國家骨干高職院校校企合作的現狀、問題與對策

劉佳佳　孫翠香

摘要：以首批骨干高職院校為例，通過其項目建設任務書、項目建設方案、項目建設總結報告中的校企合作體制機制建設內容的統計分析，呈現了目前首批骨干高職院校校企合作體制機制建設的現狀，分析了其在校企合作體制機制建設中存在的問題，提出了相應的改進思路和對策。

關鍵詞：國家骨干高職院校；校企合作；項目建設

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2015）02-0013-06

校企合作對職業院校辦學、人才培養、課程開發等都有重要的意義，甚至對職業教育質量提升都有至關重要的作用和影響。2010年，《教育部、財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（以下簡稱《通知》）提出要“繼續建設100所國家骨干高職院校，并把校企合作機制建設作為最重要的建設內容，將其作為驗收的重要指標之一，探索構建人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制”。校企合作體制機制建設作為國家骨干高職院校建設的重要任務之一，不但可以增強學校自身辦學活力，還能有力推動辦學模式的創新，為進一步提升高職教育人才培養質量起到很大的帶動作用。

首批39所骨干高職立項建設院校，在國家高職高專網的專題欄目——國家示范骨干高職院校建設的骨干驗收專欄中公示了各個院校已批復的《項目建設任務書》、《項目建設方案》、最終的《項目總結報告》以及在三年建設期內的人才培養工作狀態的各項數據（2010年9月1日至2013年6月30日），并在2013年8月經過了國家相關部門的驗收。驗收結果顯示：首批39所國家骨干高職院校全部通過驗收，其中優秀、良好、通過的院校數目分別為18所、12所、9所，即優秀、良好、通過的比例分別為46.15%、30.77%、23.08%。

筆者通過對首批骨干高職院校的公示材料《項目建設方案》、《項目建設任務書》、《項目總結報告》和各個院校的官網和網絡搜索引擎等途徑收集到的資料進行分類統計分析，對部分首批骨干高職院校開展校企合作體制機制建設進行了分析、反思和建構。本文的分析基于其中的32所院校，有7所院校不在研究范圍之內，分別是：邯鄲職業技術學院、浙江經濟職業技術學院、安徽電氣工程職業技術學院、煙臺職業學院、河南農業職業學院、黃岡職業技術學院、酒泉職業技術學院。

一、校企合作現狀：制度建設、組織機構及合作模式的探索

《通知》中提到校企合作體制機制建設的主要內容包括：探索建立校企合作董事會或者理事會組織機構，形成緊密型合作辦學體制機制，進一步促進校企深度合作，增強辦學活力。筆者主要通過相關政策制度支持、組織機構、校企合作模式等三個方面呈現首批骨干高職院校校企合作建設的現狀。

（一）地方和學校促進校企合作政策制度建設的探索

校企合作是一項繁雜而長期的工程，其相關利益群體在這個過程中所扮演的角色不同，要使不同的角色功能實現最優化，需要一定的政策支持，從政策層面為校企合作的有效推進提供保障。32所骨干高職院校中，有27所院校制定了專門的校企合作政策制度。校級支持校企合作的專門政策制度中，一方面是關于校企合作管理層面的政策制度建設，主要從宏觀的角度為校企合作的有序推進提供相應的政策支持；另一方面是關于校企合作具體運行中的政策制度建設，如共建實訓基地、頂崗實習、訂單培養等，從更加具體的層面支持校企合作的進程。

根據我國法律規定，地方各級人民政府作為教育立法的主體之一，有權參與到職業教育相關法律、規章的制定和修改中，有權頒布相應的促進地方校企合作的政策、條例和意見等。然而，這32所骨干校中僅有6所學校有地方性政策制度支持其校企合作，（見表1），如濱州市出臺了《濱州市推進校企合作的意見》、銅仁市出臺了《銅仁市職業教育校企合作促進條例》等。這些地方性專門支持校企合作的政策制度無疑從地方政府層面給予了相應的支持。無論是校級校企合作政策制度，還是地方校企合作政策制度，都為校企合作提供了強有力的政策制度支持。

（二）校企合作組織機構及其運行機制的樣態

《通知》中提到要探索建立校企合作董事會或理事會組織機構，32所院校幾乎都成立了專門的校企合作組織機構來保障校企合作的順利進行。

1.組織機構成員構成及領導

校企合作組織機構成員構成及其領導在一定程度上反映了校企合作的深度和廣度。

（1）組織機構成員。校企合作組織機構的構成形式上呈現出多樣化，構成主體上呈現多元化，如表2所示。主要的構成形式有：政校企、政校行企、校行企、政校行企及其他利益主體等，其中，政、校、行、企參與的“四方聯動”是主要構成形式。政、校、企形成的“三方聯動”的學校有兩所：銅仁職業技術學院、浙江旅游職業學院。而河北化工醫藥職業技術學院是由校、行、企參與的組織機構。從表2中還可以看出，有9所院校的校企合作組織機構呈現出了政、校、行、企及其他利益主體參與的多方聯動局面。

（2）組織機構領導。通過對32所高職院校校企合作理事會（董事會）的成員構成及其運行機制的分析，發現校級層面的校企合作組織機構領導主要是學院的領導，而行業辦學校級層面的校企合作組織機構領導由企業領導擔任；各個系部校企合作組織機構領導主要由系主任、骨干教師等擔任。

2.組織機構運行模式

大部分骨干高職院校的校企合作組織機構都是以理事會或者董事會的形式建立的，校企合作發展董事會或者理事會內起主導作用的核心主體還是學院。校企合作董事會或者理事會雖然不是學院最高的權力組織，但對學院的辦學方向、培養規模和層次、教學改革、人才培養、專業設置和學校的中長期發展規劃等有建議權和咨詢權，并提出指導性的建議。一般來說，學校會根據董事會或者理事會成員的意見作出相應的決策。所以，校企合作發展董事會或者理事會組織機構對整個學校的發展方向具有決定性作用。校企合作組織機構的運行主要通過分級制來實現，而各個學校根據其項目建設的實際需求，劃分層次、角度不盡相同。主要有以下幾種運行模式：

（1）二級運行模式。從表3中可以看到，二級校企合作組織架構的類型主要有：北京信息職業技術學院的院—教學系模式和廣東交通職業技術學院的校—專業模式。兩種模式表面看似不同，但實際上都是學校、院系兩級的組織機構，校企合作理事會是建立在校級層面的校企合作組織機構，校企合作委員會是建立在教學系層面、專業群層面的校企合作組織機構，理事會從宏觀的角度制定學校校企合作的章程、辦法、條例，委員會則通過相應的行業協會來具體促進本系各個專業實現校企合作。

（2）三級運行模式。三級運行模式主要有以下三種類型：

第一，院—系—專業模式。如天津交通職業學院、廣西機電職業技術學院、河南工業職業技術學院、福建信息職業技術學院等，從表4中可以看到該模式主要由院級理事會、系級理事分會、專業教學指導委員會構成。院級理事會主要從學院整體的層面完善校企合作運行機制，實現校企雙贏的局面；系級理事分會主要是進一步優化各個專業校企合作的課程、教材、師資、實訓資源及科研；專業教學指導委員會則負責完善各個專業人才培養方案。

第二，會—處—委員會模式。如山西煤炭職業技術學院、江西現代職業技術學院等，該模式主要由校企合作理事會、秘書處、專業建設委員會等構成。校企合作理事會負責校企合作重大事項的審議，將各個理事會成員的可行性建議收集在一起，匯報給學院的決策機構以供參考和咨詢，共同制定學校校企合作的發展規劃。其下設秘書處，秘書處也就是校內的“校企合作辦公室”，其下設專門的委員會或專業建設委員會。

第三，市—校—專業模式。按照該模式成立了濱州市校企合作指導委員會，通過地方政府宏觀調控校企合作的運行，協調企業參與到學校辦學中。同時，成立了校級理事會和二級學院（專業）董事會，定期舉辦針對校企合作的活動，確保企業深度參與到學校的教學過程中。

從總體上看，二級運行模式和三級運行模式都是先從宏觀的角度保證院級校企合作的有效運行，從中觀的角度進一步具體推進各個系部、專業的校企合作。除了二級、三級運行模式，還有一些學校成立了專門的校企合作工作小組，建立了校企合作辦公室，如陜西國防工業職業技術學院的校企合作辦公室下分設了多個校企合作工作站，湖南科技職業學院設立了校企合作指導委員會，海南經貿職業技術學院成立了產學合作辦公室等等。這些在院級設立的用來專門推進學校校企合作的組織機構主要從整體上保障校企合作的有效推進。首先，根據學校發展的需求，負責校企合作的整體規劃、政策、制度和實施進度，并明確校企合作過程中各責任主體的權利和義務。其次，加強校企合作相關利益群體間的信息傳遞，促進各組織機構成員間的溝通和了解。再次，負責校企合作中的日常管理工作。

（三）校企合作的主流模式

從收集的資料中可以看出，校企合作絕大部分以“廠中校”、“校中廠”的模式進行，通過“校中廠”、“廠中校”來共建實訓基地、合作園區、工作站等等；也有相當一部分校企通過共建職教集團的模式進行合作，借助職教集團的平臺，設置冠名班、訂單班等等。校企合作模式的名稱多種多樣，但仔細分析，發現具體合作模式主要有以下幾種：

1.校中廠

“校中廠”建設主要是通過校企共建校內實訓基地的方式實現的，通過讓企業“走進來”的方式，讓學生在校內得以實際操作訓練。如北京信息職業技術學院軟件技術專業與多家企業建立合作關系，將企業的職業資格標準融入學校的人才培養過程中，吸引企業走進學校，進一步完善學校的北信軟件實訓基地，形成“校中廠”模式；天津交通職業學院的物流專業與順豐速運公司等企業建立緊密的合作關系，雙方合作建設“校中廠”，企業提供經營所需的資金、物質、技術，并派企業優秀的技術及管理人員參與到校企合作的過程中，與學校的專業教師組成一個專門的團隊，來支持校企合作的整個運營過程，提高教師和學生的實踐操作能力。

2.廠中校

“廠中校”建設是學校與企業共同合作建立校外實踐基地，共同制定人才培養計劃，實現企業實訓、定崗輪崗實習等。如廣西機電職業技術學院與南寧廣發重工集團有限公司、南寧化工集團有限公司等兩家先進的企業擴大合作范圍，進一步篩選焊接技術先進的生產企業，在這些企業內建立“廠中校”，以“廠中校”為平臺，開展學生實習活動，增強學生對工作流程的系統認知，提高學生的動手能力。

3.職教集團

建立職業教育集團是以校企合作思想為基礎的一種合作形式。在這32所學校中，大多數的職業教育集團是以某所高職院校為核心，多所高職院校、企業共同參與的一種模式。如由陜西國防科技和航空工業辦公室牽頭，吸納眾多相關行業、企業、職業院校等共同組建了陜西國防工業職教集團，形成了一種多方參與的立足于國防行業、依托職教集團、增強技能培訓、順應市場發展的職教模式。陜西國防工業職教集團充分發揮其規模效應，促進了集團內教育資源的合理配置，拓寬了學生行業內就業的渠道。

4.頂崗實習

頂崗實習也就是“2+1”人才培養中最后一年的帶薪實習，可以讓學生在經歷了兩年的專業學習后到企業生產一線體驗真實的工作環境。如山西煤炭職業技術學院學生的實踐課程和綜合課程比例增多，畢業生全部參加半年頂崗實習，提高了學生的專業實踐能力和工作綜合能力，畢業生初次就業率達到95%以上。

5.訂單培養

所謂訂單培養就是學校與企業簽訂正式的人才培養協議，雙方一起制定人才培養計劃，學生經過畢業考核后直接到企業工作，而冠名班是以班的形式批量訂單培養。如天津交通職業學院先后與豐田、博世、眾輝、長途等眾多企業合作簽訂了人才培養協議，成立了56個訂單班進行訂單式培養；吉林交通職業技術學院通過冠名班的形式實現訂單培養，其訂單培養人數占到了學生總數的10%以上。

除了上述五種主要的校企合作模式，還有如河北化工醫藥職業技術學院的“研究所+廠中校”模式，以為企業提供科研成果的方式促進校企合作的可持續發展；遼寧石化職業技術學院建立的企業項目工作室、教師訪問工作站等，旨在提高教師的實踐能力和科研水平，都取得了很好的效果。

二、亟須進一步完善政策、提升合作深度、創新合作模式

三十多所骨干高職院校集中展示了一批院校校企合作的成功案例，但從整體上看，當前骨干高職院校在校企合作建設方面還處在發展階段，其良性可持續運行機制還沒有真正形成，還存在一些尚需改進之處。

（一）專門支持校企合作的政策不夠完善

雖然國家出臺了一系列支持職業教育的相關政策法規，但相關政策法規對校企合作缺乏剛性的規范和要求，使校企合作的執行力出現了與政策不相匹配的局面。從某個角度來說，國家層面專門支持校企合作的政策是缺失的，導致國家層面對企業參與校企合作的職責、權利、義務沒有明確的強制性要求，削弱了地方及校級相關政策在具體實踐中的可操作性。在校企合作進程中，企業在提供實訓基地的同時，還要投入大量的專項資金來支持高職院校的可持續發展，兩者在利益追求的過程中存在差異，造成了企業投入與收益之間的不對等，制約了企業參與校企合作的積極性，進而影響了校企合作的深度。因此，校企合作需要有一種宏觀調控的力量來支撐其運行，不可否認，校企合作中企業、行業的參與度在一定程度上取決于政府的政策導向。

從以上分析可以看到，在32所院校中，僅有6所院校有專門的地方性校企合作政策制度，這在一定程度上削弱了校企合作的效果。校級層面的校企合作政策制度，只是在學校層面為校企合作得以順利實現制定相應的規章制度，而對企業沒有實質性的約束力。

（二）多元化組織機構成員參與度有待深入

從表2可以看出，校企合作組織機構成員的構成呈現多元化，有些學校甚至出現了政、校、企、行、其他利益主體共同參與的局面，但在校企合作的具體實現過程中，我們可以看出行業、政府、其他利益主體的參與度并不高。企業的參與往往是基于一時需要，多停留在一時的合作上，缺乏足夠的主動性，企業的參與較多地表現為淺層次，沒有深層次地融合到人才培養全過程，參與層次總體不高。在很多學校的校企合作中都提到了政府出臺相應的優惠鼓勵政策，但真正出臺專門支持校企合作政策的地方政府僅有6個。其他利益主體包括家長、校友、社區等等，在保障校企合作順利進行有著很大的促進作用，但由于這些主體的參與更多的是停留在自主參與的形式上，其參與度有待深入。

（三）校企合作模式仍需進一步創新

無論是“校中廠”、“廠中校”，還是職業教育集團，都存在自身的短板，通過進一步創新有效彌補這些短板，讓其成為一種成熟有效的校企合作模式，還需進一步努力。

“校中廠”建立的校內實訓基地，由于資金、場地等方面的限制，這些實訓基地僅僅是企業工作流程中的某個環節，而不是企業的整個工作過程，很難產生規模效益。學校內實訓基地不能產生產業群集，在產業鏈上的環節之間造成脫節，不便于學生了解整個行業的生產全過程，更不利于學生把握整個行業不同崗位的職業素養要求，很難使學生在平時學習中有針對性地自覺完善和提升職業素養。

“廠中校”建設的校外實訓基地，可以使學生參與到真實的工作環境中去，但由于學生自身缺乏實踐能力，很難參與到核心的工作流程中，所有的實踐也僅限于最低層的練習。企業有自己的生產任務，學生的實習任務是由企業的相關部門規定的，學校缺少自主權，導致學院很難控制實訓時間，不好落實實訓任務。以經濟效益為目標的生產企業難以做到以學生為主安排能力訓練，實習任務可能會與學生需要提升的崗位能力不匹配。

三、提升校企合作深度和廣度的策略

對于上文所提到的首批骨干高職院校在校企合作中出現的專門支持校企合作的政策不夠完善、多元化組織機構成員參與度有待深入、校企合作模式仍需進一步創新等問題，筆者認為，應該從以下幾個方面來完善。

（一）法律保障：呼吁國家盡快出臺具有法律效力的校企合作法律法規

從其本質上來看，校企合作更大的收益方在于學校本身，而在校企合作的過程中，企業的投入與收益是很難成正比的。但校企合作是職業教育發展的一種重要理念，因此如何讓企業積極主動地參與到校企合作中顯得尤為重要。從目前我國的校企合作運行機制來看，企業參與校企合作的積極性還不是很高，因此，應有相應的政策性傾向來保障企業的利益，這就需要政府進一步提升宏觀調控的力度。

政府在政策保障、統籌規劃、資源配置、經費投入、績效評價等方面扮演著不可替代的重要角色。然而，目前政府雖在戰略意識層面對校企合作的重視度很高，但還沒有出臺國家層面的校企合作配套法律，規定校企合作利益群體在校企合作中的權利與義務。因此，應該呼吁國家盡快出臺具有法律效力的校企合作法律法規，使校企合作有政府層面的法律保障。首先，政府應出臺專門性的校企合作政策制度來保障校企合作有據可依，政策性保障為校企合作的有效進行提供了可能性，可提高校企合作中各方成員的參與度。其次，政府應出臺相應的保障企業合法權益的傾向性政策，政府應明確規定企業在校企合作進程中享受的權利，給予一定的優惠，如減免在校企合作中做出突出性貢獻企業的稅收等。再次，要凸顯政府統籌辦學資源的主導地位，促進辦學資源的優勢互補，實現辦學資源的最優化配置。

（二）過程與環節：促進校企合作深度融合，充分凸顯行業在校企合作中的優勢

行業可以將校企合作中的宏觀決策貫徹到院校的日常教學、課程、實訓等過程中去，根據對本行業企業的詳細調查研究，細化企業所需人才應該具備的知識技能，預測企業人才的需求量，并據此調節學校專業，改革學校人才培養計劃，提升校企合作的層面。企業相對于行業而言，其生產的產品、培養的人才都是相對單一的，立足于行業的校企合作更加全面、深入。面向單一企業培養的人才具有局限性，這些學生可能只具備了某一企業所必備的職業素養，而當其轉到另一企業時，只能從零開始，而行業的職業要求更加全面，具有普適性，對于學生在未來的再就業中可提供有力保障。

因此，要在校企合作的過程中凸顯行業的優勢。首先，行業應該為企業、學校提供雙方最真實、最有效的基本資料，促進雙方的深入了解，為進一步深度合作打下基礎。其次，行業應該對企業的人才需求質量、數量進行科學的調研，并進一步細化，為學校的專業調整、課程設置、教材編制提供有價值的參考。再次，行業應充分發揮其權威力量，鼓勵優秀的企業參與到校企合作中來，對在校企合作過程中表現突出的企業，應在行業內給予宣傳和推廣。

（三）模式與機制：進一步創新校企合作模式、構建靈活的校企合作運行機制

校企合作中“校中廠”、“廠中校”有其存在的價值，但如何進一步完善它們關系到校企合作最終的效果。首先，針對“校中廠”的短板，要整合統籌學校資源，使其形成一個初具規模的企業系統，使學生有一個全面實訓的條件。其次，針對“廠中校”的短板，要建立相應的科研機構，為企業提供服務，讓企業得到更多的利益，從而使他們在安排學生實訓時能更加深入。

“校中廠”、“廠中校”、職教集團、訂單培養、冠名班等是各個院校比較集中的校企合作模式，但要實現校企合作的深度融合，就必須進一步創新校企合作模式、構建靈活的校企合作運行機制。校企合作模式應該綜合化，校企合作模式的創新不單單指一種更為新穎的模式的引入，而且應該是傳統校企合作模式的完善與綜合，任何一種單一的模式都會有自身的某些缺陷。在建設“校中廠”的過程中，建立“教師工作站”，使教師在工作站中組建校際團體，進行項目研究，并將研究成果應用于“校中廠”中，有助于促進企業的技術創新，為企業注入活力，促進校企合作的可持續、良性發展。

參考文獻：

[1]程琳.基于企業視域的校企合作政策環境研究[J].職教論壇，2013（32）：58.

[2]劉明生，王玲，李建華.論高職校企合作長效機制的構建[J].教育與職業，2013（2）：17.

（責編編輯：張維佳）

Abstract：With the first batches of the national key higher vocational school as an example， through the statistical analysis of the school-enterprise cooperation system and mechanism construction in the project building scheme， project implementation charter and project summary report， the current situation of the school-enterprise cooperation system and mechanism construction is presented in this paper and the existing problems in the construction of school-enterprise mechanism are also analyzed. Some corresponding ideas and countermeasures for improvement are proposed.

Key words：national key higher vocational school； school-enterprise cooperation； project building