論區域經濟一體化中的公民參與
——現狀、問題與法律保障機制*

韓永紅

論區域經濟一體化中的公民參與
——現狀、問題與法律保障機制*

韓永紅

當前我國區域經濟一體化中雖已有一些公民參與實踐，但公民參與的主體合法性、參與范圍、參與途徑和參與效力缺少法律層面的制度保障。我國應建立包括憲法性法律和基本法律、區域經濟一體化法律治理機制、地方法規、規章和規范性文件以及軟法在內的法律機制，以為區域經濟一體化中的公民參與提供權利保障、信息保障、組織保障和程序保障。這一法律保障機制的構建應沿著從 “地方到中央”、“從軟法到硬法”的發展思路，致力于充實公民參與的權利，創新公民參與的途徑及細化公民參與的程序。

區域經濟一體化 公民參與 法律保障機制

一、引言

當下公民參與已成為我國學界研究的一個熱點。政治學、公共管理學、社會學、法學等領域的學者基于各自學科背景對公民參與展開了廣泛研究，內容涉及多個問題領域，包括立法、公共預算、政府績效評估、公共服務、城市規劃、社區治理、環境保護等。但在這些問題領域中卻缺少了區域經濟一體化的維度。關于區域經濟一體化中公民參與的研究成果鳳毛麟角，而且這些成果多重在解釋性而非構建性。另一方面，我國東三省、京津冀、長三角、珠三角等地區都在大力推進區域經濟一體化進程。在這一進程中，共同面臨的一個核心問題是如何協調不同地方的利益沖突，實現利益共享。而地方利益是地方政府及其官員利益、本地企業利益和本地居民利益的綜合表現，[1]地方治理也被認為是公民參與公共生活和公共事務管理的天然實驗場。……