關于菏澤市小型水利工程管理對策探討

時春蘭

（菏澤市水利經濟管理處，山東菏澤274000）

關于菏澤市小型水利工程管理對策探討

時春蘭

（菏澤市水利經濟管理處，山東菏澤274000）

根據小型水利工程管理現狀及存在的主要問題，提出了小型水利工程管理體制改革的原則、目標及關鍵性對策。關鍵詞：水利工程；管理體制；現狀；對策

1 水利工程管理現狀

1.1工程概況

菏澤市地處山東省西南部，總面積12 229 km2，除黃河灘區556 km2外，其它11 673 km2均屬淮河流域。建國以來，菏澤市投入大量人力、物力、財力，堅持大搞農田水利基礎設施建設，狠抓防汛抗旱工作，千方百計擴大農業灌溉面積，不斷改善農業生產條件。修建了大型水庫1座、中型水庫2座、小型水庫2座；規模以上（過閘流量不小于5 m3/s）大型水閘6座、中型水閘76座、小型水閘664座，規模以下（1 m3/s≤過閘流量＜5 m3/s）775座；小型泵站237座；排水溝2 384 km，現有小型灌溉機電井1.852 4萬眼、供水小型機電井34.833萬眼，人力井121.920 2萬眼，農村飲水工程111.4萬處。小型水利工程數量占94.6%。據了解，2010年至今，共實施項目25批次，項目總投資74 117.82萬元，其中中央投資26 400萬元，省級投資16 050萬元，累計發展節水灌溉面積6.018萬hm2，其中末級渠系節水改造面積1.38萬hm2，低壓管道灌溉面積4.628萬hm2，微灌面積106.67 hm2。全市有防洪任務的河段長度為1 939.87 km。其中，已治理河段總長度為1 289.51 km，占有防洪任務河段部長度的66.7%；在已治理河段中，治理達標河段長度為930.28 km，修復堤防3 210.35 km。管理好這些工程，對促進全市國民經濟和社會發展發揮了重要作用。

1.2管理形式

這些水利工程除由縣水務局派出機構直接管理外，其余小型水利工程目前管理形式主要有5種：一是由基層水利部門管理。灌溉面積666.7 hm2、除澇面積2 000 hm2或渠道流量1 m3/s及以下灌溉排水工程，包括小型泵站、機電井、攔河閘壩、輸水管道及直接為農田灌溉排水服務的小型河道治理等工程。二是集體管理。主要有庫容在100萬m3以下的小水庫、小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程。三是統一管理。是指部分泵站、鄉鎮、村集中供水，農村人畜飲水工程。四是承包管理。有一部分塘壩由農民承包養魚，部分小型灌溉工程農民承包經營，但是多為經濟承包，不負責管護工程。五是無人管理。無人管理的工程比重比較大，包括部分塘壩、小型灌溉機電井、供水小型機電井和河道防洪工程也處于無人管理的狀態。

2 存在的主要問題

2.1產權不明，重建輕管

受計劃經濟影響，建設單位甚至政府部門以完成工程建設任務為主，沒有注重效益的發揮，多數工程建成后屬于國家、集體還是個人，產權不明確，造成只建不用、只用不管、管用脫節，更為嚴重的是既無人用也無人管。

2.2工程管護水平差

有的小型水利工程老化失修，維修無經費，有管理單位的等、靠、要，無管理單位的沒人過問；多數工程沒有專、兼職管護人員，甚至個別工程建完就遭到破壞。

2.3技術力量單薄，業務水平偏低

現有的管理單位自我生存發展能力低，沒有很好地利用工程開展多種經營，開拓創新能力不夠。設計或監理工作多由縣（區）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

2.4監控措施不完善，檢測手段太落后

對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有說服力。多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。

3　小型水利工程管理體制改革的建議

3.1改革的原則

一是堅持政府扶持與群眾自主興辦相結合的原則。政府通過規劃指導、政策引導、資金扶持等手段，鼓勵受益農戶和社會各界以多種形式參與農村小型水利工程建設和管理，積極引入市場競爭，降低運行管理成本，提高經濟效益，調動工程管理者的積極性。二是堅持公開、公平、公正的原則。堅持依法行政、民主決策，積極穩妥地推進改革。三是堅持責、權、利相統一的原則。實行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”，既要明確政府各有關部門和水管單位的責任和權利，又要在水管單位內部建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。四是堅持因地制宜、分類指導的原則。一切從實際出發，不搞“一刀切”，宜包則包，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，處理好改革、發展和穩定，近期目標與長遠發展的關系。五是堅持統籌發展、持續利用的原則。開發利用與節約保護相結合，促進水資源的優化配置和可持續利用。六是堅持依法監管的原則。相關部門要切實依照有關法律法規加強對水資源的統一管理，確保水利工程安全、防洪安全，確保區域生態環境不受影響。

3.2改革的目標

通過小型水利工程管理體制改革，初步建立符合縣域水情、縣情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。達到的目標是：建立健全縣域內縣、鄉（鎮）、村、戶水利工程管理網絡；建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；建立專業化、市場化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用管理與監督機制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。

3.3明確權責，規范管理

根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規，各級人民政府應依法保障行政區域內水利工程的安全，限期消除險情。水行政主管部門對轄區內水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和資產管理責任。各級水行政主管部門要按政企分開、政事分開的原則，轉變職能，改善管理方式，提高管理水平。按新的水利工程管理體制運行的水管單位和個人，具體負責水利工程的管理、運行、使用和維護，是保證工程安全和發揮效益的實施者。

3.4明確工程的所有權

3.4.1非經營性小型水利工程

受益農戶較多的非經營性工程，用水戶在自愿的基礎上，組建用水合作組織，產權屬用水合作組織或受益農戶。對于聯戶或自然村興建的農村小型水利工程，可以實行聯戶經營或個人經營，也可以成立用水合作小組，協商解決出工、出資及水費計收等事務；跨村的農村小型水利工程，在明晰產權的基礎上，按照受益范圍組建用水合作組織管理；國家補助形成的資產歸合作組織所有。

3.4.2鄉鎮、村集中供水工程

鄉鎮、村集中供水工程，可按所有權和經營權相分離的方式確定工程產權。以國家投資為主修建的鄉鎮、村集中供水工程產權屬國家所有，由縣區人民政府授權縣級水行政主管部門行使出資人權利進行資產的處置和監管。以國家、集體和群眾共同投資投勞為主修建的鄉鎮、村集中供水工程產權屬工程受益范圍內的用水合作組織所有。以社會法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鄉鎮、村集中供水工程產權屬投資者所有，國家補助部分所形成的資產可由當地縣區人民政府委托縣級水行政主管部門持股參與經營管理，也可賣給個人經營。

3.4.3經營性小型農村水利工程

經營性小型農村水利工程，以國家投資為主修建的工程產權屬國家所有，由縣區人民政府授權縣級水行政主管部門行使出資人權利進行資產的處置和監管。以國家、集體和群眾共同投資為主修建的工程產權按投資比例劃分，國有產權可由當地縣區人民政府授權鄉鎮人民政府或村民委員會負責管理。以社會法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的工程產權屬投資者所有，國家補助部分所形成的資產可由當地縣區人民政府委托縣級水行政主管部門持股參與經營管理，也可賣給個人經營。

3.5明確管理內容

制定管理政策按工程性質和用途明確管理內容，能量化的要量化為指標，主要從防洪安全、管護維修（含設備）、正常運行、效益分配等方面著手，根據工程現狀和各方面潛在因素，一個承包單元制定一份管理文檔，確保工程發揮應有效益。需要制定的具體政策主要包括：小型水利工程管理面向社會化的實施辦法，水利固定資產所有權與經營權分離的管理辦法，水價制定與水費計收辦法，防洪排澇受益單位或個人交納受益費用辦法，水利工程養護歲修資金籌集辦法，稅收扶持政策等。這些辦法需要由政府出面，協調發改、財政、國土等相關部門解決。

3.6建立健全水管單位

建立健全水利管理單位主要分兩類：一是現有的水管單位要理順關系，明確職責，確定目標，選定管理模式；二是現在還沒有管理單位的工程，先給定一個單位名稱，在管理體制改革中使管理關系、任務、職責、目標、模式一次到位。新型的管理模式應是在保證水利國有固定資產不流失和工程安全運行的前提下，強化社會效益、經濟效益、生態效益和市場競爭機制。承擔防洪、排澇的公益性工程，可實行承包、購買管理權的模式，管理經費由受益單位和受益人按規定交納，不足部分由水管單位在經營利潤中解決；其它各類小型水利工程均可以實行承包、租賃、拍賣、股份合作、有償（或抵押）使用等模式；對于新建工程，可積極探索通過市場形式，委托符合條件的單位管理。

4 結語

小型水利工程管理體制改革是一項新穎又嚴肅的工作，符合黨的十八大精神，符合菏澤市現階段農業農村發展實際。搞好這項改革，對于促進全市水利事業發展，建立和完善與社會主義市場經濟相適應的小型水利工程建設與管理機制，調動社會各方面積極因素，結合工程實際，實現管理體制的多樣化、社會化、專業化、企業化、市場化，使工程發揮應有效益，增強水利發展活力，加快小型水利工程建設步伐具有十分重要的意義。

F407.9

B

1009-7716（2015）05-0183-03

2014-11-05

時春蘭（1963-），女，山東單縣人，工程師，主要從事水利經濟與管理工作。