城市道路地下管線綜合規劃設計的探索與研究
——《武漢市城市道路地下管線綜合設計技術規定》編制解析

方琦，邵義安，徐建初，鄒曉斌，肖峻，成小溪

（1. 上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司，上海市200092；2. 武漢市管網建設管理站，湖北武漢430023）

城市道路地下管線綜合規劃設計的探索與研究
——《武漢市城市道路地下管線綜合設計技術規定》編制解析

方琦1，邵義安2，徐建初1，鄒曉斌2，肖峻1，成小溪2

（1. 上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司，上海市200092；2. 武漢市管網建設管理站，湖北武漢430023）

城市道路地下管線是市政基礎設施的重要組成部分，擔負著城市能源的輸送、信息的傳遞，關乎城市的安全、居民的生活，被譽為城市的"血管"和"神經"，是城市的生命線工程。我國的城市化地區經歷了幾十年或幾百年的開發建設，城市道路地下管網如蛛網密布，各類地下管線各自為政，現狀地下管線基礎信息缺失，造成了城市開發建設、改擴建過程中的重復建設、資源浪費，同時施工過程中對現狀管線的破環給城市安全帶來了重大隱患，并可能造成巨大的生命財產損失。從上述問題出發，結合武漢市人民政府2012年出臺的《武漢市城市管線管理辦法》，編制《武漢市城市道路地下管線綜合設計技術規定》，推進管線與道路同步建設，并為城市道路地下管線的規劃設計、審批審查提供依據，逐步做到合理建設，科學監管。

城市道路；地下管線；規劃設計

0　前言

當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現代化的重要時期，也處于城鎮化深入發展的關鍵時期，粗放的城市建設模式也逐漸得以轉變，規劃、設計、施工的管理和流程也都得以規范；但是，作為城市“血管”和“神經”的生命線工程——城市地下管網工程的建設卻依然各自為政，缺乏統一的規劃和建設，導致監管困難、“馬路拉鏈”現象層出不窮、竣工信息可靠性差等一系列問題，見圖1。

圖1　管線建設亂狀

在此背景下，武漢市人民政府2012年出臺了《武漢市城市管線管理辦法》，明確各相關部門在城市道路地下管網建設過程中應承擔的管理職能和監管職責，避免地下管線建設過程中的各自為政、重復建設的現象，做到統籌管理，同步建設。國務院2014年6月14日發布了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，從國家層面上進一步強調了管控地下管線的重要意義。

為規范城市道路地下管線綜合的規劃設計及管線建設，明確其設計技術審查相關要求，編制了《武漢市城市道路地下管線綜合設計技術規定》。

2　國內外地下管線建設管理概況

2.1我國城市地下管線建設管理現狀概況［1］

改革開放以前，我國的經濟發展和城市建設均相對滯后，城市地下管線的建設也是以實用性為原則，缺乏規劃前瞻性和實施系統性；同時對地下空間資源的科學合理利用缺乏綜合考慮，各類管線的建設各自為政。改革開放后，隨著我國經濟的高速發展和城鎮化的快速推進，上海、南京等城市對地下管線的建設管理也進行了思考，并學習了國外的先進經驗，逐漸開展城市道路地下管線綜合的規劃設計工作，但尚未形成理論成果和相對固定機制，往往依靠行政手段或者技術人員來協調地下管線綜合的規劃與設計。

2.2我國城市地下管線建設管理存在的問題［2-6］

（1）產權混亂

城市道路地下管線一般指道路規劃紅線和管線專用走廊控制紅線范圍內的給水、排水、電力、照明、燃氣、熱力、通信等工程管線及其附屬設施，種類繁多。目前，隨道路工程同步規劃、設計，由政府統一建設和管理的通常只有雨污水管線，其他管線則分別隸屬于自來水、電力、通訊、燃氣等不同企業所有和管理。因產權和投資主體的不一致，導致各類管線的規劃建設中的要求不同，各專業管線的規劃也難以做到協調一致，必然導致地下管線建設過程中的無序狀態；因各專業管線竣工資料的獨享性，必然導致日常管理過程中，難以做到協同管理，容易因地下管線的破壞帶來路面塌陷、爆炸等安全事故。

（2）規劃可實施性差

我國的城鎮化及城市建設過程中，在北京、上海等大城市基本上可以做到規劃先行，項目的建設基本上參照規劃進行，但大多數時候、大多數地方，存在規劃滯后、規劃調整等問題，導致地下管線綜合設計形同虛設，做到那算哪的狀態，必然導致地下管線建設管理的混亂。

（3）建設管理經驗不足、重視程度不夠

多年來，我們的城市建設一支存在“重地上、輕地下”的現象，對地下管線的建設管理重視程度不夠。有各類管線的專業技術人員，但缺少管線綜合的專業技術人員；有建設項目的專業管理人員，但缺少管線綜合的專業管理人員。

2.3國外城市地下管線建設管理現狀概況

國外大規模的市政工程管線建設起步較早，早在一個多世紀前，國外專家學者就對城市管線綜合進行了研究探討。并在這些方面取得了很大成就，積累了豐富的經驗，形成了較為成熟的理論和技術。

（1）規劃先行、確保實施

城市道路地下管線是一個十分復雜的系統工程， 需要根據城市總體規劃，制定各專業管線的專項規劃，從而制定具有可持續發展、適度超前的地下管線的前期規劃，尤為重要的是，需以上述規劃為依據，制定地下管線實施規劃和投資計劃，確保建設計劃按規劃逐步推進。

（2）完善協調機制、進行科學決策

為保證地下管線規劃建設的公平公正和有效實施， 政府必須考慮和顧及各方利益， 建立一個廣泛參與又相互協調的決策機制， 全面吸收技術專家用戶群體和有關利益群體的意見。美國各大城市在地下管線規劃建設方面， 就是采取利益相關者參與管理的方式， 而且大多都已經制度化，常見的有政府官員走訪市民、公共輿論、聽證會等，其中聽證會是最普遍又有效的方法。德國各城市也都成立了由城市規劃專家和政府官員、執法人員及市民等組成的“公共工程部”，統一負責地下管線的規劃、建設、管理；所有工程的規劃方案， 必須包括有線電視、水、電力、煤氣和電話等地下管道的已有分布情況和擬建情況，同時還要求做好與周邊管道的銜接；對于較大的地下管線工程， 還必須經議會審議，議會審議采取聽證會的形式，只有經過聽證會同意，工程才能被審批通過。

（3）立法監督、加強監管

首先， 通過立法來確立政府在城市規劃中的權威地位。西方國家的法律法規比較健全，規范化程度較高，因此，城市規劃的法定效率也比較高，具有很強的權威地位。市政府通常能在城市地下管線的規劃過程中， 明確管理主體地位；其次，在建設、經營過程中發揮城市政府的監控主體作用，地下管線直接關系到社會公共利益， 不論是由政府直接經營管理， 還是由私營部門投資經營，都必須接受政府的監督和控制。

3　武漢市地下管線建設管理現狀概況［7-8］

目前，武漢市地下管線涉及供水、雨水、污水、供電、路燈、燃氣、通信等7大類，總長度達2萬多公里。經調查了解，武漢市在管線建設和管理中主要存在以下問題。

（1）管線竣工資料不準確、不完整，缺乏現狀地下管線的綜合管理體系。

（2）施工管理混亂、隨意挖掘，地下管線事故時有發生。

（3）受制于當前體制，管線建設往往是各自為政，重復開挖道路敷設地下管線現象嚴重，嚴重影響道路建設質量和正常交通秩序。

（4）受制于當前體制，管線信息管理各自為政，難以綜合利用，不利于地下空間的綜合利用和城市建設的可持續發展。

4 《武漢市城市道路地下管線綜合設計技術規定》主要內容及作用

（1）技術規定

現行的國家規范《城市工程管線綜合規劃規范》GB50289-98編制年代已較久，文本中的部分內容已經難以滿足目前城市地下管線的規劃、設計、施工的實際情況和要求，根據住建部印發建標【2009】88號文通知，2012年8月由沈陽市規劃設計研究院會同昆明市規劃設計研究院共同對現行GB50289-98規范進行局部修訂調整，已形成征求意見稿。

在我國，南京、鄭州、大同等城市為推進地下管線設計工作的順利進行，結合地區概況，制定了適用于本地區地下管線綜合設計技術規定，本次技術規定依據現行有關法規、標準和規范，結合武漢市實際情況，制定適用于武漢市的城市道路地下管線綜合設計技術規定，用以指導武漢市的地下管線綜合規劃設計工作。

（2）文件編制深度

管線綜合修建性詳細規劃、初步設計、施工圖設計是《武漢市城市管線管理辦法》（市人民政府令第225號），提出的“六個環節同步”和“三次設計綜合”中的設計階段。

在修規階段，要求對工程項目范圍的現狀各類市政管線進行調查、甄別、復核、評估，調查現狀管線資料，以確定哪些管線可以利用，哪些必須遷移，哪些可以廢棄，初步確定現狀管線的搬、改、遷方案，以便合理安排新建管線的設計綜合。

在初步設計階段，必須按照批準的修建性詳細規劃和各管線修規報告內容，詳細的表述道路工程范圍、平面線型、紅線寬度、斷面布置、關鍵節點（尤其是涉及到規劃、正在設計進行中、在建階段的地下空間實施情況），根據各專業管線權屬單位的管線專項設計，充分考慮本階段管線綜合的要點、難點，進行管線綜合工程設計。對初步設計與規劃不一致的地方，要針對調整依據進行詳細說明，明確本階段管線綜合的選擇依據。協調與道路設計方案的相互關系，解決管線設計方案的可行性，指導各種管線進行施工圖設計。

在施工圖階段，管線綜合主要是匯總各專業管線施工圖設計成果，解決管線交叉、保護、施工組織等問題，確保管線有序實施，保證道路及管線工程質量。

（3）設計審查要點

為確保管線綜合審查工作的規范化，制定統一的審查要求及技術標準，主要包含技術條文、設計資質、設計依據、設計方案、文件組成、文件深度等相關內容。

5　結論

城市道路地下管線是一個十分復雜的、系統的工程，它的建設管理牽涉到方方面面，各行業、各部門之間的責、權、利均牽涉其中，在當前階段，我們需要加強輿論宣傳，加大政府管控，并在協調好各行業、各部門責、權、利的基礎上，進一步研究編制管理辦法和實施細則，只有這樣，才能將城市地下管線的建設、管理提升到更高的水平。

［1］ 白洋.城市工程管線綜合規劃設計關鍵技術研究［D］.陜西西安：西安建筑科技大學，2012.

［2］ 《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發〔2014〕27 號）［Z］.

［3］《中華人民共和國城鄉規劃法》（第74號主席令）［Z］.

［4］ GB 50289-98，城市工程管線綜合規劃規范［S］.

［5］ 錢伯陽.管線綜合規劃提前介入重大市政項目的作用［J］.市政規劃，2011（2）：74-77.

［6］ 王玨.杭州市城市地下管線綜合管理研究［D］.浙江杭州：浙江大學，2006.

［7］《城市規劃編制辦法》（建設部令第146號）［Z］.

［8］《武漢市城市管線管理辦法》（市人民政府令第225號）［Z］.

TU992.23

B

1009-7716（2015）05-0219-03

2015-01-28

方琦（1980-），男，安徽安慶人，高級工程師，從事給排水設計工作。