對青島市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的幾點思考

張振國

摘 要：2008年以來，青島市開始了全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路，已經(jīng)取得了很大的成效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以最少的資源消耗量以及最小的環(huán)境破壞程度代價來發(fā)展現(xiàn)代化的經(jīng)濟為目標。通過靜脈產(chǎn)業(yè)和動脈產(chǎn)業(yè)兩個不同性質產(chǎn)業(yè)的有機結合，建立起完善的、可靠的、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，以最小的環(huán)境負荷、最高的資源能源利用率、最少的資源能源投入，實現(xiàn)經(jīng)濟最大效益的發(fā)展。文章對青島市的發(fā)展現(xiàn)狀作了簡要分析，分析和總結了青島市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中面臨的主要問題，對青島市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提出了幾點思考。

關鍵詞：青島市 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：F403 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（c）-0148-02

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展速度不斷壯大，逐步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開始建立節(jié)約型、友好型的社會環(huán)境，已經(jīng)成為建設小康社會的必經(jīng)之路，是黨和人民群眾達成的可持續(xù)發(fā)展共識，是新時代、新背景下的一種新型的社會經(jīng)濟發(fā)展模式[1]。不斷加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的腳步，整合經(jīng)濟的基礎組織結構，徹底從傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式轉變?yōu)楝F(xiàn)代化的節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展模式，使現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展模式逐步建立在提高人口素質、減少環(huán)境污染、注重質量效益、高效利用資源的基礎之上，努力建設資現(xiàn)代化節(jié)約型、友好型的社會環(huán)境。

1 背景概況分析

青島市的資源匱乏情況較為嚴重，在努力發(fā)展經(jīng)濟的同時，環(huán)境惡化和資源匱乏嚴重制約著青島市的可持續(xù)發(fā)展。青島市無化石燃料礦藏，人均資源占有量較低，相比于2002年，青島市油品消費總量447萬噸，增長超過8倍多，2007年煤炭消費量為1958萬噸，增長率為132%。此外，青島市經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響也每況愈下，污染物排放總量居高不下，環(huán)膠州灣河流水質超標嚴重，2009年全市產(chǎn)生工業(yè)固體廢物759.5萬噸，生活垃圾154萬噸。在生態(tài)環(huán)境質量不斷下滑、資源嚴重短缺的壓力之下，為減少對資源過度的依賴、合理利用自然資源、改善社會生態(tài)環(huán)境，青島市于2002年開始，逐步投入到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領域中去，以循環(huán)經(jīng)濟模式逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式[2]。

2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然選擇

第一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，已經(jīng)成為建設小康社會的必經(jīng)之路。循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的現(xiàn)代化節(jié)約型、友好型的經(jīng)濟運行模式，建立在生態(tài)環(huán)境、自然資源看成是稀缺的基礎之上，要求將生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展有效結合，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與資源供給的發(fā)展平衡。

第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是新時代背景下環(huán)境、資源以及經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來，我國市場經(jīng)濟步入了前所未有的快速發(fā)展的軌道，但是所獲得的這些成就是以生態(tài)環(huán)境的破壞和自然資源的大量利用為代價的，從此，我們不再“地大物博”，我們必須重新審視自己的發(fā)展方式，才能保證我國的經(jīng)濟社會健康可持續(xù)的發(fā)展。

第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是“科學發(fā)展觀”的具體要求。循環(huán)經(jīng)濟通過資源節(jié)約技術、生產(chǎn)技術和環(huán)境保護技術體系的完美融合，通過清潔生產(chǎn)，最大程度減少生產(chǎn)過程中的污染排放，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的健康平衡，最終實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 青島市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題

（1）體制機制上還無法適應循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。市場經(jīng)濟跟循環(huán)經(jīng)濟緊密結合，循環(huán)經(jīng)濟是在市場經(jīng)濟的基礎上發(fā)展起來的，需要健全的法律法規(guī)體系來規(guī)范和引導。目前相關法律法規(guī)嚴重缺位，管理體制也沒明確建立，外在力量和內(nèi)在機制都沒有普遍形成，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟仍然處于主體經(jīng)濟政策外。如何完善相關法律法規(guī)，在管理體制上如何處理好市場調節(jié)和政府管理的關系，如何有效的把政策和市場有機結合起來，是擺在青島市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟問題面前的難題，也是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的難題。

（2）相關法律法規(guī)仍不夠完善。實施管理的重要依據(jù)來源于規(guī)范標準，也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要根據(jù)。目前，由于受到實際經(jīng)濟條件和生產(chǎn)技術的制約以及對規(guī)范標準的認識度的限制，同時標準程序的復雜性的問題，都直接影響到循環(huán)經(jīng)濟的政策實施和企業(yè)的發(fā)展。例如現(xiàn)有的稅收基本體系、價格基本體系、財政金融規(guī)則、國民經(jīng)濟核算基本體系等基本經(jīng)濟制度仍以傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式為基礎，沒有形成現(xiàn)代化友好型、節(jié)約型的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

（3）環(huán)境壓力不斷擴大，城市化進程不斷加速。據(jù)青島市統(tǒng)計局資料顯示，2008年底青島市常住人口為765.58萬人，年均增長0.5%。人口增長迅猛，而城市生態(tài)忍受能力卻屈指可計，使得城市的經(jīng)濟發(fā)展任務加重。2008年全年，青島市區(qū)生產(chǎn)、生活垃圾量已經(jīng)超過129.96萬噸，尤其是餐廚垃圾、電子廢物、包裝廢物、醫(yī)療危險廢棄物和工業(yè)危險固廢等場所，已經(jīng)逐漸成為制約社會生產(chǎn)、生活的重要因素。而青島垃圾處理設施、固廢處理設施，特別是遠郊區(qū)垃圾處理設施都處于“供不應求”狀態(tài)，垃圾再生資源回收體系和分類回收亟待提高。青島市的城市區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全體系尚未形成，水源污染、高噪音、空氣污染、有些區(qū)域林木覆蓋率較低，不注重生態(tài)環(huán)境保護與恢復，城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)衰退嚴重，水資源短缺、山體裸露、水土流失等問題正日益威脅著青島的生態(tài)安全。

（4）觀念認識上，還是存在很大的偏差。從2002年，青島市開始嘗試循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式以來，已經(jīng)經(jīng)過了十多年的宣傳并付諸了實踐，已經(jīng)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這個基本層面上形成了共識，但是在如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這一問題上還有較大偏差，一方面是過分要求理想化的循環(huán)經(jīng)濟思想來指導現(xiàn)實的具體實踐，嚴重忽略了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度基礎、經(jīng)濟基礎和技術基礎等基礎性的問題。在復雜的節(jié)約型、友好型循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)里，以理想化的認識意識來指導具體實踐，許多相關技術、經(jīng)濟等相關問題便接踵而來；另一方面是過于依賴、信賴發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，忽略了我們自己本身的最基本的獨特的國情情況。發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以技術基礎較好、經(jīng)濟實力較好、工業(yè)化程度很高、市場制度較為完善基礎之上的環(huán)境下推行的，相比于我們國家，情況便很不一樣了。

4 對青島市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的幾點思考

第一，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造和諧環(huán)境。全球經(jīng)濟發(fā)展研究表明[3-4]，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)的基礎之上建立節(jié)約型、友好型的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境理念，這種作為新的經(jīng)濟增長點與生物技術、信息技術并列成為當今社會最具發(fā)展?jié)摿Φ娜箢I域，已經(jīng)成為21世紀新時代背景下世界性的主導產(chǎn)業(yè)之一。在大力發(fā)展污染防治的同時，加快再生資源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)能真正成為新的經(jīng)濟增長點。

第二，建設生態(tài)型工業(yè)，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。從這一點出發(fā)，能減少資源的消耗，最大限度的減輕生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境污染的破壞，形成可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一是積極推進全國各地工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化環(huán)境的基本建設；二是以國家宏觀調控為引導，鼓勵企業(yè)資源的綜合最大化利用，最大限度地減少自然資源的浪費；三是對污染情況嚴重并且效益一般以及以下的企業(yè)強制進行技術改造和升級，這樣可以從源頭上減少污染。

第三，調整結構產(chǎn)業(yè)，并進行技術改造。以產(chǎn)業(yè)特點和資源條件為出發(fā)點，對青島市的產(chǎn)業(yè)布局和結構進行基礎結構的調整，不斷進行自然資源的合理優(yōu)化配置，用新型循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念來指導產(chǎn)業(yè)轉型、區(qū)域發(fā)展、加快先進技術和高新技術的現(xiàn)代化應用，不斷提高保護環(huán)境和高效利用資源的技術和協(xié)調能力，同時嚴格審批高耗型、高污染型項目，逐步淘汰技術、工藝、設備落后的產(chǎn)業(yè)。重點支持節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

第四，以政策為導向，制定相關優(yōu)惠政策，激勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟[5-6]。這一點上，可以借鑒發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，1978年開始，德國為了興建生態(tài)型的環(huán)保設施，其對企業(yè)的補貼數(shù)額相當于企業(yè)總投資的1%；法國僅在1984年，對清潔生產(chǎn)工藝方面的投資就投入了約5億法郎；美國國家環(huán)保局為了設置自然資源有效回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財政補貼。此外，貸款融資優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠也是一種有效的激勵方式，這些政策為國家循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起了帶頭作用，推動和促進了循環(huán)經(jīng)濟的向前發(fā)展，這些都值得青島市發(fā)展借鑒。

第五，加快科學技術的研究，建立“綠色產(chǎn)業(yè)”。環(huán)境問題是隨著科學技術的進步而逐漸產(chǎn)生的，而解決環(huán)境問題仍然要依靠科學技術，要加強科技基礎的研究，開發(fā)和建立清潔生產(chǎn)技術、廢物資源化技術、環(huán)境工程技術、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈技術等綠色產(chǎn)業(yè)技術體系。加強工業(yè)園開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)配套基礎設施的建設，處理好上下游產(chǎn)品部位的基礎性銜接，合理協(xié)調好資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢物排放最小化和綜合效益最大化基本目標。通過科技推動和科技創(chuàng)新的手段提升循環(huán)經(jīng)濟運行質量。同時，加大農(nóng)村發(fā)展節(jié)約型、友好型循環(huán)經(jīng)濟的技術支持力度。

5 結語

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以最少的資源消耗量以及最小的環(huán)境破壞程度代價來發(fā)展現(xiàn)代化的經(jīng)濟為目標。通過靜脈產(chǎn)業(yè)和動脈產(chǎn)業(yè)兩個不同性質產(chǎn)業(yè)的有機結合，建立起完善的、可靠的、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，以最小的環(huán)境負荷、最高的資源能源利用率、最少的資源能源投入，實現(xiàn)經(jīng)濟最大效益的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須以科學發(fā)展觀作為基本綱領，以完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系為發(fā)展的主線，以保障環(huán)境安全為基本前提，大力促進綠色循環(huán)經(jīng)濟的快速向前發(fā)展，緊緊抓住環(huán)境和資源這兩個最為突出的大問題，在生產(chǎn)、消費、生活等各基本領域全面促進新型現(xiàn)代化城市經(jīng)濟發(fā)展模式由“黑色發(fā)展模式”向“綠色發(fā)展模式”轉變。

參考文獻

[1] 趙云君，文啟湘.我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理論研究綜述[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2006（1）：64-68.

[2] 崔偉利.青島構建生態(tài)經(jīng)濟體系[N].中國環(huán)境報，2004-09-27.

[3] 李敏.循環(huán)經(jīng)濟指標體系的構建[J].統(tǒng)計教育，2006（2）：19-23.

[4] 肖華茂.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式探索[J].工業(yè)技術經(jīng)濟，2007（1）：10-12.

[5] 齊建國.我國循環(huán)經(jīng)濟的實踐問題[N].中國社會科學院院報，2005-03-05.

[6] 鄧南圣，寧薇，吳峰.工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與工業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)重組[J].天津社會科學，2005（2）：78-81.