試論土地征收補償款分配糾紛的司法救濟

劉曉雨

湘潭大學，湖南　湘潭　411105

試論土地征收補償款分配糾紛的司法救濟

劉曉雨

湘潭大學，湖南湘潭411105

摘要：隨著全國各地征地活動的頻繁進行，因土地征收補償款的分配引發的矛盾與沖突更是復雜而尖銳。本文試圖以裁判文書網公布的判決文書作為案例視角探究這類糾紛司法救濟的現狀并分析其原因。

關鍵詞：土地征收；補償款分配糾紛；現狀；司法救濟

中圖分類號：D922.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)36-0249-01

作者簡介：劉曉雨，湘潭大學2013級碩士研究生，研究方向：民事訴訟法。

一、土地征收補償款分配糾紛的司法現狀

土地征收，是指國家為了公共利益的需要，將農民集體所有土地變為國有土地的行為，其法律后果是土地所有權在國家和集體之間發生變動。近年來，農村隨著征地活動的開展迅速的向城市化邁進。在這個過程中也爆發了許多矛盾與沖突，征收補償款分配糾紛更是層出不窮。筆者整理了裁判文書網上2014年至2015年上半年度公布的土地補償款分配糾紛案件的判決文書共200份，通過對這些法律文書進行分類整理，發現土地征收補償款分配糾紛案件在實踐中表現出如下幾個現狀：

第一，案件受理不一，裁判不一。關于法院對征地補償款分配糾紛是否作為民事案件受理，最高人民法院自1994年至2005年先后作出了六個復函、答復和解釋。由于沒有一個統一的確定的法律規定，所以各地法院在應對此類糾紛案件時態度不一，有的法院不予受理，或受理后又中止審理，或以各種理由駁回起訴。而絕大多數理由是認為此類糾紛不是民事訴訟受理范圍。

第二，案由參差不齊，但糾紛性質都是土地征收補償款分配糾紛。筆者對公布的判決書以案由進行分類，發現法院大多定性為侵犯集體經濟組織成員資格糾紛、承包地征收補償費用分配糾紛，也有少數的如所有權確認糾紛、共有糾紛、不當得利糾紛等。

第三、原告主體多樣。從起訴主體來看，原告多為集體經濟組織中的特殊主體，如外嫁女、入贅婿、獨生子女、喪偶、離異、再婚及繼子女、空掛戶、回遷戶等。通過整理，這兩百份文書里，以外嫁女為原告的有94份，喪偶、離異再婚的有55份，回遷戶、外來戶的有18份，獨生、超生子女的有12份，涉及入贅女婿的有7份，涉及空掛戶的有5份，長期在外務工的有5份，“農轉非”的有3份，其他普通的有21份。這些原告看似不一樣，但都有一個共同點就是有無集體經濟組織成員資格決定了能否享有土地征收后補償款的分配權。

第四、訴訟進入執行受阻。土地征收補償款分配糾紛案件的受理與審結大多是在分配方案已經確定，土地補償款也已經下發到各承包戶或個人后進行的。而征地補償費分配糾紛的被執行人大多是村社集體經濟組織，村委會沒有可供執行的多余財產，這就造成了案件即使審理完畢但執行仍然艱難。

二、司法現狀之原因分析

土地征收補償款分配糾紛司法救濟途徑在現實中之所以存在如上所列問題，筆者認為存在以下幾點原因：

(一)法律法規缺乏完善性

目前我國憲法和物權法并沒對土地補償款分配糾紛的救濟作出規定，就連涉及土地征收內容較多的土地管理法也只是對征收的程序和補償范圍、補償標準進行規范，對于土地征收糾紛的解決方式并沒有規定。雖然最高院2005年頒布了最新司法解釋，肯定了承包地征收補償費用分配糾紛屬于人民法院應當受理的范圍，同時也規定了關于分配數額提起民事訴訟的，不予受理。這部司法解釋并沒有就補償款分配案件的受案標準、案由、原被告主體資格等進行相關規定和說明。

(二)村規民約在農村社會極高的權威性

村民委員會組織法規定村民會議可以指定和修改村民自治章程、村規民約。村規民約是村民群眾在村民自治的起始階段，依據黨的方針政策和國家法律法規，結合本村實際，為維護本村的社會秩序、社會公共道德、村風民俗、精神文明建設等方面制定的約束規范村民行為的一種規章制度。村規民約在村民心中相當于“小憲法”，是村民共同認可的“公約”，村規民約的權威性決定了誰能享有補償款分配權。

(三)村民自治權與司法權沖突

村民享有自治權，是憲法賦予的權利，涉及村民權益的重大事項由村民委員會提請村民會議或村民代表會議討論決定。村委會或村小組就征地補償款如何分配制定分配方案屬于村民行使自治權的表現。然而分配方案并不能滿足所有集體成員的意愿，當部分村民不服分配方案提起訴訟時，一旦法院依法行使司法權介入村民自治，必將對村民自治權造成一種外部干涉。由于訴訟所貫徹的原則和理念，對具體事項的審查和認定都與村民自治所遵循的理念和某項決策的實際運行存在差異，法院的判決結果與村民自治的處理方式相悖，最終導致判決結果難以執行，難以得到極大多數村民的擁護和踐行。

訴訟是權利保護的最后一道防線，土地征收補償款分配糾紛的特殊性，使得其調解難度性大，司法救濟成了解決這類糾紛的最好方式，然而存在諸多問題，應當完善司法救濟途徑，從立法、司法方面加大力度，同時也要注重農村社會的法制宣傳和教育。

[注釋]

①劉子平，梁朔梅編著.農村土地糾紛新型典型案例與專題指導[M].北京：中國法制出版社，2009，11(1).

②鐘京濤.征地補償法律適用與疑難釋解[M].北京：法制出版社，2008，8(1).

③王才亮.農村征地拆遷糾紛處理實務[M].北京：法律出版社，2009.

④張明，李興濤.完善我國土地征收糾紛解決機制研究[J].燕山大學學報，2011，9(3).

⑤趙文元.征地補償糾紛司法解決機制研究[D].西南大學，2013.