堅持依法治軍、從嚴治軍創新發展的基本途徑

堅持依法治軍、從嚴治軍創新發展的基本途徑

郭向軍

(西安政治學院 軍事法學系，西安 710068)

[摘要]正規化建設是軍隊建設的重要基礎，加強正規化建設必須堅持依法治軍、從嚴治軍。改革創新是軍隊建設發展的根本動力，在信息技術引發和推動的新軍事革命大潮中，深化依法治軍、從嚴治軍，推動軍隊正規化建設向更高水平發展，關鍵是要進一步在軍隊法治建設中準確把握依法治軍、從嚴治軍創新發展信息化、多樣化、國際化、協調化的新特點和適應軍隊信息化建設、法治化建設和跨越式發展的新要求，從加強軍事法治理論研究和完善適應我軍特色的依法從嚴治軍實施路徑兩個方面探索堅持依法治軍、從嚴治軍創新發展的新思路。

[關鍵詞]依法治軍；從嚴治軍；創新發展；新軍事革命

[中圖分類號]

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)00-0000-05

[收稿日期]2015-07-21

[作者簡介]李昕桐(1978-)，女，講師，博士，復旦大學博士后，從事馬克思實踐哲學、現象學與新現象學研究。

建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是社會主義現代化建設的戰略任務。當前，我國安全形勢的復雜性和嚴峻性，要求國防建設和軍隊建設必須有一個更大的發展。2012年12月，軍委習近平主席在廣州軍區調研時，強調國防和軍隊建設務必堅持“三個牢記”，其中之一就是要牢記“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基。”[1]黨的十八屆四中全會要求：“深入推進依法治軍、從嚴治軍。緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，著眼全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，創新發展依法治軍理論和實踐，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊法治化水平。”[2]依法治軍、從嚴治軍作為我國依法治國方略的重要組成部分，也是新形勢下我黨建軍治軍的基本方略，是軍隊建設發展進步的顯著標志。依法治軍、從嚴治軍是軍隊建設與發展的重大課題，反映了新形勢下建軍治軍的基本規律和特征，是軍隊建設與改革的重要保障。正如依法治國在國家生活中發揮著普遍而深刻的作用一樣，依法治軍、從嚴治軍在我國武裝力量建設的各個方面，都推動著廣大官兵的觀念和行為向法治的方向前進，使中國軍隊的“軟實力”得到進一步提高。新形勢下，軍隊建設所處的內外環境、面臨的時代條件和部隊肩負的使命任務發生了深刻變化，隨著軍事斗爭準備和現代化建設的深入推進，對我軍正規化建設提出了更高要求。從國家依法治國的大背景、新形勢下軍隊肩負的使命任務、世界范圍內軍事變革的新潮流看、從軍隊本身科學管理的要求看，需要深入推進依法治軍、從嚴治軍進一步創新發展，逐步適應國防安全形勢和軍隊建設的新特點、新要求，探索一條堅持依法治軍、從嚴治軍的新發展途徑，為建設法治化軍隊、實現強軍目標奠定堅實基礎。

一、新形勢下堅持依法治軍、從嚴治軍創新發展的新特點

形勢決定任務，安全需求引領軍事力量建設。隨著我軍使命與任務的不斷拓展、國際軍事斗爭的日趨復雜和打贏信息化戰爭的要求，以及依法治國的全面推進，軍隊革命化、現代化、正規化建設向更高水平發展，堅持依法治軍、從嚴治軍創新發展呈現出以下新特點：

(一)信息化

正在迅速發展的世界軍事新變革，不僅是一場深刻的軍事科技革命，也是一場深刻的軍隊組織體制和軍事管理的革命。新軍事革命是我軍建設發展進程中的一項全新的偉大工程，是一場從根本上改變戰斗力增長方式的深刻變革。軍隊法治建設和依法治軍、從嚴治軍建設是新軍事革命的必備條件和法治保障。[3]隨著中國特色軍事革命的不斷深入，依法治軍、從嚴治軍的地位日益凸顯，其內容、結構、要求等也隨著形勢的發展而發生深刻變化。中國特色軍事革命的一項重要任務，就是堅定不移地把信息化作為軍隊建設發展的方向，在推進軍隊現代化的進程中加強軍隊正規化建設。因此，堅持依法治軍、從嚴治軍創新發展呈現出“信息化”特征。

(二)多樣化

新時期我國面臨的生存安全問題與發展安全問題、傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，要求國防和軍隊建設有一個大的發展。我軍要適應國家發展戰略和軍隊戰略新要求，著眼強軍目標的實現，貫徹積極防御的軍事戰略方針，加強軍事戰略指導，高度關注海洋、太空、網絡空間安全，積極運籌和平時期軍事力量運用，不斷拓展和深化軍事斗爭準備，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。應對非傳統安全威脅，執行非戰爭軍事行動，是新形勢下我軍的重要職能之一。非戰爭軍事行動與戰爭軍事行動相比，受法律約束更強，受制因素更多。因此，堅持依法治軍、從嚴治軍創新發展呈現“多樣化”特征。

(三)國際化

隨著軍事高科技的不斷發展，高科技戰爭不斷挑戰戰爭法的各種規則，但并不能擺脫戰爭法，戰爭全然不受法律約束的野蠻時代已經一去不復返了。作為對這種挑戰的回應，戰爭法越來越注重對高科技戰爭的制約。國際法和戰爭法不僅是規范戰爭行為的法律，而且是贏得戰爭的法律武器。隨著國際法的不斷發展，配合軍事行動開展法律斗爭越來越成為現代信息化戰爭的一個重要特征。中國軍隊始終是維護世界和平的堅定力量，在國際政治和安全領域發揮著重要作用。隨著國際軍事斗爭和合作的進行以及“法律戰”的提出，與國際軍事法治理論和實踐相互接軌，運用國際法和武裝沖突法解決國際糾紛和爭議，增加軍事透明和軍事互信，共同維護世界和平，是中國軍隊未來發展的主要方向。因此，堅持依法治軍、從嚴治軍創新發展呈現出“國際化”特征。

(四)協調化

法治是人類社會政治文明的重要標志，也是一個國家文明進步的重要標志。一個現代化的國家必然是法治國家，建設法治國家和法治社會，是人類的共同追求和長期實踐。改革開放以來，隨著依法治國方略的逐步深入，我國法治化建設成就顯著。中國特色社會主義法律體系如期形成，公民各項權利的保障和實現得到進一步重視；法治政府建設進一步加強，執法方式、執法理念有了重大轉變；司法活動更加注重高效公正地化解矛盾，解決糾紛。公眾的法治意識直接決定和影響著軍人的法治觀念，官兵民主、法治、崇尚科學等觀念的逐步確立，不僅對軍隊法治建設提出了新要求，也推動了軍隊法治建設的加快發展。一支現代化的軍隊必然是法治化軍隊。軍隊是國家政權的重要組成部分，深入推進依法治軍、從嚴治軍，作為全面依法治國總體部署的重要組成部分，是依法治國方略在軍事領域的必然要求，是深化國防和軍隊改革的重要保障。逐步適應全面依法治國的總要求，與依法治國戰略保持協調發展，加快推進國防和軍隊正規化建設，實現軍隊治理的法治狀態，共同實現強軍強國夢的宏偉目標是我軍當前建設的主要任務。因此，堅持依法治軍、從嚴治軍創新發展呈現出“協調化”特征。

二、新形勢下堅持依法治軍、從嚴治軍創新發展的新要求

在推進中國特色軍事革命、維護國家安全的過程中，我們要高度重視軍隊法治建設，自覺按照依法治軍、從嚴治軍的要求，把軍隊建設逐步納入法治化軌道。新軍事革命對我軍軍隊法治建設和依法治軍、從嚴治軍提出了新的要求，不僅需要我們勇于改革創新，同時也需要包括軍隊法治建設在內的各項工作與之協調發展，為新軍事變革提供法律保障，促進新軍事革命在法治化的軌道上健康發展。

(一)適應軍隊信息化建設的新要求

進入信息時代，信息技術以前所未有的廣度和深度影響著世界范圍內的軍事活動，極大地改變著以往的戰爭形態和作戰樣式，對國家安全和我軍的各項建設都提出了新的挑戰。但是，信息時代仍是以人為中心的，人仍然是戰爭勝負的決定性因素，以規范人在軍事活動中各種行為的制度建設成為信息化戰爭中與武器裝備信息化建設同樣重要的工作。隨著信息化軍隊建設步伐的加快，我軍的力量構成發生了很大變化，武器裝備不斷更新，科技含量明顯提升，部隊管理和建設的難度不斷增大，科技含量明顯增加，對軍兵種及人與武器間的協同、規范、統一，對部隊的組織性、計劃性、準確性和紀律性等，都提出了新的更高的要求。以依法治軍、從嚴治軍為核心的軍隊法治建設，在信息化戰爭制度建設中具有十分重要的地位。因此，必須堅定不移地把信息化作為軍隊現代化建設發展的方向，推動信息化建設加速發展。如何實事求是、與時俱進、開拓創新，指導我軍在信息化條件下堅持依法治軍、從嚴治軍是當前軍隊法治建設面臨的一個嶄新課題，迫切需要我們進行創新性研究，提出具有根本性的對策和方法。

(二)適應軍隊法治化建設的新要求

黨的十八大報告提出法治是治國理政的基本方式，十八屆四中全會提出走中國特色社會主義法治道路，建設社會主義法治體系，全面推進依法治國。現代國家法治統一逐漸成為鮮明的時代特征，現代社會的一大進步就是法治，法治在國家治理和社會管理中的重要作用日益凸顯。隨著現代社會法與法治價值的確立，軍隊法治逐漸成為國家法治的一個特殊子系統。實現國家治理體系和治理能力的現代化，必然要求建立法治國家，必然要求建立法治軍隊[3]。軍隊法治化和國家法治化之間應當是相輔相成、互相促進的，國家法治化是軍隊法治化發展的方向，為軍隊法治化創造了有利的條件；軍隊法治化是國家法治化的重要內容，其不斷完善和發展又豐富了國家法治化的內容。軍隊法治化的實現有賴于堅持依法治軍、從嚴治軍的創新發展，同時也對依法治軍、從嚴治軍提出了新的要求，也就是依法治軍、從嚴治軍必須放在國家依法治國的大環境下進行，突出富國和強軍的統一，既要與國家法治建設相銜接，更要突出軍隊特色和新形勢下我軍使命任務拓展的要求，切實提高我軍適應未來軍事挑戰的戰斗力。

(三)適應軍隊跨越式發展的新要求

從20世紀70—80年代開始，世界軍事領域出現了以信息為主的戰爭形態取代傳統技能型和機械化作戰形態的變革。面對這場變革，實現從機械化軍事形態向信息化軍事形態的跨越式發展成為中國特色軍事革命的核心。當前新軍事革命的主旋律是由工業時代的機械化軍事形態向信息化軍事形態的跨越式發展，即首先把工業時代的機械化武器裝備體系發展成為信息時代的信息化武器裝備體系，最終把工業時代的機械化軍隊建設成為信息時代的信息化軍隊，使我軍實現從工業時代到信息時代的“跨越”。現在，我軍已由過去的單一兵種發展到諸軍兵種合成的軍隊，諸軍兵種的合成訓練、作戰，要求參與其中的每一位指戰員都要樹立高度的法治觀念，堅持依法治軍、從嚴治軍，堅決服從統一的指揮，才能保證部隊合得攏、展得開、打得贏，否則就很難形成戰斗力。所以，適應我軍未來聯合作戰的需要，必須及時加強依法治軍、從嚴治軍理論的創新研究，跟上我軍跨越式發展的步伐，積極探索信息化聯合作戰中貫徹落實依法治軍治軍的新理論和新方法，成為當前堅持依法治軍、從嚴治軍創新發展的首要問題。

三、新形勢下堅持依法治軍、從嚴治軍創新發展的基本途徑

創新發展是依法治軍、從嚴治軍的靈魂和動力，只有不斷創新，才能深入推進依法治軍、從嚴治軍，實現我軍革命化、現代化、正規化建設目標。新形勢下堅持依法治軍、從嚴治軍，必須積極探索、不斷創新，保持軍隊法治建設發展的良好態勢，從理論和實踐兩個方面不斷加強。

(一)加強軍事法治理論研究，積極跟上世界新軍事革命的發展步伐

先進的軍事理論是軍隊建設健康發展的必要條件，是戰爭的重要制勝因素，軍事理論創新是軍事實踐創新的前提和基礎。理論是行動的先導，沒有先進的理論來指導，軍事實踐就會失去前進的目標和方向。理論研究是依法治軍、從嚴治軍的首要環節，只有理論研究的蓬勃發展，才會有依法治軍、從嚴治軍的累累碩果。依法治軍、從嚴治軍理論是對依法治軍、從嚴治軍實踐及其發展規律的系統完整的認識。當前，深入推進依法治軍、從嚴治軍，既需要科學完備的軍事法規體系，更需要貫徹落實依法治軍、從嚴治軍的意識、知識、精神和程序等作為觀念形態的文化價值體系的支持。深入推進依法治軍、從嚴治軍必須在反映實踐活動規律的理論的指引下才能真正發揮作用，從這個意義上講，理論是實踐的重要基礎和動力，必須加強依法治軍、從嚴治軍理論研究，充分發揮理論指導實踐的重要作用。世界新軍事變革中武器變化帶來的兵力結構和軍隊組織模式的改變，說到底是人與武器結合方式的改變，其變革的核心在于戰斗力的迅速躍升。依法治軍、從嚴治軍理論研究必須適應新軍事變革的需要，立足當前、著眼發展、抓住關鍵，對具有前瞻性、導向性的深層次理論問題進行深入研究和探索，為依法治軍、從嚴治軍實踐提供及時有效的理論指導。所以，當前依法治軍、從嚴治軍理論研究要深入探索信息化條件下、社會主義市場經濟環境中建軍治軍的特點和規律，著力解決當前影響和制約依法治軍、從嚴治軍的重難點問題，推動軍隊正規化建設向更高水平發展；要緊緊圍繞軍隊中心任務謀劃推進，做到軍事斗爭準備推進到哪里，依法治軍、從嚴治軍理論就跟進服務到哪里，同時針對非戰爭軍事行動日益成為軍隊經常性實踐活動的實際，深入探索遂行非戰爭軍事行動中依法治軍、從嚴治軍的特點規律。要把新形勢下維護部隊安全穩定和提高軍隊戰斗力作為理論研究的基本著眼點，積極探索我軍在世界新軍事變革中，在跨越式發展過程中如何深入推進依法治軍、從嚴治軍的基本規律，為指導實踐奠定良好的理論基礎，提供可行的制度保障。

(二)不斷探索實踐，逐步完善適應我軍特色的依法從嚴治軍實施路徑

黨的十八屆四中全會提出深入推進依法治軍、從嚴治軍，為我們指明了軍隊法治建設的主要方向。深入推進依法治軍、從嚴治軍，是我軍治軍方式的一場深刻變革，是涉及國防和軍隊建設全局的系統工程，軍隊各級黨委機關應加大統攬力度，堅持全面籌劃、全面指導、全面檢查評估，把依法治軍、從嚴治軍的各個組成部分通盤考慮，根據實際情況，全面系統地確定目標、標準、方法、途徑等，達到整體推進、協調發展的效果。

1.加快軍事立法步伐，健全軍事法規制度體系

黨的十八屆四中全會要求健全適應現代軍隊建設和作戰要求的軍事法規制度體系。軍事法規制度是軍隊建設和部隊行動的基本依據，是官兵行為的基本準則。目前應以強軍目標審視和引領軍事立法，適應世界新軍事革命的要求，不斷健全完善具有我軍特色的軍事法律體系，提高軍事立法的針對性、系統性、可操作性。具體來說：圍繞立足軍事斗爭準備和信息化戰爭，深入推進軍隊組織形態現代化，完善體制編制的具體立法，使軍隊的編成結構更加合理；構建中國特色現代軍事力量體系，促進軍隊戰斗力的生成；高度關注海洋、太空、網絡空間、信息安全立法，積極運籌和平時期軍事力量的運用，不斷拓展和深化軍事斗爭準備立法，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力；堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設和法規建設，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局；完善以能打勝仗為核心的軍事法規體系建設，加強作戰立法，加快作戰綱要、作戰條令、戰斗條例的作戰法規建設步伐；加強訓練立法，把實踐中好的訓練經驗上升到法律層面；加強保障立法，解決好“責、權、利”的劃分，充分調動各種力量服務作戰需要。

2.完善制度機制建設，增強法規制度執行力

制度機制是實施軍事法律法規的重要保障。法規制度是部隊建設經驗和規律的科學總結，是部隊建設在法治軌道上有效運行的保障。深入推進依法治軍、從嚴治軍，最終要體現在法規制度的嚴格落實上。法規制度的價值和生命力在于執行，執行的核心在于嚴格。因此，必須堅持從嚴治軍鐵律，加大軍事法規執行力度。一方面，要將依法治軍、從嚴治軍的基本精神和要求制度化、機制化、規范化，把基本的方針和治軍理論落實到軍隊建設具體的行為規范和要求中；另一方面，要推進軍隊領導管理模式和運行機制法治化，建立健全保障法規制度落實的相關機制建設，如立法決策機制、執法監督長效機制、科學評估機制、執行問責追究機制、考核驗收機制等等，堅決克服有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，切實依靠體制機制提高法規制度執行力，使厲行法治、嚴肅軍紀成為治軍鐵律。

3.健全軍隊法治工作體制，服務保障軍隊法治建設

軍隊法治工作體制，是依法治軍、從嚴治軍的重要組織保證。應當以國家司法體制改革為契機，改革軍事司法體制機制，完善統一領導的軍事審判、檢察制度，強化軍事司法監督，保障軍人合法權益，防范打擊違法犯罪；建立完善領導機關軍事法制工作機構，建立軍事法律顧問制度，科學設置各級軍事法制工作機構體制編制，為部隊重大決策和軍事行動提供法律咨詢保障。軍隊司法機構作為堅持依法治軍、從嚴治軍的主要力量，在協助黨委領導依法決策、促進機關和部隊依法開展工作、培養官兵守法護法意識方面，應模范遵守法律、嚴格執行法律、自覺維護法律。各級軍隊法制工作機構要重視做好服務基層、服務官兵的工作，貫徹以人為本要求，通過搞好教育預防、開展綜合治理、加強執法監督、提供法律幫助、化解矛盾糾紛等工作，有力促進基層全面建設，為國家和軍隊法治建設發揮重要作用。

4.強化法治理念法治素養，形成良好的法治氛圍

堅持依法治軍、從嚴治軍的基礎是知法學法守法用法。黨的十八屆四中全會要求強化官兵的法治理念和法治素養，所以，必須把相關軍事法律法規作為軍隊各級領導干部任前培訓和理論學習的重要內容，提高他們堅持依法治軍、從嚴治軍的能力。軍委習主席強調，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”[4]。同樣，軍隊各級領導干部在推進依法治軍、從嚴治軍方面也肩負著重要責任。因此，軍隊各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、捍衛法治，帶頭厲行法治、依法辦事。具體來講，要堅決貫徹執行軍隊的條令條例和各項軍事法律規章制度，依法行使權利，依法管理教育部隊，積極運用法治思維和法治方式處理各項事務，營造“黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法建設、官兵依法履職”的良好法治氛圍，塑造法治的權威和公信力，推動部隊建設科學發展、安全發展、全面發展。

法治是大國崛起必由之路，也是強軍興軍戰略抉擇，依法治軍、從嚴治軍是建設強大軍隊的鐵律。新形勢下，我們要更加深刻理解依法治軍、從嚴治軍的重大意義與時代價值，更加深刻認識到提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力素質是確保建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊的必然選擇，是夯實依法治軍、從嚴治軍這一強軍之基，是不斷推動國防和軍隊建設科學發展的重要前提。我們要抓住這一難得的歷史機遇，積極適應新形勢、新任務、新要求，牢固樹立使命意識和責任意識，深化依法治軍、從嚴治軍，加強法治在軍隊建設中的規范、調節和服務保障作用，穩步推進部隊全面建設邁上新臺階，以強軍目標的實現為中華民族的偉大復興提供重要的安全保障。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出不社，2014:219.

[2]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014：37.

[3]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導讀本[M]，北京：人民出版社，2014：27.

[4]習近平.加快建設社會主義法治國家[J].求是，2015，(1)：3.

〔責任編輯：常延廷〕

基金成果傳播

[基金項目]2014年度教育部人文社科青年基金項目“施密茨的新現象學情境理論研究”(14YJC720014)