿足國家治理能力現代化的時代要求。①徐繼華、馮啟娜、陳貞汝：《智慧政府：大數據治國時代的來臨》，北京：中信出版社，2014年版。但是，由于我國很多政府部門還未認識到大數據提升業務能力的重要性，沒有形成數據資源管理的思維模式，大數據技術在我國政府部門中幾乎沒有使用。從整體上看，大數據在社會治理領域還未得到足夠重視，因此，我國運用大數據提升社會治理水平任重道遠。如何讓大數據在社會治理創新中發揮根本作用，突破常規的管理思維束縛是大數據時代社會治理創新解決問題的根本。以下從當今社會治理較為突出的三個方面進行分析探討，給出具體的實施路徑。

（一）大數據對網格管理的影響

黨的十八屆三中全會指出，“要以網格化管理、社會化服務為方向”，創新社會治理。誠然，隨著我國城市化進程的快速發展，傳統的城市管理已經無法滿足現代城市管理的需要，網格化管理也應運而生。自誕生之日起，網格化管理便同信息系統聯系在了一起。而在以大數據為代表的最新信息技術越來越吸引人們眼球的今天，將大數據技術應用到網格化管理中也顯得尤為必要。②鄔賀銓：《大數據時代的機遇與挑戰》，《求是》，2013年第4期。

大數據技術的應用將會使網格化管理如虎添翼。目前行政權力下放成為大勢所趨。以上海市長寧區為例，該區著眼于完善“兩級政府、三級管理”，即：市、區兩級政府，確保區政府的管理主體地位，三級管理則強調街道辦事處的重要管理定位。借助于大數據技術的翅膀，從技術的角度協調市場力量、社會力量用于在網格平臺上形成更為有效的整合，有望將管理模式由“網格管理”轉變為“網格自治”，對于各網格內的公共事務如下水道堵塞、水管爆裂等，網格中的個體可以在第一時間上報，并提供精確定位，網格中的行政力量或自治委員可以利用移動終端對故障的修復方案進行在線商榷以及相應的實時投票，從而使故障得到快速處理。

北京市東城區的網格管理將“精細化”的工作理念形成了最直觀的工作成果，即“網格化”的工作模式。多年后，東城區被確定為社會服務管理創新綜合試點區，又創新提出了網格化社會服務管理目標，即：“精細化管理、人性化服務、規范化運行、信息化支撐”，為建立一個天上有云（云計算中心）、地上有格（社會管理網格）、中間有網（互聯網）的新型社會服務管理信息化支撐體系，將現代化信息技術與傳統管理方法融合兼用，將社會群眾的力量與專業組織的力量協調整合，這是大數據應用在網格管理中的。

（二）大數據在鄉村治理中的應用

大數據通過全新數據分析、加工、處理模式和方法，使鄉村的生產、生活、村務、人員活動、鄰里關系、家庭矛盾、社會治安、外出務工、就醫上學等各種鄉村治理和社會服務具有更強的決策力、洞察力、優化能力及快速反應和應變處置方案和預案，以解決鄉村治理過程中出現的各種社會矛盾、糾紛，以及群眾不滿的情緒和訴求等。大數據的意義并不是其自身所擁有大量的數據信息，而是通過利用相關的信息技術對數據和信息進行加工、處理和利用，以便解決實際問題。

在鄉村治理現代化中，通過搜集與鄉村治理有關的海量數據，盡可能在最短時間內對數據進行整理、組織、分析后對可能出現的問題進行預判、預測，幫助黨和政府進行決策，提高鄉村治理現代化水平和對民眾的服務能力。

例如在鄉村從事種植產業的老百姓使用現代化技術，種植了一百畝量大質優的香榧，通過攝像頭提取相關的特征，自動地給香榧分配唯一的二維碼并記錄香榧每天的成長過程、農藥的噴灑量、施肥量、采摘的過程、包裝和存儲等數據，這些數據會自動上傳到遠程的服務器（云端）上。電子商務平臺通過遠程服務器的接口向用戶發布產品的相關信息，并及時更新以方便客戶進行訂購。香榧可以被全世界的潛在客戶訂購，同時還可以根據客戶的喜好，未來為客戶提供個性化的服務，提高服務質量，使其成為終身客戶。香榧成熟后，老百姓直接將其快遞給訂單客戶，一方面減少了運輸費用、倉儲費用以及銷售環節所需要的費用，從而大大降低了香榧的價格，另一方面，客戶也能吃上新鮮的香榧，打開世界銷售渠道，這就是大數據技術帶來的神奇效果。

（三）大數據與全民普法教育

通過利用大數據技術可定點投放普法教育宣傳片，讓普法教育起到實效。談到投放宣傳片，大多數人包括社會治理的政府都會想到應將其投到娛樂場所、會所、茶館等易于發生違法的地方，但這些年的普法宣傳工作時常受阻，并沒有起到預防的效果。全國普法辦公室應向公眾開放普法的相關數據（不包含個人信息）或者把數據提供給相關的研究所，讓“死數據”變為“會說話”的數據，通過大數據的分析技術讓宣傳片精準投放到最為需求的地方。

普法教育“大數據可視化”可讓民眾深刻感受法律的重要性。由央視前主播柴靜自費百萬拍攝，題為《蒼穹之下》的霧霾新聞調查視頻，其發布首日在幾大主流視頻網站的總點擊率就已突破3100萬次。對霧霾的影響，大家或多或少都知道，為什么會引起這么強烈的反響呢？這是因為當今社會人們越來越容易接受圖表、視頻等可視化媒體，傳統的文字讓人產生枯燥無味的感覺。針對普法教育，利用大數據可視化，把數據變為可以說話的圖表和視頻，可對人們的心理造成極大震撼，讓人們深刻認識到普法教育的重要性。

截至2014年年底，我國累計登記吸毒人員295.5萬名，估計實際人數超過1400萬名，其中濫用合成毒品人員急劇增多，目前已發現145.9萬名，年均增長36%，累計登記人數首次超過濫用傳統毒品人數。由此可見，反吸毒的普法教育并未見成效，通過可穿戴設備與大數據相結合，全面加強對吸毒人員的信息化管控，有效防止失控漏管；吸毒人員戒毒后通過研發的可穿戴設備定期地向數據中心發送有關的數據，數據中心根據反饋的數據對最容易發生吸毒的區域、人群投放有關反吸毒的普法的宣傳教育片。

結語

隨著時代發展和國家對大數據的重視，社會治理中的大數據、大信息時代撲面而來，社會治理也應緊跟時代的發展，盡可能在關鍵的領域公開數據，分析數據，用數據說話，讓社會治理真正的以人為本。因此，針對大數據的特點以及社會治理的相關特征，可深入分析大數據時代社會治理的特點趨向于公開細化、公平公正、所有一切能夠量化等特征。大數據是新世紀的貨幣，誰率先掌握了使用方法，誰就獲得了財富大門的鑰匙。社會治理作為國家治理的重要內容，是社會建設的重大任務，因此必須率先拿到這寶貴的鑰匙，為大數據的應用起到推廣示范作用。從而，可通過結合網格管理、鄉村治理、普法教育等三個方面，進一步探討如何使社會治理與大數據充分結合，發揮大數據真正的效用。

責任編輯：孫艷蘭

作者楊安，男，華中師范大學北京研究院院長，教授，博士生導師（北京 100873）；嚴奉云，女，華中師范大學信息管理學院；苗紅，女，華中師范大學信息管理學院（武漢 430079）。