財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域的中央與地方關(guān)系問題研究
——基于異質(zhì)性地區(qū)的視角*

劉志忠 廖亞君

財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域的中央與地方關(guān)系問題研究
——基于異質(zhì)性地區(qū)的視角*

劉志忠 廖亞君

中央與地方財(cái)政支農(nóng)關(guān)系的不清晰導(dǎo)致異質(zhì)性支農(nóng)地區(qū)推行同質(zhì)化支農(nóng)政策，這是我國財(cái)政支農(nóng)的癥結(jié)所在。財(cái)政支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任的劃分是中央與地方財(cái)政支農(nóng)關(guān)系的核心，中央與地方財(cái)政支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任劃分不明確直接造成我國財(cái)政支農(nóng)投資 “缺位”和 “越位”并存的局面。分稅制改革后，中央與地方的財(cái)政關(guān)系由過去契約協(xié)商的關(guān)系向中央集權(quán)而地方對抗的博弈關(guān)系轉(zhuǎn)變，在財(cái)政支農(nóng)方面具體表現(xiàn)為地方政府消極支農(nóng)。在財(cái)政支農(nóng)對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用有限和縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的現(xiàn)狀下，要理順中央與地方的財(cái)政支農(nóng)關(guān)系，改革思路必須由 “財(cái)權(quán)導(dǎo)向”向 “事權(quán)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，中央應(yīng)主動承擔(dān)財(cái)政支農(nóng)的事權(quán)與支出責(zé)任，進(jìn)而提高財(cái)政支農(nóng)的實(shí)效性。

異質(zhì)性地區(qū) 中央與地方 財(cái)政支農(nóng)關(guān)系 事權(quán)導(dǎo)向

一、前言

近年來，中央對 “三農(nóng)”的關(guān)注度日益提高，中央 “一號文件”連續(xù)11年聚焦 “三農(nóng)”問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào) “三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期 “重中之重”的地位。財(cái)政支農(nóng)投入作為政府宏觀調(diào)控中的相機(jī)抉擇政策，是政府靈活運(yùn)用財(cái)政杠桿解決 “三農(nóng)”問題的有效手段。財(cái)政支農(nóng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化生產(chǎn)、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程、確保農(nóng)村居民收入穩(wěn)步提高、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、維護(hù)農(nóng)村地區(qū)繁榮穩(wěn)定局面、全面建成小康社會、保障國家糧食安全等方面具有重要意義?！?br>