職業教育戰略定位新探

摘 要 職業教育的定位與發展問題已引起有關研究者的關注，相關研究成果則早已從不同側面切中這一對范疇。而處于宏觀戰略層面的職業教育戰略定位則長期以來以黨和國家領導人、教育部主要負責人的講話及相關法律法規、文件為晴雨表發生變化。在一定條件下，相關講話、文件會與相關學術研究發生耦合，從某一側面展示我國國民在職業教育領域探索和實踐真理的過程，推動我國職業教育的改革發展。習近平同志在全國職業教育工作會議上的重要指示揭示了職業教育戰略定位的新動向，表達出清晰的理性思考和戰略思維，并顯現出黨和國家在職業教育領域“領導方式轉變”的深刻內涵。這將深刻影響我國職業教育的發展走勢，推動我國職業教育事業在新的時代條件下的創新驅動和改革發展。

關鍵詞 職業教育；戰略定位；習近平指示；創新驅動；改革發展

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）28-0011-08

職業教育的定位與發展是職業教育研究領域一對非常重要的范疇。在我國，處于宏觀戰略層面的職業教育定位長期以來以黨和國家領導人、教育部主要負責人的指示、講話及相關法規、文件為晴雨表持續發生變化。筆者試通過對習近平在全國職業教育工作會議上的重要指示（以下簡稱“習近平指示”）為切入點，對職業教育的戰略新定位問題進行探討。

一、“習近平指示”及其彰顯的職業教育戰略定位新思路

（一）“習近平指示”的重要特點和內容

這次全國職業教育工作會議與往次不同的一個重要特點，就是作為中共中央總書記和我國國家元首的習近平同志，避開了以往領導人出席會議發表講話的方式，在會議召開之前作出了具有創新意義的重要書面指示，顯現出國家在職業教育領域“領導方式轉變”的深刻內涵。

就各種媒體公開報道的文字來看，“習近平指示”的內容如下：首先，強調職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。其次，指出要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。第三，要求各級黨委和政府把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，更好地支持和幫助職業教育發展，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的人才保障[1]。

（二）“習近平指示”所彰顯的職業教育戰略定位新思路

1.在兩大體系中進行科學合理的戰略定位

與所有社會事物一樣，職業教育不是孤立存在的，它是整個社會系統的有機組成部分。那么，它在社會系統中處于什么位置，就成為對其進行正確戰略定位的關鍵所在。其實這一點在《職業教育法》的第二章“職業教育體系”中已經有所提示（該章提出“職業學校教育”和“職業培訓”兩大相關概念），但是由于職業教育的“跨界”特征[2]和有關文件、講話在起草過程中的“部門”特征，這種定位往往會呈現出不夠清晰、不夠準確的缺陷。如，溫家寶總理2005年11月在全國職業教育工作會議上的講話中提出：“職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分”“要把基礎教育、職業教育和高等教育放在同等重要位置，統籌兼顧，協調推進。這三個方面相輔相成，共同構成我國的現代國民教育體系。”[3] 重點講“職業學校教育”，把職業教育界定在“現代國民教育體系”的范疇之內。習近平指示則超越了這種局限，在尊重職業教育“跨界”特征的基礎上，明確提出了“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分”的論斷，從而在兩大社會體系的“跨界”范疇中對職業教育進行了科學合理、更為精準的戰略定位。

2.將職業教育與受教育者的成功成才有機統一起來，強調人才需求的多樣性

職業教育從其誕生之初起，就與就業、民生、經濟發展等社會現實問題直接聯系起來，而與“成功”“成才”乃至“人生出彩”則似乎分道揚鑣。這一點，從上世紀初民國初年（1911年）陸費逵先生在《世界教育狀況》序言中所說的“吾國今日，亟宜注意者有三：國民教育，一也；職業教育，二也；人才教育，三也。國民程度之高下，恃國民教育；國民生計之贏絀，恃職業教育；而國勢之隆盛，厥惟人才教育”[4]起，始終是一種得到政府和民眾廣泛認同的社會主流意識。甚至到了本世紀，在一段時間之內，“職業教育就是就業教育”的觀點也一度成為政府要員的明確言論和各類媒體的報道熱點。其間學術界雖然也提出過一些不同觀點，但是這種觀點一直處于“主流意識”之外。而按照“職業教育就是就業教育”的觀點去推延，職業教育的戰略定位很難做到科學合理，甚至會危及教育公平：幾十年來，各級各類職業學校教育都被設計成單純的“就業教育”“終結性教育”，既不與上下相鄰層次的同類教育銜接，也不與不同類型的教育溝通，只與用人單位發生聯系，致使受教育者在本該屬于自己的成長和發展教育通道上步履維艱。而從另一方面來看，由于就業是民生之本，各類受教育者都應當平等享受這種權利，把職業教育直接當作“就業教育”，也就有意無意排斥了其他類型教育受教育者也應當平等享受的這種權利，這也是與法理不容的。再則，說“職業教育就是就業教育”，實際上也就默認了當下仍然隱性存在的不合理“教育分工”：“職業教育就是就業教育”，所以只能面向就業市場，其“終結性教育”的設計合情合理；與之相對的既成事實是“普通教育就是升學教育”，其“應試教育”的支柱地位也無需再改變，因而“應試教育”的繼續存在也無可厚非。這樣的“教育分工”無論對于職業教育還是對于普通教育來說都是不科學、不合理、不公平的，也不利于“素質教育”的全面推進和現代國民教育體系的整體構建。

“習近平指示”則超越了這種局限，其在充分尊重職業教育戰略地位的基礎上，明確將職業教育與受教育者的成功成才有機統一起來，強調職業教育是“廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑”“肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責”。在這里，原來被定義為職業教育本質屬性的“就業”只是其“重要職責”的一部分，排在“培養多樣化人才、傳承技術技能”之后，與“創業”并列，處于“被促進”之列。這種超越無疑是巨大的，堪稱是一種大手筆的“時空位移”，職業教育的戰略定位由此而躍升了多個層級。而其關于職業教育培養“多樣化人才”的論斷，更是對傳統主要以層次論人才的陳腐人才觀的重大突破，使類型層次縱橫交錯、可以精準定位的中國特色社會主義現代人才觀凸顯端倪。

3.將發展職業教育與優化社會環境、更新思想觀念、改進時代風尚結合起來

作為社會系統的重要組成部分，職業教育的生存和發展需要良好的社會環境和精神文化氛圍。但是受傳統和現實種種因素的影響，長期以來，這些方面的諸多因素對職業教育的發展是不利的。在用人制度方面，在人才觀、價值觀、社會風尚方面，都有諸多不合理的因素制約著職業教育的發展。如長期以來，人們普遍尊重的是知識型人才，以培養知識型人才為己任的普通教育也因此而倍受人們的偏愛。而職業教育由于以培養知識型人才之外的各種應用型、操作型人才為己任，注重技能培養，則受到人們的普遍輕視，致使其所致力培養的各種人才成長和發展環境十分不利，想要“人生出彩”更是實屬不易。這里既有傳統文化觀念的影響，也有現實教育體制、社會體制中不合理因素的制約。為改變這種情況，“習近平指示”特別提出要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力讓每個人都有人生出彩的機會。這是一種代表國家意志的莊重宣告，也是對相關領域發出的一個重要的改革信號。

4.把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置

由于“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分”，所以，現代職業教育體系的建設勢將成為現代國民教育體系和人力資源開發體系的重要基石。要建設現代職業教育體系，就要大力發展現代職業教育，將其做大、做強、做精。這是一項十分重要的任務，需要擺在十分突出的位置。但是，從各種跡象來看，目前在各級黨委和政府工作格局中，其位置還不夠突出。僅從各級教育行政部門二級機構的設置來看，就可見端倪：職業教育全都同成人教育擺在一起，不僅“純度”不夠，而且同級機構眾多，位置很不突出。以教育部而論，司局級機構達到27個，主管職業教育的機構僅有“職業教育與成人教育司”一個，而且還要兼管成人教育[5]，以這樣單薄的機構來肩負加快發展現代職業教育、建設現代職業教育體系的重任，顯然力不從心。根據習近平指示，要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，包括教育部門在內的各級黨委和政府的相關工作機構及其工作體制、運行機制，都應當進行大幅度的改革。

二、“習近平指示”與相關學術探索的觀念耦合和創新超越

（一）“習近平指示”與相關學術探索的觀念耦合

世紀之交以來，隨著《職業教育法》的頒行，職業教育學術研究空前活躍，在教育學術期刊中，職教期刊異軍突起，涌現出一些名刊大刊；而以互聯網為載體的信息高速公路的建立，更使職業教育學術研究形成廣泛的影響。與此相應，黨政高層的學術關注也明顯提高，耦合度迅速增長。其中有些耦合是語詞方面的，表現為使用相同或相近的語詞；有些耦合則是觀念方面的，在觀點和理念方面表現出相同或相近的傾向。兩種耦合反映出學術關注深度的差異。而“習近平指示”與世紀之交以來漸次形成的“體系研究”系列論文在觀念上有較多的耦合。

“體系研究”系列論文導源于對《職業教育法》關于“職業教育體系”表述的研究，隨后擴展到關于“國民教育體系”的探索，在“現代國民教育體系”研究中形成較為完整的觀念體系。在2002年11月江澤民代表中共第十五屆中央委員會向中共十六大所作的報告《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》（以下簡稱《中共十六大報告》）公開發表、提出“現代國民教育體系”的教育發展戰略目標和重大教育科學命題之前的早期研究中，該系列論文根據社會分工的歷史法則和聯合國教科文組織教育統計局編制的1997年版《國際教育標準分類》的相關研究成果，提出人才類型四分法，將全社會的人才分為知識型人才、知識—技能型人才、技能—知識型人才、 技能型人才四種基本類型，并指出，“如果說傳統普通教育只是培養知識型人才的話，那么，以學以致用為特征的職業教育顯然是以培養知識型人才以外的知識—技能型人才、技能—知識型人才、技能型人才等各類應用型、實用型人才為宗旨的，這可以說是它的基本特性”[6]；認為“職業學校教育是國民教育體系的有機組成部分，它的學歷層次必須服從于整個國民教育體系的規范”[7]；現代教育和考試制度的職能不同于封建社會單一的選拔官吏，它要面向整個經濟與社會發展和全體社會成員自身發展的全面需要，適應人才需求的多樣性，這就決定了它應該有各種不同的學校體系和相應的考試選拔制度[8]；并提出“更新觀念，營造有利于建立、健全職業教育體系的社會文化環境”“改革不到位的教育行政管理體制”“強力推進社會用工制度改革”等對策建議，主張“堅決克服傳統觀念中‘重文輕技、‘重道輕器、‘勞心者治人，勞力者治于人、‘讀書做官等落后陳腐觀念，樹立符合現代社會要求的科學、合理的人才觀、價值觀；充分認識各類職業人才對經濟與社會發展和實現個人價值的重要作用；樹立‘三百六十行，行行出狀元的觀念”[9]。在《中共十六大報告》提出“現代國民教育體系”目標和命題之后的后期研究中，該系列論文論證了“國民教育”和“國民教育體系”的概念、現代國民教育體系的基本特征、主要功能、結構[10]，針對教育部門負責人所主張的“發展包容性”現代國民教育體系建設目標（即認為現代國民教育體系的目標包容在現有教育體系的發展完善之中，主張用發展現有教育的辦法推動現代國民教育體系的自然形成），亦即所謂“分三步走，建立比較完善的現代國民教育體系”：“從現在起到2005 年，要鞏固‘兩基的成果，打好‘普九攻堅戰，使高中階段毛入學率達到60%，高等教育毛入學率超過15%；到2010年，普及九年義務教育，職業教育和成人教育有更大發展，人口中接受高等教育的比重更接近中等發達國家水平；到2020年，在高質量普及九年義務教育的基礎上，基本普及高中階段教育，形成規模適當、結構合理的高等教育和職業教育體系；形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”[11]，提出了“改革創建性”現代國民教育體系建設目標，認為“現代國民教育體系是相對于傳統國民教育體系而言的，它應當具有全面性、普遍性、開放性特征，能夠解決傳統國民教育體系無法解決的難點、盲點問題， 適應經濟與社會發展和全體社會成員自身全面發展的需要， 適應人才需求的多樣性”[12]；針對長期以來教育領域技能研究弱化和技能培養不嚴謹、不系統，技能人才成長通道不暢的現象，對技能問題進行了較為系統的探討，提出了技能分類新的標準和分類結果，強調“作為國民素質的一個核心要素， 技能的重要性是不言而喻的”，技能的培養應當在學校教育中得到充分體現，要按照技能形成的規律，從基礎抓起，在各級各類教育中重視技能的培養，將其放在與知識培養同等重要的地位， 切切實實地做好這方面的工作，普遍提高我國學生的技能素質，在此基礎上，還要注重特定技能的連續性[13]。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的調研和征求意見過程中，針對《公開征求意見稿》中現代國民教育體系建設目標虛化的問題[14]，主張將構建現代國民教育體系與編制《教育規劃綱要》結合起來，通過《教育規劃綱要》實現“改革創建性”現代國民教育體系建設目標[15][16]；針對近幾年學術界關于職業教育“跨界”特征的紛繁議論，認為就社會體系建設類別而言，職業教育的“跨界”特征并不復雜，主要是橫跨兩大社會體系，即現代國民教育體系與人力資源和社會保障體系[17]，接近描述出其兩大上位體系。

通過分析比照，可以看出，盡管兩者在時空順序、要點安排上有很大差異，但是在觀念上卻有相當程度的耦合。

（二）“習近平指示”對相關學術探索的創新超越

學術研究的真諦在于探索和發現真理，這一過程是十分艱難曲折的，其間不免有許多失誤、迷茫。所以對于國家戰略而言，學術研究的主要職能在于提供真實可信的研究成果，供高層決策采用或借鑒。在我國，黨政高層應當在對有關學術研究成果的采用、借鑒過程中體現出站位于宏觀戰略高度的創造性智慧，從國家層面將我國國民在特定領域探索和實踐真理的過程向前推進。而在這一方面，習近平指示做出了范例。

1.對職業教育的定位充分到位而精準

“體系研究”系列論文雖然發端于職業教育體系研究，并且自然延展到國民教育體系、現代國民教育體系，還提出了“改革創建性”建設目標和實施步驟，但是由于作者主客觀條件的局限性，在具體表述中，也出現了定位不能充分到位、不夠準確合理的缺陷。如，該系列論文雖然認為職業教育橫跨國民教育體系教育和人力資源開發兩大體系，隱含著是兩大體系重要組成部分的語義，但是面對“發展包容性”目標已成為一種社會主流意識和廣泛共識的局面，面對2020年教育發展戰略目標“現代國民教育體系”已經被“提前建成”的話語環境（2005年溫家寶總理全國職業教育工作會議上的講話直接將職業教育作為“現代國民教育體系”的組成部分[18]，2008年在時任教育部部長周濟的有關講話中明確出現了“現代國民教育體系已經基本建成”的說法[19]，而此后黨和國家領導人多以此為口徑，不提“構建現代國民教育體系”問題，而提“繼續完善現代國民教育體系”的問題[20]），“體系研究”系列論文的相關篇章[21]也不禁把“國民教育體系”說成了“現代國民教育體系”；并且在表述中還以國家相關行政主管部門的名稱將另一大體系說成是“人力資源和社會保障體系”（“人力資源體系”的說法近似準確，但是缺少“開發”的詞語搭配，表意還未完全到位；而“社會保障體系”顯然不屬于職業教育的范疇）。這些表述顯然不是充分到位、準確精煉的說法，也是不符合作者自己所主張的“改革創建性”目標的。而習近平指示則超越這種局限性，它簡潔明了地提出了“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分”的論斷，與其后“加快發展現代職業教育”“努力建設中國特色職業教育體系”的論斷相呼應，提示我們：“現代職業教育體系”的構建尚且“正在路上”，處于其上位、有待其建設成果來奠基的“現代國民教育體系”的構建更是任重而道遠的事情。

2.在更高層面將職業教育與廣大受教育者的成功成才統一起來

“體系研究”系列論文的觀點雖然突破了傳統普通教育體制下只注重培養知識型人才、人才類型單一化的局限，論證了職業教育適應現代社會人才需求多樣性的功能，但是廣度仍有局限，未能涉及到“廣大青年”、“人人”、“每個人”的成才成功機會、環境等深廣領域，因此境界還不夠高、不夠廣。而“習近平指示”則超越這種局限性，它在更高層面將職業教育與廣大受教育者的成功成才統一起來，強調職業教育“是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑”，要“營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境”，“努力讓每個人都有人生出彩的機會”。這些論斷不僅強調了職業教育的重要作用，而且將教育公平提升到了更高的境界。在應試教育體制機制之下，“教育公平”始終被限制在僅僅面向普通教育的學生的低級層面、狹隘境界，有關部門長期用選拔知識型人才標準來選拔各級各類生源，致使接受普通中小學教育學生的成長發展通道暢行無阻，而各級各類職業院校的學生求學深造則艱辛倍嘗，即使是屬于自己的通道（如中高職銜接、專升本等），也被限制在5%的極小比例之內。對于各級各類職業院校的學生而言，這樣的教育待遇是何等不公，平等受教育的環境和機會又是何等寶貴。而有關部門及其相應的宣傳機器長期以來卻一直在不遺余力地宣傳這就是教育公平，稍一改動就是破壞教育教育公平，以此論誤導國人，維持“應試教育”的體制不變。致使以高考指揮棒為支柱的教育考試制度幾十年不變，各種改革進展緩慢。習近平指示擊破了這種局面，打開了新的觀念境界。可以想見，習近平指示精神一旦得到貫徹，“縱向貫通、橫向互聯”、含有充滿人性化設計思想的一座座人才成長立交橋的現代教育大通道將會展現在國人面前，“條條大道通成長”“學海處處可蕩舟”的現代國民教育環境被營造出來[22]。由此，現代教育的陽光將會普照我國每一個青少年兒童、每一個受教育者，無論他接受的是普通教育還是職業教育，無論他選擇的是知識型人才的成長道路，還是知識—技能型人才、技能—知識型人才、技能型人才的成長道路。

3.將優化發展職業教育的社會環境提升到新的境界

百余年來，制約職業教育發展的因素除了教育的自身因素之外，還有不利的社會環境。在這方面，“體系研究”系列論文雖然又多有剖析，特別是對傳統文化中落后陳腐觀念有所批判、對于社會主義新觀念有所提倡，但是總體看來，境界還不夠高、不夠新，沒有說出有足夠分量的話語。而“習近平指示”則超越這種局限性，它鮮明提出了“營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境”的要求，為職業教育所致力培養的“數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”的成長和發展開拓良好的社會環境。并將優化發展職業教育社會環境與培育與踐行社會主義核心價值觀聯系起來，提出了“弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚”的創造性論斷，昭示著我國社會主義人才觀發展史上的一個新時期的到來。聯系30多年前，鄧小平同志面對十年動亂后教育科學文化事業遭到毀滅性破壞后剛剛恢復時期，知識分子極為短缺、青黃不接的局面所提出的“尊重知識，尊重人才”的口號，可以看出，“習近平指示”中的這些論斷反映了中國共產黨在特定歷史時期人才觀方面的重大變化。因為經過30多年的發展，黨和國家在社會主義現代化建設的偉大實踐中不僅了解到知識分子的重要性，也了解到其他各類人才（都需要掌握一定的技能）的不可或缺；不僅了解到知識的重要，而且了解到作為國民素質另一種核心要素的技能同樣重要，了解到各類人才都是我國社會中地位平等的勞動者，他們的創造性貢獻都將同樣得到整個社會的高度尊重乃至獎勵表彰。由此，一個劃時代的人才觀口號也將呼之欲出，這就是“尊重知識，尊重技能，尊重勞動，尊重創造”。

4.把職業教育發展放在更長遠的戰略目標之中

教育是百年大計。作為現代教育事業中的一個重要門類，職業教育同樣是這樣。謀劃職業教育的發展，需要有長遠的眼光、長期的規劃。對于這一點，“體系研究”系列論文雖然也有所論述，對職業教育發展過程中一些急功近利、揠苗助長的短期行為有所批判[23]，并將職業學校教育的發展納入建設現代國民教育體系目標中進行整體設計[24]，但主要局限在2020年的范圍之內，缺少更長遠的考慮。而習近平指示則超越這種局限性，它要求“各級黨委和政府要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，更好地支持和幫助職業教育發展，為實現‘兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的人才保障”。這實際上是在要求中央和地方在更長遠的戰略目標期內對于職業教育的發展持續給力、永不松懈。職業教育乃至整個國民教育事業的改革和發展確實十分需要這樣工作作風，唯有如此，才能把遠大目標同腳踏實地的工作有機結合起來，把理論與實踐有機統一起來，將我國的職業教育乃至整個國民教育事業、人力資源開發事業向前推進。

三、“習近平指示”所彰顯的我國職業教育戰略定位新動向

（一）更加重視體系建設和系統性發展

教育是一項復雜的社會系統工程，需要高度的理性思考和正確的戰略思維。而由于歷史和現實的種種原因，我國教育事業的發展環境極為復雜，各種問題錯綜交織、盤根錯節，往往是“牽一發而動全身”，因此用“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的辦法是解決不了根本問題的。唯有立足全局、系統思考、精確設計、強力推進，才能夠系統、全面、標本兼治地解決我國教育改革發展中的問題。職業教育處在這樣一項事業之中，它的改革發展與之息息相關。習近平指示在這方面發出了一個強烈的信號，它開宗明義地指出“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分”，明確了職業教育的宏觀戰略定位，并號召“努力建設中國特色職業教育體系”。這就深刻地啟示我們，要發展我國的職業教育，需要我們更加重視體系建設，不僅要加快建設現代職業教育體系，而且要切實推進其上位體系現代國民教育體系和人力資源開發體系的建設，使之協調推進，從而使我國的教育事業、人力資源開發事業這兩個社會體系建設的中堅環節在有機互動中得到系統性的推進，為我國的現代化建設和各項社會事業的繁榮、進步提供強大的人力資源保障和源源不斷的智力支持、人才后援。

（二）切實關注職業教育受教育者的成長和成功

以往我們總是過多地強調職業教育的外在需要性，強調這種教育是經濟建設非常需要的（有時甚至直接與工廠的生產聯系起來），后來推延到國家需要、社會需求，強調受教育者要具有“螺絲釘精神”，與職業崗位嚴格匹配；對于受教育者也總是強調接受了這種教育就可以就業，解決吃飯問題，而很少關注受教育者自身的成長、發展和成功、成才。仿佛這一大群孩子沒有或不應該有更高的理想追求，因而沒有或不應該有進一步學習深造的機會、進一步上升和發展的平臺。各種教育設計基本上都以此為思路，各類職業教育都以“就業”為正途，各類升學途徑都是“毛渠”，微不足道，幾乎可以忽略不計。這種設計和安排對于職業教育的受教育者極不公平的，也是不符合我國社會“以人為本”基本理念的。“習近平指示”則在這方面發出了一個強烈的改革信號，從“營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境”“努力建設中國特色職業教育體系”“努力讓每個人都有人生出彩的機會”這些話語中，我們可以感受到，國家的意志是要讓職業教育的廣大受教育者在成長上由走崎嶇小徑轉向廣闊通途，從而在人生和事業發展中能夠與同在藍天下的其他伙伴一樣出彩。

（三）努力改善職業教育發展的社會文化環境

如前所述，長期以來，對于職業教育而言，社會文化環境是十分不利。在這方面，傳統文化中的落后陳腐觀念不容忽視，而社會現實中宣傳文化部門、公眾輿論的導向也存在嚴重問題。一談到教育，總是首先并持續關注在課堂上苦讀的普通教育學生，而很少關注在實踐中鉆研技術、苦練技能的職業教育學生；一談到優秀學生，首先關注的是普通中小學中“學習好”的學生，特別是所謂的“高考狀元”，對于職業教育的廣大學生很少關注；一談到名校，要么提著名普通中學，要么提著名文理科綜合大學，很少提及職業院校；一些名人在成功后往往對自己在職業院校、職業（專業）培訓機構的重要學習生活經歷避而不談，而只提后來在某名校學習的經歷。等等。這些傾向值得嚴重關注。如果說傳統文化中的落后陳腐觀念是“源”的話，那么這些現實中的嚴重現象就是“流”。“溯源”固然不可或缺，但是“治流”更為迫切。“習近平指示”在這方面發出了一個強烈的改革信號，要求全社會特別是各有關方面認真行動起來，高度注意宣傳輿論的導向問題，從培育和踐行社會主義核心價值觀、人才觀、榮辱觀的高度來看問題，采取切實措施努力改進職業教育生存和發展的社會文化環境，只能助力，不能懈怠，更不能倒行逆施。

（四）高度重視職業教育的自身建設

職業教育的發展既有賴于外部的良好環境，更有賴于自身的成長發展。所以，對于職業教育而言，自身建設是一個永恒的主題。“習近平指示”多處強調職業教育的自身建設，如，“著力提高人才培養質量”“要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一”等。這些指示高屋建瓴，切中要害，啟示職業教育戰線的辦學者、施教者、管理者和廣大受教育者（特別是前兩者）各司其職、各盡其責，共同致力于職業教育自身建設。“天行健，君子以自強不息”[25]。百余年來，從黃炎培及其所創立的中華職業教育社對現代職業教育的啟蒙開拓、高倡力行，到新中國老一輩職業教育家嚴雪怡及其群體在半個多世紀中對職業技術教育篳路藍縷、堅持不懈的實踐創造、理論探索，再到改革開放至今無數職教同仁在各級各類職業教育中的艱苦創業、頑強奮斗，“自強不息”的精神已經成為一條綿亙不絕的精神脈絡、一條生命線。如今，職業教育的陣容空前強大、發展環境空前優越，這種精神財富需要發揮更大的作用，從而激發起職業教育內生發展的強大動力[26]，推動職業教育事業在新的時代條件下加速發展、磅礴前進。

（五）進一步提升職業教育在各級黨政部門工作中的位置

在新中國職業教育的發展歷程中，黨政部門起到了非常重要的作用。但是，從現代教育觀來看，黨政部門對職業教育的領導和管理還有很大的提升空間。根據“習近平指示”，這就是最需要改建的地方是進一步提升職業教育在各級黨政部門工作中的位置，從而更好地支持職業教育的發展。最重要的就是要在日常工作機構的設置中體現出來。如前所述，在教育部的27個司局機構中，僅有半個司局負責職業教育，其余司局都主要圍繞著普通教育轉，這樣就難免會出現對普通教育受教育者的關注和維護無微不至，而對于職業教育受教育者的關注和維護則微乎其微的局面。所以，要進一步提升職業教育在各級黨政部門工作中的位置，各級黨政部門工作機構的相應改革是題中應有之義。

綜上所述，“習近平指示”在新的時代條件下從黨政最高層面對我國職業教育的戰略定位問題作出了積極回應。這是在長期深入的觀察思考和學術關注中所作出的重要指示，它表達出清晰的理性思考和戰略思維，在對有關學術研究成果的采用、借鑒過程中體現出站位于宏觀戰略高度的創造性智慧，從國家層面將我國國民在職業教育領域探索和實踐真理的過程有力向前推進。它揭示了職業教育戰略定位的新動向，將深刻影響我國職業教育的發展走勢。

參 考 文 獻

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