共同溝的發展現狀、問題及對策可能性

徐文杰

（上海營邑城市規劃設計有限公司，上海市200235）

共同溝的發展現狀、問題及對策可能性

徐文杰

（上海營邑城市規劃設計有限公司，上海市200235）

闡述了共同溝的優勢、成本、國內外經驗、碰到的問題、推行的可能性，有關經驗可供相關專業人員參考。關鍵詞：共同溝；市政管網；建設

0　前言

共同溝是指城市地下管道綜合走廊，是將設置在地面、地下或架空的各類公用類管線集中容納于一體，并留有供檢修人員行走通道的隧道結構。即在城市地下建造一個隧道空間，將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線集于一體，設有專門的檢修口、吊裝口和監測系統，實施統一規劃、設計、建設和管理，徹底改變以往各個管道各自建設、各自管理的零亂局面。各管線需要開通時，只需通知有關負責部門，接通接口即可，既便于修理，又節省了國家的資源。

1　共同溝的優勢

由于共同溝將各類管線均集中設置在一條隧道內，消除了通訊、電力等系統在城市上空布下的道道蛛網及地面上豎立的電線桿、高壓塔等，避免了路面的反復開挖、降低了路面的維護保養費用、確保了道路交通功能的充分發揮。同時道路的附屬設施集中設置于共同溝內，使得道路的地下空間得到綜合利用，騰出了大量寶貴的城市地面空間，增強道路空間的有效利用，并且可以美化城市環境，創造良好的市民生活環境。

城市基礎設施建設過程中，傳統的做法是各市政管線負責自己的系統，并且將其埋在地下。然而，隨著城市的發展與城市人口的逐漸增多，這種傳統的做法必然會讓各市政管線相互競爭，奪得有限的地下空間，而且給檢修工作帶來了極大的不便。路面的反復開挖也有損道路的正常功能。因此，建設共同溝能夠提高地下空間的利用率，讓各市政管線井然有序，整齊劃一，既方便維修，又有效避免了路面的反復開挖。地下空間天然的易封閉、低能耗、內部環境易掌控等優點，給城市基礎設施現代化提供了可能與保障，在很大程度上促進了物質流、能量流、信息流的運行，保障了城市很多功能的發揮。對中心城區來說，人口密度大，防災問題顯得至關重要，共同溝在抗震、抗臺風等方面也有極大的優勢。

具體說來，和傳統的各市政管線方式比起來，管線建設采取共同溝的方式有如下優點：第一，避免道路反復開挖，保證交通通暢，最大限度的發揮道路應有的功能。第二，提高國家綜合財力的利用效果。第三，容易達成不同市政管網在路徑以及通道上的需求，在很大程度上解決了城市發展中對排水、通信、電力、給水、燃氣不斷增長的需求。第四，有效減少城市噪音以及灰塵污染。第五，便于管線維修，提高施工質量。第六，能夠實現城市管線靈活配置，最大限度的發揮地下空間的高效。第七，美化城市景觀。

2　國外的共同溝

在發達國家，共同溝已經存在了一個多世紀，在系統日趨完善的同時其規模也有越來越大的趨勢。早在1833年，巴黎為了解決地下管線的敷設問題和提高環境質量，開始興建地下管線共同溝。至目前為止，巴黎已經建成總長度約100 km、系統較為完善的共同溝網絡。此后，英國的倫敦、德國的漢堡等歐洲城市也相繼建設地下共同溝。1926年，日本開始建設地下共同溝，到1992年，日本已經擁有共同溝長度約310 km，而且在不斷增長過程中，見圖1。1933年，前蘇聯在莫斯科、列寧格勒、基輔等地修建了地下共同溝。1953年西班牙在馬德里修建地下共同溝。其它如斯德哥爾摩、巴塞羅那、紐約、多倫多、蒙特利爾、里昂、奧斯陸等城市，都建有較完備的地下共同溝系統。

圖1　日本共同溝示意圖

3　國內的現狀

目前中國僅有北京、上海、深圳、蘇州等少數幾個城市建有“共同溝”，“共同溝”未能大面積推廣的原因不是資金問題，也不是技術問題，而是意識、法律以及利益糾葛造成的。

其實北京早在1958年就在天安門廣場下鋪設了1000多m的共同溝。2006年在中關村西區建成了我國大陸地區第二條現代化的共同溝。該共同溝主線長2km，支線長1km，包括水、電、冷、熱、燃氣、通訊等市政管線。1994年，上海市政府規劃建設了大陸第一條規模最大、距離最長的共同溝——浦東新區張楊路共同溝。該共同溝全長11.125km，共有一條干線共同溝、兩條支線共同溝，其中支線共同溝收容了給水、電力、信息與煤氣等四種城市管線。目前，上海還建成了松江新城示范性地下共同溝工程（一期）和“一環加一線”總長約6km的嘉定區安亭新鎮共同溝系統。中國與新加坡聯合開發的蘇州工業園基礎設施建設，經過10a的開發，地下管線走廊也已初具規模。

4　共同溝的成本

共同溝建設的一次性投資常常高于管線獨立鋪設的成本。據統計，日本、臺北、上海的共同溝平均造價（按人民幣計算）分別是50萬元/m、13萬元/m和10萬元/m，較之普通的管線方式的確要高出很多。但綜合節省出的道路地下空間、每次的開挖成本、對道路通行效率的影響以及環境的破壞，“共同溝”的成本效益比顯然不能只看投入多少。臺灣曾以信義線6.5km的共同溝為例進行過測算，建共同溝比不建只需多投資五億元新臺幣，但75 a后產生的效益卻有2337億元新臺幣。

5　目前共同溝碰到的阻力

事實上，建設共同管溝從技術上講并無難度，但和盤根錯節的地下管線一樣，管線背后的利益格局頗為復雜，才導致其在中國推進的步履一直艱難。一直以來的慣例是，自來水管、污水管、電力管線、煤氣管、通訊電纜等管線鋪設各自為政。這種多頭管理、利益平衡的結果就是，城市的道路不斷出現拉鏈現象，挖了埋，埋了再挖。

在建設世博園區共同溝的過程中，艱難的博弈亦難幸免，誰來出資、管理費用誰來支付、分攤費用的標準等問題，一度成為幾方反復拉鋸的焦點。最終市領導拍板后，世博園區共同溝建設才得以順利推進。

由于我國市政建設方面的條塊分割，各種管線分屬不同的單位，報批和施工是各自為政，各權屬單位往往不服從規劃部門的統一管理，從而造成各類管線相互“打架”，不僅影響城市正常的生活和生產，造成重復建設和資源浪費，而且隨時間的推移，將使地下空間資源的整合成本越來越大，成為城市可持續發展的瓶頸。因此，為實現地下管線空間開發有序，建設共同溝是一個跨行業、跨組織的協調工程，這既需要政府部門加強集中管理，也需要各管線權屬單位進行配合協調，如臺北市推動共同溝建設的政府機關與相關管線單位全部算起來有58個之多，其實施難度可想而知.

6　國外經驗

西歐國家在管道規劃、施工、共用管廊建設等方面都有著嚴格的法律規定。如德國、英國因管線維護更新而開挖道路，就有嚴格法律規定和審批手續，規定每次開挖不得超過25m或30m，且不得擾民。日本也在1963年頒布了《共同管溝實施法》，解決了共同管溝建設中的資金分攤與回收、建設技術等關鍵問題，并隨著城市建設的發展多次修訂完善。

7　國內的情況

然而中國地下管線的相關法規卻嚴重滯后。除了《城鄉規劃法》中關于地下管線的指導性意見外，至今仍無全國性的地下管線管理辦法，各地方政府在2005年才開始陸續出臺相關法規。姑且不論實施效果，所頒布的管理辦法中，地下管線的規劃、測繪及檔案資料管理等事項仍然分屬于不同部門，一旦涉及利益分配和具體責任的承擔，不是你爭我搶就是互踢皮球，最終仍各行其是。

8　上海共同溝情況

8.1張楊路共同溝

張楊路共同溝工程，是國內第一條在次干路兩側同時建設的規模最大的配給管共同溝，也是國內第一條建造在軟土地基上的共同溝，將易燃易爆的燃氣管道也容納在共同溝內更是國內首次嘗試。上海東方早報記者昨天從負責運行養護共同溝的上海浦東環保局排水管理署獲悉，張楊路共同溝內已敷設電力、通訊、上水和燃氣四大管線，但上水管道和燃氣管道尚未啟用。

目前，任何管線進入這條共同溝都是免費的，養護經費由政府財政支持，每年220萬。盡管如此，卻仍有一些管線單位繞過張楊路，在張楊路的周邊道路開挖自己的管線。

共同溝建造后，張楊路不允許開挖成了業內規定，但仍有單位故意避開張楊路，寧愿選擇在張楊路周邊道路開挖敷設管線。共同溝現在雖然免費，但一些管線單位始終認為共同溝收費是早晚的。

8.2安亭新鎮：四大管線成功“入駐”

2002年12月開始動工興建的投資1.4億元的上海嘉定區安亭新鎮共同溝是我國首條完整的民用共同溝。安亭新鎮一期共同溝全長5750m，于2004年3月建成。該共同溝是“日”字形格局，將服務安亭新鎮一期2.5km2范圍。安亭新鎮的共同溝寬高各2.5m，目前小鎮電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線各就各位，還設有專門的檢修口、吊裝口以及監測、排水、通風、照明系統。

安亭新鎮的共同溝能夠相對較好地投入使用主要有兩大原因。首先，規劃和建設上的同步性，因為屬于新鎮發展的配套設施，因此，可以說新鎮與共同溝是同步規劃同步建設，新鎮敷設的管線得以相對比較順利地進入共同溝，是現實所需。第二，各政府部門聽取多方意見，進行了大量的溝通和協調，確保了管線順利入溝。

9　推廣的可能性

目前法律滯后是限制共同溝使用的硬傷。

“共同溝建設的意義是避免黑色污染，在國外，有關法律會強制管線進入共同溝。對所需支付的費用也有法律參照，但目前我國沒有相關的立法。”公用管線市場化后，電力、煤氣、自來水等相關企業都考慮成本問題，既然掘路成本很低，也就不選擇進入共同溝了，免得支付進入共同溝的費用。”

上海曾是中國共同管溝的最早建設地之一，而推廣工作的首要條件，必須先立法。

根據目前的實際條件，建議在新城可實施共同溝，原因如下：

（1）市區道路路幅狹小，道路下管線密布，若實施共同溝，對現狀管線的臨時搬遷及交通是很大的考驗。會造成大量擾民事件。

（2）浦東等成熟區域，由于地塊開發大多完成，現狀電力排管、通訊管道等市政管線建設也已基本到位，事實上電力、通訊等管道可通過預埋的工作井進行放纜，大開挖現象已很少會出現。

（3）新城因大量地塊尚未開發，大多為新建道路，實施共同溝在經濟性強、施工難度小。

只要解決體制上的問題，協調好費用分攤問題，今后如何養護問題，相信結果肯定是多贏的。

TU992

A

1009-7716（2015）05-0222-03

2015-01-15

徐文杰（1982-），男，浙江寧波人，工程師，從事市政工程設計工作。