河南省高等職業教育經費投入體系分析

○王瑞娟

（河南化工職業學院河南鄭州450042）

河南省高等職業教育經費投入體系分析

○王瑞娟

（河南化工職業學院河南鄭州450042）

高等職業院校穩步而快速的發展離不開教育經費的投入，本文通過對2008—2011年期間我國幾個省份教育經費統計數據分析發現，我國高等職業教育經費的投入存在不同區域間經費投入不均衡，來源結構不合理等問題，為此需加大財政投入力度，擴大社會服務范圍，增加收入來源渠道，從而保障河南省高等職業教育事業穩定健康快速發展。

高等職業教育財政投入生均經費

一、河南高等職業教育的經費投入規劃

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會，加快發展現代職業教育，建設現代職業教育體系，貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，教育部等6部門共同組織編寫了《現代職業教育體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，其中指出：“落實財政性職業教育經費投入，通過調整優化財政支出結構、加強規劃、制定標準等措施，加大各級政府對職業教育的投入，2015年底前，各地依法出臺職業院校生均經費標準或公用經費標準?！?/p>

為大力發展職業教育，國務院頒布了《關于加快發展現代職業教育的決定》、《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》、《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》等30多部文件，提出了職業教育辦學的經費保障途徑，其中《關于加快發展現代職業教育的決定》中關于提升發展保障方面指出：“各級人民政府要建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，地方人民政府要依法制定與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，地方政府要依法制定并落實職業院校生均經費標準和公用標準，改善職業院?；巨k學條件，地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%，加大地方政府的經費統籌力度，健全社會力量投入的激勵政策。企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育經費，效益較好的企業可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%?！?/p>

《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中指出：“職業教育快速發展，職教攻堅成效顯著，職業教育在校生和招生規模居全國第一。2009年全國高職在校生1280萬人，河南省在校生92萬人。至2020年全國高職在校生計劃1480萬人，河南省在校生計劃111萬人?！?/p>

《河南省教育事業發展“十二五”規劃》中強調，要增強教育保障能力。一是通過進一步加大財政性教育經費投入，提高預算內基建投資用于教育的比重，拓展社會投資渠道、多方籌集教育經費等措施全面落實教育投入政策。二是完善教育投入保障機制。三是加強教育基礎設施建設。四是提高教育運行能力和保障水平。《規劃》同時提出，要完善地方性教育法規體系、全面推進依法行政、堅持依法治校、健全教育督導制度。

表1 高等職業教育經費投入單位：萬元

表2 全國與河南省高等職業教育在校生人數增長分析表單位：人

河南省高等職業教育的持續發展，政府的引導和大力支持是關鍵，同時離不開社會的廣泛參與和高職院校的本身積累。為此，研究政府財政性教育經費的投入在高等職業教育的經費投入中占據怎樣地位，能否保障高等職業教育的平衡增長，如何才能保障河南省高等職業教育的快速發展，高職院校本身需要怎樣完善等問題就顯得尤為重要。

基于以上原因，本文根據《中國教育經費統計年鑒2009—2012》中提供的教育經費投入、支出及生均經費支出等資料，對河南省高等職業教育目前的發展現狀進行分析比較，并在此基礎上提出了完善河南省高等職業教育經費投入體系的建議。

二、河南省高等職業教育經費投入、支出現狀分析

1、河南省高等職業教育的經費投入分析

從表1、表2可以看出：近年來，高職院校的辦學規模快速增長，辦學基本條件逐步得到改善，高等職業教育對應用性人才的培養及對國民經濟增長的貢獻也在不斷增大。但高等職業教育整體投入不足的問題并沒有得到根本的解決，長期困擾和影響著高職人才培養目標的實現。

（1）財政性教育經費的增長與招生規模的增長不相適應。第一，財政性教育經費和事業收入是高等職業教育投入的主要來源渠道。據表1數據分析顯示：全國財政性教育經費占教育經費總投入的比率呈上升的趨勢，而河南省高等職業教育則在2010年度出現了負增長，未呈現持續增長趨勢，平均占比低于全國水平近1個百分點，北京、江蘇等經濟發達地區的財政性教育經費投入比例更是高于河南省。據表2數據分析顯示：財政性教育經費的投入增長緩慢與在校生規模發展增長過快不匹配。河南省高等職業教育的在校生人數2009年度與2008年度相比增長幅度為103.94%，2010年度與2009年度相比增長幅度為10.93%，在2011年更是快速增長，增長幅度為915.51%，而財政性教育經費占總投入的比率的增長幅度卻很緩慢。

第二，國家的基本建設撥款遠遠不能滿足高職院校招生規模的需要。據表1數據分析顯示：全國基本建設撥款占教育經費總投入的比率，2009年與2008年度相比呈上升的趨勢，2010年度、2011年度與2009年度相比基本持平，平均占比為2.35%；而河南省高等職業教育的基建投入則在2010年度出現了負增長，平均占比為1.25%，低于全國水平。況且河南正在發展經濟區建設，在校生規模發展速度更快。據表2數據分析顯示，河南高職在校生人數2009年度與2008年度相比增長幅度為103.94%，2010年度與2009年度相比增長幅度為10.93%，而基本建設撥款占總投入的比率在2010年竟出現-61.22%的大幅度下滑趨勢。

第三，河南省高等職業教育的經常性支出占用事業收入的比例較大，造成河南省高等職業院校進一步發展的后勁不足。據表1數據分析顯示：從全國范圍來看，事業收入占教育經費總投入的比率呈下降趨勢，平均占比為47.74%；而河南高職2009年度與2008年度相比略有下降，2010年度與2009年度相比基本持平，2011年度雖有大幅度下降，但仍高于全國水平。

據發展中國家對教育成本的研究結果表明，高等職業教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍，其中增加的投入主要用于專業教學設施設備及實習實訓等費用的開支。而目前，大部分高職院校主要依靠學費收入來維持運轉，學費收入占到總收入的50%以上，而財政性教育經費收入和基建撥款等收入遠遠低于此比率，（以2010年河南省為例，基本建設支出為25557.6萬元，而基建撥款為3314.6萬元，其比例為12.97%），有些高職院?；ㄍ顿Y幾乎全靠自籌。反觀國外高等職業教育發展，政府的財政撥款是高職院校收入的主要來源。

從現實發展和實際辦學情況看，由于經費嚴重不足，有相當一部分高職院校在辦學條件上難以達到教育部所規定的基本要求。在高等職業教育規模快速發展過程中，教育經費的投入不足，致使大部分高職院校在師資隊伍和教學條件等方面無法滿足教學改革的要求，直接影響人才培養質量，也影響中國高等職業教育的可持續發展。由于缺乏辦學所必備的硬件設施，特別是實驗實訓設備陳舊、簡陋，缺少穩定配套的實習基地，人才培養中所要求的實踐教學環節無法正常實施，教學組織過程只能沿襲傳統的學科式理論灌輸模式，出現媒體報道“黑板上開機器”的現象，這樣的辦學偏離了高等職業教育的宗旨。

（2）社會捐贈機制不完善，造成社會各界參與高等職業教育辦學的積極性不高。據表1數據分析顯示：全國社會捐贈收入占教育經費總投入的平均比率為0.29%。河南省高等職業教育的平均比率為0.04%，遠遠低于全國平均水平。這也表明社會捐贈不能成為高等職業教育經費來源的主體，同時也表明社會捐贈在我國仍處于初級階段，法律環境與管理體制等方面存在諸多不足之處。如相關法律規定只提到社會捐贈人對教育等非營利事業單位捐贈的具體辦法、捐贈和受贈范圍、優惠措施和法律責任。而且這些相關法律偏重對公益性社會團體和非營利性事業單位捐贈的法律規范，沒有針對高等職業教育捐贈提出專門的法律條文，也沒有明確捐贈者享有的具體優惠政策。

在捐贈資金管理方面，社會捐贈所得資金由各政府職能部門共同管理和分配。捐贈經過統一分配撥付到教育部門，教育部門再對捐贈二次分配劃撥到各級教育機構，經過逐級分配，最終劃撥到高等職業教育領域的捐贈金額已經不多。教育行政部門在社會捐贈管理上的缺位，意味著教育部門和教育機構失去了獲得捐贈的主動權，只能被動等待社會捐贈的分配。社會捐贈的缺失使我國高等職業教育難以實現多元化的資金渠道。

表3 河南省高等職業教育的生均經費支出比較分析表單位：元

表4 河南省高等職業教育生均事業收入比較明細表單位：萬元

（3）高等職業院校未能充分發揮自身優勢，提升自身的發展能力。據表1數據分析顯示：河南高等職業教育其他收入占教育經費總投入的平均占比雖呈現持續上漲態勢，但平均只有5.44%。澳大利亞在這方面有著成功的經驗，其學校自身籌集的教育經費的平均值約占教育總經費平均值的25%～30%，這部分經費主要是通過有償服務和開展海外培訓活動獲得的。除了完成當年的招生計劃外，還以有償服務的方式為公司、企業和社團等用人單位培訓人員以及培訓海外學員，極大地擴展了經費來源，彌補了辦學經費的不足。從我國高等職業教育其他收入占總收入的比例分析來看，差距是顯而易見的。

2、河南省高等職業教育生均經費支出分析

（1）從表3的生均經費支出四年總計和每年每生平均數可以看出：2008—2011年，河南省分別為36382.99元、9095.75元，全國分別為55099.93元、13024.98元，是河南的1.43倍；北京分別為140685.37元、35171.34元，是河南的3.87倍；而上海、江蘇、河北、陜西分別是河南的2.22倍、1.81倍、1.19倍、1.41倍。以上數據說明：河南省高職院校的生均經費支出嚴重不足，而這種不足主要是因為學校經費有限，致使學校在日常教學、基建、教師培訓等方面縮減經費開支，這極大地影響了教學質量。雖然培養學生的成本與地區經濟發展有一定差異，但這種比例失調遠遠超出地區差異所帶來的影響。

（2）從表3的生均經常性支出可以看出：2008—2011年，無論是全國還是北京、上海等大城市，江蘇等經濟發達地區，或者河北陜西等鄰近地區，其生均經常性支出都遠遠高于河南省，特別作為經濟發展迅速的北京，生均經常性經費支出每年在遞增，四年生均經常性經費總支出為136434.11元，平均每年為34108.53元，而河南省僅為34734.78元，平均每年為8683.7元，河南省四年總和也僅相當于北京一年生均經常性經費支出，北京平均支出是河南省的3.93倍；即使是臨近的陜西省四年生均經常性經費總支出為50607.18元，平均每年12651.8元，也是河南省的1.46倍；全國四年生均經常性經費總支出49452.73元，平均每年為12363.18，為河南省的1.42倍。以上數據說明：在河南省的高等職業教育中，政府對維持學校教學基本運轉費用的投入嚴重不足，無論是與大城市比較還是與經濟發達地區或鄰近地區比較，這種差異已經大大超出由于物價、生活成本等的地區不同所帶來的差異，這將直接引發教學過程中的各種問題。

（3）從表3的生均財政支出可以看出：河南省2009年較2008年有所增長，但2010年又呈現下降趨勢，四年平均支出為3853.51元；全國生均財政支出從2008年的4827.81元增至2011年的8010.74元，四年平均支出為6132.36元，是河南省的1.59倍。江蘇省的四年生均財政經費支出平均為7510.53元，增幅是河南省1.95倍。北京的四年生均財政經費支出平均為20466.17元，增幅是河南省5.31倍。從生均財政經費支出絕對量來看，河南省在此項支出中支出算是最少的。以上數據說明：河南省高等職業院校的財政撥款投入嚴重不足，導致實際支出遠遠比不上全國平均水平和鄰近地區。

（4）從表3的生均財政支出占生均總支出比例可以看出：河南省四年平均的生均財政支出占生均總支出約為41.53%，全國水平約為46.67%，北京約為61.62%。以上數據說明：由于國家財政撥款投入不足，致使河南省高等職業教育大部分支出依靠學校學費收入和其他收入來彌補。

3、河南省高等職業教育生均事業收入分析

（1）從表4可以看出：各個地區學雜費收入都占事業收入相當高的比重。以河南省為例，河南高職院校2008—2011年的生均學雜費收入占事業總收入的比值分別為：95.73%、88.87%、84.37%、92.4%。雖然有降低的趨勢，但一直在事業收入中占絕對優勢，這就說明高等職業教育服務于社會的職能仍主要停留在提升學生的學歷教育上面，對于社會培訓、技能鑒定、技術服務等拓展不夠。

（2）從表4可以看出：2008—2011年河南省高職院校的生均事業總收入遠低于全國平均水平，只占全國平均水平的74.86%。雖然在逐步增長，但是增長幅度不高，幾乎在平穩狀態，說明在全國平均物價水平下，河南省的高等職業教育收費太低，加大了高職院校教育支出的資金缺口，使河南省的高職院校很難高質量地完成學生的培養，更不用說積累資金擴大發展。

（3）從表4可以看出：2008—2011年河南省高職院校的生均學雜費收入與上海、北京等大城市和江蘇等經濟發達地區比較，占上海的35.23%，占北京的29.26%，占江蘇的73.67%。其高職院校的生均學雜費約占北京、上海等大城市的30%，約占江蘇等經濟發達地區的70%。在同等在校生規模下，如此大的生均收費差距，帶來的就是河南省高職院校的事業收入總額較低，教育經費過度依賴國家財政投入。再與河北、陜西等臨近省份比較，占河北的77.90%，占陜西的69.52%。從與鄰近省份的比較可以看出，河南省的生均學雜費收入只占約74%，經濟發展相近，地理位置相近，說明生均支出的物價指數接近，但其的生均學雜費只有鄰近地區的約74%，在同等學生規模、同等國家財政投入的情況下，河南省高職的教育壓力是顯而易見的。

三、完善河南省高等職業教育經費投入體系的建議

1、加大財政投入力度，提升辦學質量

高等職業教育注重對學生實踐能力的培養，實踐與理論相結合是高等職業教育的特征。培養高質量的技能型人才是高等職業教育的目標。因此，高等職業教育需要先進的設備、優秀的師資、充分的資源才能保證人才培養的質量。然而我國對高等職業教育的重視較晚，高等職業院校的基礎比較薄弱，辦學條件、辦學質量與教育部所規定的基本要求有很大差距。為提高高等職業教育的整體水平，政府應加大對高等職業教育的財政性投資，為實現高等教育目標提供基本保障。

百年大計，教育為本。政府作為教育的投資主體，應該在教育投資中處于絕對地位。高職院校培養技能型人才，既要注重理論知識的傳授，更要注重實踐能力的培養。而這需要大量的實訓基地及實訓設備、優秀的教師等各種教學資源。近幾年高職院校招生規模迅速擴大，政府投入力度卻遠遠跟不上高職發展需要，財政經費的投入遠遠跟不上學生規模的擴大，學校發展規模與學校收到的經費投入不匹配，嚴重制約河南省高等職業教育的快速發展。從全國水平來看生均財政撥款，2011年全國生均財政撥款為8242.91元，河南為6339.66元，從數據可以看出，河南生均財政撥款遠遠低于全國平均水平，生均撥款減少造成河南生均經費支出水平降低，從而影響了學生的培養質量。

國家的教育經費投入存在地區非均衡性發展。對于經濟快速發展的北京、上海、江蘇等地區，教育經費投入遠遠超過其他地區，這與當地地方財政投入有一定關系。而對于經濟發展相對落后的河南，由于受當地財政資金限制，地方政府的教育投入力量有限，且一個地區的經濟發展難以在短時間內實現飛躍。因此，其生均教育經費理應得到中央政府的財政支持和傾斜，教育發展起來了，該地區的經濟才能迅速發展起來。

2、完善捐贈法律環境，加強社會捐贈管理，提高捐贈意識

高等職業院校除了需要政府加大投資力度以外，還應積極籌措各方面的資金。為此，國家應積極鼓勵社會捐贈。在捐贈方面國家制定有《捐贈法》，但針對于高等職業教育的捐贈，國家并未出臺相應的法律法規來規范捐贈和受贈的條件、捐贈人和受贈人應承擔的法律責任及應享有的優惠政策等。因此，高等職業院校應增強捐贈的意識，設立專門委員會，負責將捐贈人信息上報到地方政府管理部門，使捐贈人享受相應的優惠政策。同時委員會還應加強捐贈資金的管理，使資金流向透明化，保障資金?？顚Ｓ?。

高等職業院?；I資應注重與媒體的合作，加強宣傳，擴大學校的社會知名度，應定期舉辦籌資活動，邀請社會知名人士和校友參加，在活動中宣講籌資對學校和捐贈人的意義，盡可能獲得更多的捐贈。此外，與已有的捐贈人保持長期聯系，建立捐贈人關系網絡，還可以對捐贈人冠于榮譽事項，如學校建筑物、獎學金或基金會的命名權等，增進與捐贈人的關系，激發捐贈人對學校捐贈的熱情。

3、充分發揮自身優勢，提升自我發展能力

高等職業院校除了完成正常的教學工作任務外，還要充分利用自身資源優勢和技術優勢，開展社會有償服務，如可以興辦特色產業、開展應用技術研究、舉辦各種培訓、提供專業咨詢、專業代理業務等。在提高社會服務能力的同時，逐步增強造血功能，提升自我發展能力。同時也為在校生提供了良好的實踐場所，節約了相應的實踐投入。

4、提高高職學生的學費、住宿費收費標準，完善獎助學金制度

2011年河南高等職業院校的事業收入占教育經費投入的37.43%，而事業收入中92.4%來源于學雜費收入，這說明學校為了維持正常運轉，學費收入在高職院校發展中占有舉足輕重的地位。在公辦高職理工類學費收費中：北京信息職業技術學院6000元/年·生，陜西能源職業技術學院5500元/年·生，江蘇蘇州農業職業技術學院4140元/年·生，河北化工醫藥職業技術學院5000元/年·生，上海電子信息職業技術學院7500元/年·生，河南化工職業學院3600元/年·生。由此可以看出：上海理工類學費標準超過河南的2倍。在物價持續上漲，學校的各種教學資源的成本也在不斷增長的情況下，學生的培養成本迅速上升，給學校造成了巨大的資金壓力；在財政資金投入不足的情況下，僅靠學生規模增長來提高事業總收入，而生均事業收入基本保持不變，河南生均經費收入又遠遠低于全國水平，使得培養高質量的高職學生和高職教育的可持續發展成為空談。

那么高等職業教育院校針對該問題應該采取何種措施呢？首先，我們應該依據當前的社會經濟條件，測算培養一名合格高職學生所需的生均支出；其次，依據高職院校的經費來源和國家的職教投入政策，測算國家財政投入的生均標準；最后，綜合考慮其他可能經常性獲取的資金來源，最終測算出生均事業收入，作為河南省高職院校的收費標準。學費、住宿費的收費標準應該按期依據市場物價情況進行合理調整，并且這種調整可在收費許可證年檢時完成。當然，學費標準提高，會增加學生及家長的負擔，國家可以通過學生在校期間增加獎助學金發放比例及提高發放金額來適當減輕學生的負擔，以達到雙方共贏。

5、政策激勵各高職院校積極參與社會服務，擴大社會服務范圍，增加事業收入的來源渠道

出臺相關的政策支持、激勵各高職院校充分利用自己的技術優勢、研究優勢和知識優勢，以有償服務的方式廣泛參與社會服務，拓寬事業收入或其他收入的資金來源渠道。積極鼓勵各高職院校在遵守國家法律規范的條件下廣辟財源，減輕國家教育發展的資金壓力，利用自身的優勢和能力積累資金，既可補充國家日常教育資金的不足，同時也可為院校擴大發展打下堅實基礎。

對于各高職院校利用自身的優勢或影響進行技能鑒定、社會培訓、實驗檢測的收費，依據市場狀況制定收費標準，各高職院校可依據自身教育教學和發展，自行安排使用，不納入財政專戶管理。對于各高職院校利用校辦企業，向社會提供的產品服務或技術服務等國家應給予一定的優惠政策支持等等。

6、鼓勵企業參與辦學，搭建校企合作平臺

高職院校培養的是技能型人才，滿足企業對人才的需求。企業每年從學校招聘員工，經過短暫的培訓即能很快上崗，為企業帶來經濟效益，而這離不開學校前期基本知識和專業技能的培養。實際上企業幫助社會及學校解決學生就業問題的同時，也是最大的受益者。企業可以在早期開展與學校的合作，在學生剛踏入校門時，就可根據專業對這部分學生提供一定的實習場所和技術指導，甚至也可以與學校共同研究訂單培養方案，利用學校教學資源和企業的現場資源來培養適合企業發展的人才。這樣作為學校既節約了實習費用又避免了教育的盲目性；作為企業既節約了招聘及崗前培訓成本又找到了企業真正需要的人才，這種理實結合的培養模式，既符合我國高等職業院校的發展宗旨和培養目標，又實現了企業和高職院校的雙豐收。

（注：基金項目：河南省高等職業教育經費投入體系研究。項目編號：142400410364。）

[1]現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）[Z]．教發〔2014〕6號．

[2]國務院關于加快發展現代職業教育的決定[Z]．國發〔2014〕19號．

[3]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）國務院常務會議[Z]．

[4]專家解讀國務院常務會議部署加快發展現代職業教育[Z]．

[5]馬國湘：從制度上保證對職業教育的投入[J]．中等職業教育，2009（6）．

[6]王賢：我國高等職業教育經費投入的非衡性研究[J]．職業技術教育，2011（22）．

（責任編輯：胡冬梅）