“十三五”時期促進安徽省區域協調發展的對策建議

○胡功杰 李 源

（安徽省經濟研究院 安徽 合肥 230000）

我國經濟正處于增長速度換擋、結構調整陣痛、前期刺激政策消化相互疊加的特定時期，對未來“四化”同步發展、全面建成小康社會以及順利跨越“中等收入陷阱”都提出了新的更高的要求。因此，正確把握新形勢下區域協調發展的內涵，聚焦安徽省統籌區域協調發展過程中的短板，提出符合安徽省實際情況的區域協調發展思路，對安徽省打造區域品牌，構筑競爭優勢以及全面融入長三角一體化建設具有重要意義。

一、準確把握新常態下區域協調發展內涵

去年中央經濟工作會議提出，要優化經濟發展空間格局，繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。三大戰略體現了新常態下國家區域協調發展的新思路。

1、區域協調發展以主體功能區規劃為基礎

十八大報告提出，要加快實施主體功能區戰略，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。三大戰略打破之前主要以省域為單位、國家戰略全覆蓋的發展思路，堅持以主體功能為導向，重點支持京津冀、沿江、沿海、沿邊等實力最強、潛力最大的區域發展。通過這些地區引領帶動，溝通東中西，平衡南北方，從而實現發展空間的全面拓展和區域經濟的整體協調。

2、區域協調發展以居民收入同步提高和基本公共服務均等化為目標

從大國區域發展經驗看，并非所有地區都要發展同樣的產業、集聚同樣的人口，一些地區可能跳過工業化直接進入后工業化發展階段。三大戰略從我國的大國國情出發，支持綜合承載力強的區域加快發展，引導人口要素在不同區域之間加速流動，反哺和帶動貧困地區、農村發展，推動城鄉區域居民收入同步提高，實現基本公共服務均等化，從而縮小城鄉區域發展差距。

3、區域協調發展以新型戰略平臺為抓手

為推動三大戰略實施、促進區域協調發展，國家加快自由貿易區、國家級新區、海關特殊監管區等戰略平臺建設步伐。2013年國家首設上海自由貿易區，之后廣州、天津、福建等相繼獲批。去年以來，國家級新區建設明顯提速，截至目前全國共有國家級新區13家，其中長江經濟帶7家。此外，包括綜合保稅區、保稅港區等在內的各類海關特殊監管區在擴大開放、促進區域發展中的作用日益凸顯。

4、區域協調發展以體制機制創新為保障

三大戰略彰顯一盤棋思想，著力理順體制機制，打破碎片化格局，促進區域協調發展。2014年年底，習近平總書記對長江經濟帶建設作出重要批示，要處理好政府與市場、地區與地區、產業轉移與生態保護等關系，不搞政策洼地，不搞拉郎配。國家長江經濟帶指導意見明確提出要形成市場體系統一開放、基礎設施共建共享、生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的區域協調發展新機制。目前，長三角一體化發展、新安江流域生態補償等都在積極推進過程中。

二、深刻認識安徽省區域發展不協調的突出問題

“十一五”以來，安徽省高度重視統籌區域協調發展，成功實現了皖江、皖北、大別山片區和皖南地區的國家戰略全覆蓋，全省四大板塊彰顯特色、多級支撐的區域增長格局已逐步形成，但受制于發展基礎，各地發展不平衡、不協調的問題依然突出。

1、板塊間經濟發展差距尤為明顯

全省四大板塊中，皖南和大別山地區主要為限制開發區域，經濟發展不以工業化為發展方向，但同屬于平原地區的皖江和皖北地區發展差距明顯。常住人口占全省42.9%的皖北6市2014年地區生產總值僅占27.7%，人均GDP僅相當于全省平均水平的64.2%。而常住人口占全省45.4%的皖江8市地區生產總值占比高達65.6%。2014年皖江地區固定資產投資增速比皖南國際旅游文化示范區、皖北六市、合肥經濟圈分別高0.7、1.1和2.5個百分點，經濟發展后勁普遍強于其他板塊。

2、人口流動與資源承載力不匹配

隨著工業化快速推進，安徽省常住人口回流現象有所增加，在新增人口中，綜合承載力較弱的皖北地區吸納較多，人口流動與資源環境承載力不匹配的問題突出。從常住人口看，2011—2014年全省新增115.5萬人，其中皖北地區新增60.9萬人，占全省的52.8%，高于2014年皖北地區常住人口占全省比重（42.9%）；皖江地區新增53.2萬人，占比46%，馬、蕪、銅、池、宜沿江5市占比16%。從城鎮常住人口看，2011—2014年全省新增312.3萬人，皖北地區新增134.6萬人，占比達到43.1%；皖江地區新增170.3萬人，占比54.5%，沿江5市占比21.1%。

3、貧富差距有待進一步縮小

2014年全省城鎮常住居民人均可支配收入24839元，農村常住居民人均可支配收入9916元，城鄉居民收入比達到2.5∶1，其中，皖北地區除淮南、蚌埠和亳州外，其他3市的城鄉居民可支配收入比均高于全省平均水平，而皖江8座城市全部低于全省平均水平。2010—2014年，皖北地區城鄉居民收入比平均下降了16%，低于皖江地區2.6個百分點，皖北地區調整收入差距、促進社會公平的工作有待進一步加強。

4、城鄉基本公共服務水平差距較大

全省城鎮人口平均受教育年限為9.77年，農村為7.59年，比城鎮少2.18年；2014年淮南市城鎮非私營單位就業人員平均工資59212元，在全省最高，是最低宿州市39002元的1.52倍；銅陵市萬人擁有醫療床位數達到67.6張，是最低亳州市（27.9張）的2.43倍。城鄉基本公共服務領域的歷史欠賬，成為“十三五”時期安徽省推進新型城鎮化綜合試點省建設難以回避的問題之一。

5、國家級戰略平臺亟待進一步完善

目前皖江、皖南、皖北和大別山區雖已實現國家戰略全覆蓋，但皖南國際文化旅游示范區建設剛剛破題，皖北“四化”協調發展、大別山片區區域發展與扶貧攻堅仍在起步過程中，皖江地區承接產業轉移則面臨較大的轉型壓力。此外，安徽省尚沒有新形勢下引領區域發展的自由貿易區、國家級新區等新型戰略平臺。從海關特殊監管區來看，安徽省目前也僅有合肥綜合保稅區、合肥出口加工區、蕪湖出口加工區3家，少于江西的5家，更少于上海的10家、江蘇的18家。

6、中心城市能級和帶動力不強

新世紀以來，安徽省實施中心城市帶動戰略，合肥、蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽等市迅速崛起，但總體看中心城市規模和影響力不高，對周邊地區的輻射帶動作用不強。目前安徽省尚沒有市區人口超過500萬的特大城市，100萬以上大城市只有5個，遠少于江蘇和浙江。合肥市區人口和人均GDP均僅為南京、杭州的2/3，建成區面積僅為南京、杭州的56%和83%，與長三角世界級城市群副中心的定位還有較大差距。

三、切實找準促進安徽省區域協調發展的關鍵點

適應新常態下區域協調發展的新要求，“十三五”時期，安徽省有必要以主體功能區規劃為基礎，推進經濟產業非均衡布局，帶動和促進民生社會協調發展，發揮市場決定性作用，突出以人為本理念，加強戰略平臺建設，切實形成區域協調的政策制度保障。

1、推動省域政策統籌，增強區域自生能力

新常態下，各地通過拼資源環境、拼政策優惠招商引資、發展經濟的難度越來越大。國務院62號文雖然沒有最終實施，但國家清理規范稅收優惠、引導各地轉變發展思路的導向和趨勢非常明確。我們應早作謀劃，切實按照充分發揮市場決定性作用、更好發揮政府作用的要求，對省級層面區域政策進行系統梳理，對各地的優惠政策進行清理規范，最大程度地消除政策洼地，促進資金、勞動力等生產要素合理配置。同時，建立對貧困地區、糧食生產核心區、重點生態功能區轉移支付的系統政策，打贏扶貧開發攻堅戰。

2、加快國家級戰略平臺升級，提升綜合承載能力

“十三五”期間，我們要繼續推進皖江、皖南、皖北和大別山四大國家區域戰略規劃實施，同時加大重點區域、重點軸帶、重點板塊的開發力度。搶抓長江經濟帶建設機遇，把皖江開發開放放在全省發展的首要位置，重點推進合蕪馬、合寧、合銅池三條主軸帶建設，加密合肥“核”與皖江“軸”的經濟聯系，進一步提升滬寧合主軸帶功能。同時，抓緊謀劃申報設立國家級新區，支持有條件的市設立綜合保稅區、保稅港區、出口加工區等，鼓勵國家級開發區和有條件的省級開發區爭創長江經濟帶轉型升級示范開發區。

3、落實主體功能區規劃，引導人口有序轉移

區域協調發展最終要落到人的全面發展和社會公平正義上來。“十三五”時期，安徽省應堅持以人為本，深入落實主體功能區規劃，逐步形成經濟發展、人口布局和資源承載能力相適應的國土空間開發格局。明確支持皖北、皖西以及皖南地區開展土地流轉、規模化經營，加大對農村高標準農田建設、水利交通改造的支持力度，引導農村富余勞動力加速轉移，逐步提高農業人均產出率，同步增加農業人口收入。重點支持皖江地區重點開發區域發展，將土地指標、信貸資金等發展要素向皖江地區傾斜，探索將“增減掛”擴大到全省范圍，吸引人才特別是高層次人才向皖江地區集聚。

[1]安徽省人民政府關于貫徹國家依托黃金水道推動長江經濟帶發展戰略的實施意見[Z].2015.

[2]安徽省人民政府關于印發安徽省主體功能區規劃的通知[Z].2013.

[3]人民政府辦公廳關于印發安徽省基本公共服務體系三年行動計劃（2013—2015年）的通知[Z].2013.

[4]安徽省人民政府關于印發國家新型城鎮化試點省安徽總體方案的通知[Z].2015.

[5]中共安徽省委、安徽省人民政府關于促進皖區地區又好又快發展的若干意見[Z].2014.

[6]皖南國際文化旅游示范區建設發展綱要（2013—2020年）[Z].2014.

[7]安徽省人民政府辦公廳關于印發皖江城市帶承接產業轉移示范區環境保護規劃的通知[Z].2012.

[8]國務院扶貧辦國家發展改革委關于印發大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃的通知[Z].2013.