對新事業(yè)單位會計制度創(chuàng)新及應(yīng)用分析

吳期英

摘要：隨著改革開放的進一步推進，事業(yè)單位制度的改革以及人們對事業(yè)單位會計制度的持續(xù)關(guān)注，在2012年我國發(fā)布了新《事業(yè)單位會計制度》，以滿足自1998年來各單位在財務(wù)管理上不斷革新的要求。新的事業(yè)單位會計制度不僅規(guī)范了事業(yè)單位的會計管理，更是代表著我國會計準(zhǔn)則所達到最新高度，它適應(yīng)了因事業(yè)單位改革而轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容及市場環(huán)境，也促進了事業(yè)單位對會計管理這一塊的高度關(guān)注。本文將對比舊的《事業(yè)單位會計制度》，來指出新制度的創(chuàng)新之處以及應(yīng)用分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會計制度 創(chuàng)新 應(yīng)用

身處日新月異的時代，各行業(yè)隨改革開放的深入都有不同程度的創(chuàng)新制度，其中，事業(yè)單位由于其特殊性而備受關(guān)注。在舊的制度已經(jīng)不再適用于當(dāng)今市場體制的大環(huán)境下，國家逐步推動新的事業(yè)單位會計制度出臺，該制度統(tǒng)籌多方面的管理需求，并兼顧到事后的執(zhí)行情況，是加強政府對事業(yè)單位財務(wù)管理以及市場經(jīng)濟不斷深化的一大推動力。新的制度與舊的相比無論是目的要求還是具體操作都發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，它的頒布不僅解決了因舊制度與新環(huán)境的不適應(yīng)而引起的弊端，把沒有必要支出款目刪除，并且由于其加強了核算與監(jiān)督的分量，在一定出程度上還能遏止貪污腐敗的現(xiàn)象。

一、原制度存在的主要問題解析

（一）落后于國家財政改革的大環(huán)境

自邁入新世紀(jì)以來，我國政府一直在加強財政方面的調(diào)整與改革，在2007年《新會計制度》的討論以及2012年《新財務(wù)規(guī)則》的推行中可見一斑。而顯然于1997年頒布的《事業(yè)單位會計制度》對現(xiàn)時財政改革來說存在銜接缺口，國庫集中支付、政府收支分類、國有資產(chǎn)管理以及財政預(yù)算等財政改革措施的落實，要求在資金的使用與核算、結(jié)余管理等等多方面的事業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)與之相一致，達到順利完成財政改革的目的。

（二）會計核算體系不合理

原來的事業(yè)單位會計核算不能全面覆蓋單位所有的財務(wù)，各項資金的支出缺乏統(tǒng)一的管理，在統(tǒng)計時容易出現(xiàn)漏洞。此外，舊制度的核算不提取折舊而選擇修購基金的方式會使得賬目上的統(tǒng)計與實際上的數(shù)額不符甚至使收入資產(chǎn)虛增，日積月累下來誤差數(shù)額得不到修正，給出的核算不能良好地反映資金流動的去向以及單位的實際收益，影響單位對財務(wù)的運行情況正確評估。

（三）會計科目缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位會計科目中不同項目的會計對應(yīng)不同方向的資金審核，但在執(zhí)行舊制度時，往往出現(xiàn)因所依據(jù)的制度不同而導(dǎo)致的資金核算與賬目的混亂，或者資金入賬找不到對口的科目，這些情況會導(dǎo)致財務(wù)的虛假反映進而使財務(wù)監(jiān)管難以開展，讓部分作風(fēng)不正的人有違規(guī)支出與收入的可乘之機

（四）會計報表體系需改善

會計報表是事業(yè)單位財務(wù)管理最直觀的反映，它能夠為監(jiān)管人員提供該單位的資產(chǎn)要素。但原有制度中會計報表設(shè)置的項目卻不如人意，比如收支項目在資產(chǎn)負(fù)債的報表中列示與其他報表重復(fù)，在收支方面設(shè)置的某些項目報表如“專款支出”這些略顯多余，有些項目完全可以歸并到一起。報表體系的不完善容易造成虛假信息以致腐敗的出現(xiàn)，因此，能夠保障報表的真實性的會計制度出臺已刻不容緩。

二、新事業(yè)單位會計制度的創(chuàng)新內(nèi)容

（一）資產(chǎn)的核算得到充分改進

新制度創(chuàng)新之處在于引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，這就要求事業(yè)單位明確是否需要計提折舊，并采用不計入支出，而在折舊和攤銷時沖減非流動資金，同時非流動資產(chǎn)占據(jù)的資金數(shù)額由專門設(shè)立的“非流動資產(chǎn)基金”科目進行核算，并設(shè)置了“無形資產(chǎn)”，準(zhǔn)確地反映了該資產(chǎn)的凈值，并在轉(zhuǎn)入新賬時也會在相應(yīng)科目上記錄，使現(xiàn)實的財務(wù)數(shù)額與預(yù)算管理相符。資產(chǎn)的及時入賬保證了事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的固定性與安全性，這么做不僅有利于單位落實財政管理，也能為事業(yè)單位在以后的規(guī)劃預(yù)算中提供可參考的依據(jù)。

（二）報告體系更為全面

新制度對事業(yè)單位的財務(wù)報告體系更為注重，它改變了舊制度中所有資產(chǎn)匯報壓縮在一份報告里的情況，明確設(shè)置了一系列的詳細(xì)項目，在原有的基礎(chǔ)上有所增加，財政撥款收入支出表就是增加報表中有代表性的一項。此外，新會計制度重點落在報告的具體內(nèi)容上，要求其不僅僅滿足于事業(yè)單位的管理與監(jiān)督，而是對整個市場具有一定的參考作用。

（三）事業(yè)單位會計信息質(zhì)量提高

新的會計制度在會計科目上有所增加，新增6個科目使各項資產(chǎn)在統(tǒng)計錄入時有“科”可依，所反映的資產(chǎn)價值更貼近現(xiàn)實情況，使事業(yè)單位財務(wù)管理更規(guī)范可靠。第二是原制度中多余的會計科目被刪除或以新的規(guī)定取而代之，新科目比之更詳細(xì)，確保資金的來源得到完整記錄，從而使資金使用更為規(guī)范和高效。第三是在名稱方面下功夫，做出一些歸納和更改，比如把材料和產(chǎn)成品等統(tǒng)一歸納為“存貨”，這樣做是為了科學(xué)分配記錄核算工作，減輕負(fù)擔(dān)。在監(jiān)督管理方面強調(diào)了政府的調(diào)控作用，同樣對科目進行了刪減。這一系列的措施使會計信息更加有針對性，質(zhì)量上大大提高。

（四）財務(wù)報表結(jié)構(gòu)更系統(tǒng)全面

新制度規(guī)定了事業(yè)單位財務(wù)報告由會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書組成，會計報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財政補助收入支出表以及有關(guān)附表。這次新財務(wù)報表首先表現(xiàn)最突出的是資產(chǎn)負(fù)債表被精簡為資產(chǎn)—負(fù)債—凈資產(chǎn)的模式，取消收入支出板塊，這樣做清晰地向管理者反映了負(fù)債信息，同時減少了統(tǒng)計任務(wù)。第二是改進了收入支出表的結(jié)構(gòu)，以上下縱式排列的順序取代橫式結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)負(fù)債表根據(jù)資產(chǎn)或負(fù)債兩大類分類表示，而結(jié)余則從七個方面分塊列示，賬目一目了然。上述講到的新制度設(shè)置了“財政補助收入支出表”，能夠反映該單位的收入、支出、結(jié)余等等的年度財務(wù)情況。總而言之，財務(wù)報表的改進使財政情況得以充分展示，有利于管理效率的提升。

三、對新制度應(yīng)用的分析

（一）加緊對新制度的適應(yīng)與學(xué)習(xí)

由于舊制度運行時間較長，事業(yè)單位在剛開始更新制度時會出現(xiàn)不適應(yīng)或者處理效率低下，但這些都是暫時性的。事業(yè)單位的財務(wù)人員必須深入了解新制度的精髓，并按新制度的要求逐步上手。對于新增的項目，事業(yè)單位應(yīng)撥出人員來專門負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)，把新制度的創(chuàng)新亮點充分體現(xiàn)出來。比如：事業(yè)單位所發(fā)生的各項罰款收入、收費等要繳入國庫或財政非稅收入專戶，并按新設(shè)置的會計科目進行核算。這次的制度更替不是簡單的小改小動，而是一次符合市場經(jīng)濟特征的變革，事業(yè)單位會計科的人員應(yīng)該對此持有認(rèn)真的態(tài)度，積極對新制度進行探索。

（二）抓住機會提升財務(wù)管理水平

事業(yè)單位在這次變革中應(yīng)該抓住機遇，摒棄以往在財政管理上的陋習(xí)或不良作風(fēng)，對財政人員的培訓(xùn)是必須的，事業(yè)單位應(yīng)積極組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)與交流如何開展新制度的工作，并把新舊制度做一個比較，以便對下一層的人員操作或相關(guān)業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)。此外無論是監(jiān)管還是審核，事業(yè)單位都應(yīng)該有更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖鳛椋轮贫葹槠湟?guī)范管理鋪設(shè)了一條康莊大道，新制度推行的各項舉措，無不是促進單位內(nèi)部管理制度完善以及管理水平提高的良好輔助手段，詳細(xì)充分的報告項目也更利于監(jiān)管與參考。

（三）新制度促使事業(yè)單位參與市場活動

國家經(jīng)濟建設(shè)的一項重要任務(wù)就是市場經(jīng)濟的全面深化，在過往的背景中事業(yè)單位甚少參與到市場活動中去，新事業(yè)單位會計制度顯然吸收了國際化會計制度的優(yōu)秀經(jīng)驗，要求事業(yè)單位積極關(guān)注市場經(jīng)濟活動，事業(yè)單位體制改革也說明了這一點，只有隨時留意市場化經(jīng)濟動態(tài)，才能使事業(yè)單位更好地與之融匯，為事業(yè)單位的未來創(chuàng)新開辟道路。

綜上所述，新《事業(yè)單位會計制度》體現(xiàn)了我國在會計領(lǐng)域適應(yīng)時勢，大膽創(chuàng)新的特點，直觀地反映了事業(yè)單位在市場經(jīng)濟活動中的參與度，并指出了會計制度持續(xù)革新的前進方向。在執(zhí)行該制度的過程中，要求規(guī)范其體系，熟悉其變化，并從中探討出對事業(yè)單位財務(wù)業(yè)務(wù)的開拓指導(dǎo)，從而更有效地推動我國市場經(jīng)濟體制。雖則新《事業(yè)單位會計制度》是我國會計領(lǐng)域的一大飛躍，但仍有不足之處，尤其是在實行時能否真正滿足到改革的實際要求，需要更加深入的研究與探討。

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