加強事業(yè)單位內部財務管理思路探討

趙淑華

摘要：隨著我國經濟改革，尤其是社會主義市場經濟的不斷深化和發(fā)展，作為以服務社會為主旨的事業(yè)單位，對促進和保證國家穩(wěn)定和發(fā)展做出了巨大貢獻。然而結合當前我國的經濟發(fā)展狀況，事業(yè)單位這一特殊性質的組織機構的內外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。這一變化要求事業(yè)單位在建立良好的外部服務的基礎上，更加注重內部控制，尤其是事業(yè)單位管理系統(tǒng)中的內部財務控制，只有這樣才能適應新的經濟形勢下的各種需求。本文首先分析了事業(yè)單位內部財務控制的相關概述，然后結合當前事業(yè)單位在內部財務控制中存在的主要問題提出相應的建議，最后對這一形勢做出總結。

關鍵詞：事業(yè)單位 內部控制 財務管理

一、事業(yè)單位內部財務管理的相關概述

（一）事業(yè)單位內部財務管理的內容

由于事業(yè)單位與一般企業(yè)在經營范圍和經營手段上的差別，導致事業(yè)單位財務管理與一般的財務管理也存在差異。事業(yè)單位的主要經營內容是為社會提供公共產品和服務，而事業(yè)單位財務管理是指在提供產品和服務過程中對所耗費的各項公眾資源進行控制和計劃的經濟管理活動。這一活動主要包括相關部門預算編制、相關部門預算執(zhí)行和相關部門預算評估分析這三個步驟，同時也包括內部控制、資產管理和財務監(jiān)督三個方面的內容。一般來說事業(yè)單位內部財務管理的重點與企業(yè)單位不一樣，它的任務不在于組織和籌集資金，更多的在于為單位提供更好的資金安排和資金預算方案，保證資金真正用到實處，提高資金使用效率。資金管理就是為了使事業(yè)單位支出達到最小化，而社會效益達到最大化。

（二）事業(yè)單位內部財務管理的特點

事業(yè)單位內部財務管理的特點與事業(yè)單位自身的特點密切相關。其主要特征表現在以下幾個方面：事業(yè)單位的資金來源于財政撥款或其它社會提供者。而資金提供者也并不希望按其所投入的資金比例獲得相應的收益或分紅等；事業(yè)單位通常沒有資金或者財務的出售、轉讓、贖買或者清算等問題，資金提供者不會獲得單位的剩余價值，因此也不存在一般企業(yè)會計上的所有者權益；事業(yè)單位以服務社會為宗旨，因此，他不直接創(chuàng)造社會財富，也不是以盈利為目的。當然，隨著我國社會主義市場經濟的不斷深化和發(fā)展，事業(yè)單位獲得資金支持的范圍越來越廣泛，越來越多的向社會籌集資金，以便更好的為社會服務。

（三）事業(yè)單位內部財務控制的原則

1、合法性原則

任何一個單位的財務控制都必須滿足合法性原則。也就是單位一切資金來源是通過正規(guī)渠道獲得的，這要求事業(yè)單位財務控制內部執(zhí)行嚴格遵照《會計法》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》等相關經濟法規(guī)和事業(yè)單位相關財務制度。

2、實際性原則

事業(yè)單位的財政狀況必須是本單位真實的財務支出和財務執(zhí)行狀況，即是完全按照單位預算和部署做出的財務管理控制。只有這樣才能保證單位財政的合理運營，促進事業(yè)單位的發(fā)展。

3、制約性原則

所謂制約性原則，是為了保證事業(yè)單位內部財務控制的執(zhí)行能確保事業(yè)單位內部會計行為能夠做到合理分工、權責分明，保證事業(yè)單位在財政控制和管理上有相應的規(guī)章制度，各部門能相互制約、相互激勵，促進部門共同發(fā)展，創(chuàng)建良好的內部控制環(huán)境，減少違法行為的發(fā)生。

二、事業(yè)單位內部財務管理存在的主要問題

（一）財務管理職能較弱，資金使用效率低下

事業(yè)單位的特殊性質導致其行政職能受限，不能實現完全市場化，進而影響單位各項財政安排。出現部門預算流于形式，甚至無預算等狀況，另外，還存在各部門經費開支互相利用擠占，不按照預算計劃執(zhí)行。很多時候財政部門對經費開支都是事后核算，不重視對資金的使用預算和優(yōu)化管理，對資金的使用控制更是少之又少。更別提對資金的優(yōu)化配置，一般事業(yè)單位對資金的考核都是對最后的收支平衡進行分析，而對資金的使用效率明顯重視不夠。因此，事業(yè)單位資金使用效率低下是普遍存在的問題。

（二）財政管理制度不健全

事業(yè)單位財政管理制度不健全主要體現在以下幾個方面：對于專項資金的管理把關不嚴，供應范圍較大。由于事業(yè)單位財政資金較多的來自于財政撥款，很多時候財政部門或者上級單位在財政撥款前缺乏對該項目的核實和論證，導致資金和項目脫節(jié)，因此，在專項資金撥付上范圍十分廣泛，資金安排十分隨意，這顯然不利于資金的優(yōu)化配置；事業(yè)單位內部資金往來款項的管理缺乏必要的控制。事業(yè)單位在購進各種設備或物資時存在貨款支付不及時或者貸款擔保硬性回扣等容易造成單位壞賬的形成，對單位內部資金的控制和管理帶來極大不便；年終清理結算和財務結賬。事業(yè)單位在年終清理結算和財務結賬上存在不及時的現象，導致單位往來款項責任更加不清，形成嚴重的壞賬死賬。

（三）事業(yè)單位會計核算不恰當

事業(yè)單位會計核算與一般企業(yè)會計存在較大差異，主要表現在事業(yè)單位不以盈利為目的，因此其會計核算不進行成本核算，不計算資金使用效率，這無形之中導致了事業(yè)單位資金使用效率低下。同時，事業(yè)單位在資金預算時并不區(qū)分不同的專項資金安排，因此導致各部門各項目統(tǒng)一使用資金，導致資金使用范圍擴大，資金管理難度加大，進而不利于資金的優(yōu)化配置。另外，事業(yè)單位整體資金核算和部門資金核算在項目管理控制上存在差異，導致各部門預算單位在會計核算和行政事業(yè)單位在會計核算不一致，影響整體會計管理控制效率。

三、如何有效加強事業(yè)單位內部財務管理

（一）健全財務管理制度，加強經濟核算，提高資金使用效率

健全單位財務管理制度的唯一標準就是從單位實際情況出發(fā)，以單位實際的業(yè)務特點、經營制度、資金運動和人員配置等情況為基礎，在充分體現本單位經營特點的背景下制定符合單位性質的財務管理制度。事業(yè)單位在制定財務管理制度上要體現制度的系統(tǒng)性和協(xié)調性，保證各部門之間制度的有效運行，不能出現制度與制度之間的沖突和矛盾。加強經濟核算，建立有效的管理約束機制需要建立綜合性和單項制度的管理相結合。在綜合性管理制度的基礎上建立相應的單項管理制度，如完善辦公費、差旅費和電話費等基本費用的財務管理制度。另外，建立相關性的管理制度能為健全的財務管理提供良好的支撐，如接待制度、車輛管理制度等，使單位各項支出都有章可循，嚴格按照單位制度辦事，最大限度的提高資金的使用效益，保證單位資金的優(yōu)化配置，提高單位資金使用效率。

（二）細化部門預算，提高財務管理的計劃與預測能力

事業(yè)單位在部門預算編制和安排上存在較大問題，因此，合理編制單位預算，加強收支預算管理是事業(yè)單位財務管理的重要舉措。首先，明確資金來源，合理安排資金使用范圍，避免出現混亂使用資金的狀況，確定以收定支、收支平衡的預算目標，達到統(tǒng)籌兼顧，保證重點的效果。這要求事業(yè)單位會計部門在進行資金預算時充分考慮積累與發(fā)展的關系，科學合理的安排資金收支。同時，在資金使用過程中要加強控制，避免資金預算流于形式。要求在申報資金使用時得到上級和財政管理部門的同意，并明確資金使用的范圍，對資金的具體使用情況做詳細的控制和管理。最后，對資金按月、按季度和按年度進行預算編制，并做預算管理，同時核對資金使用效率，不斷適應單位項目的發(fā)展，合理做出預算調整，提高資金使用效率。

（三）注重財務分析，發(fā)揮輔助決策職能作用

事業(yè)單位的財務分析必須建立在真實、科學、合理、系統(tǒng)的會計數據和會計資料的基礎上，通過利用一定的會計工具對其進行科學的研究和評價，以此對單位財務進行相應的調整規(guī)劃，使其滿足單位的健康發(fā)展。首先要加強對日常經濟活動的財務分析，以此滿足單位日常財務管理工作的需要，保證單位健康科學的財務管理從點滴做起，為單位整個財務管理奠定良好的基礎。其次，積極進行經費收支和效益的財務分析，以便了解各項經費支出的使用情況，為更好的資金使用效率提供借鑒。最后，對專項資金的經濟收益做分析，以幫助提高專項資金的使用效率，增強其經濟效益。

四、結束語

總而言之，在社會主義市場經濟背景下，事業(yè)單位內部財務管理必須進行必要的改革，以此體現事業(yè)單位服務社會的宗旨。事業(yè)單位內部財務管理需要從事業(yè)單位內部管理制度入手，將整個財務管理計劃分到各部門，注重對專項資金的管理和預算，才能保證整個事業(yè)單位財政管理的健康發(fā)展。

參考文獻：

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